УИД 02RS0001-01-2025-002634-95 Дело № 5-1492/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 мая 2025 года г. Горно-Алтайск

Судья Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай Соколова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН №, ОГРНИП №, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Из материалов усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 45 минут в <адрес>, в ходе постоянного рейда, проведенного согласно решению от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении постоянного рейда, главным государственным инспектором ТОГАДН МТУ Ространснадзора по СФО ФИО3 проконтролировано транспортное средство – автобус марки ПАЗ 32054, с государственным регистрационным знаком <адрес>, под управлением водителя ФИО4 (путевой лист № от ДД.ММ.ГГГГ, выдан ИП ФИО1), осуществляющего лицензируемую регулярную перевозку пассажиров в количестве 1 человека по пригородному маршруту № «<адрес> – <адрес>».

Юридическое лицо ИП ФИО1 имеет лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами. Лицензия на дату проверки является действующей.

В результате контрольных (надзорных) мероприятий выявлен факт грубого нарушения Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров ми иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: автобус марки ПАЗ 32054, г/н №, не оснащен работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, вследствие чего не обеспечена передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «Эра-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, чем нарушены лицензионные требования, установленные подп. «д» п. 8 раздела III Положения «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, подп. «б» п. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации». Согласно п. 39 раздела Y Положения «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, вышеуказанное нарушение относится к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности, влекущее возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Тем самым, действия ИП ФИО1 должностным лицом квалифицированы по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Представитель МТУ Ространснадзора по СФО ФИО5 в судебном заседании поддержал протокол об административной правонарушении в отношении ИП ФИО1

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении указанного правонарушения не признала, пояснив, что в указанном автобусе стоит рабочая аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС, которая, в том числе и ДД.ММ.ГГГГ передавала данные в ГАИС «Эра-ГЛОНАСС», в обоснование своих доводов приобщила запросы и ответы на запросы АО «Глонасс» с приложенной информацией, схемой движения транспорта средства, выгрузки информации на ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение сторон, судья считает, что производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения по следующим основаниям.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно требований ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 КоАП РФ.

Между тем, материалами не подтверждается отсутствие передачи информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «Эра-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, исходя из следующего.

Согласно примечанию к ст. 14.1.2 КоАП РФ, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Как определено п. 39 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами») к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» п. 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно подп. «д» п. 8 раздела III Положения «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № лицензиат обязан выполнять лицензионные требования, в том числе допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов. В соответствии с п. 2 Постановления № оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации. В силу подп. «б» п. 3 Постановления № транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле, скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС»: в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспорта и при наличии технической возможности такой передачи).

Так, из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 45 минут автобус ПАЗ 32054, принадлежащий ИП ФИО1, осуществлял перевозку пассажиров по пригородному маршруту, вместе с тем, отсутствовала передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «Эра-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Согласно выписке из реестра лицензий, лицензия ИП ФИО1 является действующей, у лицензиата в собственности имеется автобус ПАЗ 32054, г/н №.

Из протокола инструментального обследования усматривается, что на указанном транспортном средстве аппаратура спутниковой навигации (далее - АСН) отсутствует, что не соответствует установленным нормам. Также должностным лицом получена информация, что между АО «ГЛОНАСС» и ИП ФИО1 заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ. ГАИС «Эра-ГЛОНАСС» обеспечивает прием информации, передаваемой АСН, установленной на ТС, после идентификации АСН в ГАИС «Эра-ГЛОНАСС», идентификация АСН осуществляется на основании заявки собственника (владельца ТС), заключившего договор с Оператором системы. Заявка на идентификацию АСН, установленной на ТС с г/н №, заказчиком не направлялась, услуги по идентификации АНС не оказаны, в связи с чем информация о местоположении указанного ТС и иная относящаяся к нему информация через ГАИС «Эра-ГЛОНАСС» в Ространснадзор не передаются.

Вместе с тем, на запрос суда из АО «ГЛОНАСС» ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ, из которого усматривается, что на ТС установлена аппаратура спутниковой навигации, которая передает информацию о местоположении транспортного средства в режиме повседневной эксплуатации. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» ГАИС «Эра-ГЛОНАСС» обеспечивает прием информации, передаваемой АНС, установленной на ТС, после идентификации АСН в ГАИС «Эра-ГЛОНАСС». Идентификация АСН осуществляется на основании заявки собственника (владельца ТС), заключившего договор с АО «ГЛОНАСС», и включает в себя размещение в ГАИС «Эра-ГЛОНАСС» сведений об АСН, ТС, на котором она установлена, собственнике (владельце) ТС, перечисленных в п. 6 Правил. При идентификации АСН осуществляется проверка ее работоспособности в соответствии с программой тестирования, размещенной на сайте АО «ГЛОНАСС». Завершение процедуры идентификации АСН возможно только в случае успешной проверки работоспособности АСН. Успешное прохождение идентификации удостоверяется свидетельством о прохождении идентификации АСН. Транспортное средство ПАЗ 32054 с г/н №, на котором установлена АСН, прошло идентификацию ДД.ММ.ГГГГ, впоследствии у ТС сменился государственный регистрационный знак на №. Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ навигационные данные о передвижении указанного ТС передавались в ГАИС «Эра-ГЛОНАСС», и, как следствие, в Ространснадзор, до 15 часов 30 минут, после – не передавались. При этом сообщений о сбое или проведении работ в ГАИС «Эра-ГЛОНАСС» не поступало, предположительно, возникли технические проблемы с работой АСН.

Суд критически относится к ответу АО «ГЛОНАСС» на запрос должностного лица, принимает во внимание ответ АО «ГЛОНАСС» на запрос суда, поскольку из него следует, что ИП ФИО1 выдано свидетельство о прохождении идентификации (предоставлено свидетельство №), что, в свою очередь, свидетельствует об успешной проверке работоспособности аппаратуры спутниковой навигации, установленной в ПАЗ 32054 (г/н ранее №, изменен на №). Также указный ответ подтверждается предоставленной информацией о передвижении ДД.ММ.ГГГГ транспортного средства ПАЗ 32054 с г/н №, из которой следует, что включение АСН произошло ДД.ММ.ГГГГ в 03:50, отключение – в 15:30. Вместе с тем, во время, которое должностным лицом вменяется ИП ФИО1, - в 10 часов 45 минут ДД.ММ.ГГГГ, АСН была включена, передавала данные (что подтверждается ответом АО «ГЛОНАСС») в ГАИС «Эра-ГЛОНАСС» с задержкой менее 30 секунд (112, 11, 7, 14 секунд), в том числе передавала данные о широте и долготе нахождения ТС, его скорости, направлении движения, также зафиксирована привязка транспортного средства к GPS/ГЛОНАСС.

Следовательно, ИП ФИО1 предприняла все возможные меры по исполнению требования законодательства в части передачи аппаратурой спутниковой навигации всех необходимых сведений.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу положений ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1, п. 1 ч. 1.1. ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Таким образом, указанные обстоятельства позволяют сделать вывод об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ИП ФИО1, что является обстоятельством, исключающим производство по данному делу и основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья - Н.Н. Соколова