дело № 2а-3913/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
19 июля 2022 г. г. Стерлитамак РБ
Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Киселевой Р.Ф.,
при секретаре судебного заседания Васильевой В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО11 к начальнику ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Башкортостан ФИО1, Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Республике Башкортостан, заместителю начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Башкортостан ФИО2, заместителю начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Башкортостан ФИО3 о признании незаконными постановлений о наложении меры взыскания в виде водворения в штрафной изолятор,
УСТАНОВИЛ:
ФИО11 обратился с административным исковым заявлением к начальнику ФКУ ИК-8 УФСИН России по ФИО1 о признании незаконными постановлений о наложении меры взыскания в виде водворения в штрафной изолятор, ссылаясь на то он отбывает наказание в виде лишения свободы. ДД.ММ.ГГГГ в отношении истца составили документы, якобы он не представился начальнику отряда и водворили в штрафной изолятор на 15 суток, что является ложью, это подтверждается отсутствием видеофиксации. Причина водворения в штрафной изолятор в том, что истец задал вопрос зам.начальнику колонии ФИО4 на обходе. Взыскание объявлено незаконно. ДД.ММ.ГГГГ истца также незаконно водворили в штрафной изолятор на 1 5 суток за то, что находился за территорией локального участка без сопровождения, что также является неправдой, поскольку вышел из локального участка с разрешения дежурного помощника начальника колонии в магазин за продуктами. Посещение магазина согласно графику, утвержденного администрацией колонии. Видеофиксации нет. ДД.ММ.ГГГГ срок нахождения в штрафном изоляторе продлили на 10 суток, ДД.ММ.ГГГГ также продлили срок нахождения в штрафном изоляторе еще на 15 суток. Нарушение прав и свобод, начиная с ДД.ММ.ГГГГ носит длящийся характер, в связи с чем срок для обжалования постановлений подлежит восстановлению. Правила внутреннего распорядка не нарушал.
Административный истец ФИО11 просит признать действия начальника колонии № 8 УФСИН России по Республики Башкортостан ФИО1 по водворению в штрафной изолятор от 27 июля 2021 г. и от 17 декабря 2021 г. незаконными; дисциплинарные взыскания отменить.
Определениями суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены УФСИН России по Республике Башкортостан, заместитель начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Башкортостан ФИО2, заместитель начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Башкортостан ФИО3
В судебном заседании административный истец ФИО11 исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.
В судебное заседание ответчики начальник ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Башкортостан ФИО1, Управление Федеральной службы исполнения наказания по Республике Башкортостан, заместителю начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Башкортостан ФИО2, заместителю начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Башкортостан ФИО3 не явились, извещены судом надлежащим образом.
Суд, заслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО11 осужден Левобережным районным судом г. Воронежа 27 октября 2017 г. по ст.ст.105 ч.1, 30 ч.3 - 105 ч.2 а. «а», 69 ч.3,4 УК РФ к 12 годам лишения свободы.
С 24 марта 2018 г. по настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН РФ по РБ.
ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 55 мин. ФИО11 при входе в кабинет начальника отряда № не представился по установленному образцу, а именно не назвал свою фамилию, имя, отчество, дату рождения, статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, по которым осужден, начало и конец срока наказания, номер своего отряда, в связи с чем, постановлением Врио начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО11 за нарушение установленного порядка отбывания наказания водворен в штрафной изолятор на 15 суток без вывода на работу.
Как следует из представленных материалов, взыскание в отношении осужденного наложено Врио начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ ФИО2 Постановление объявлено административному истцу лично, с постановлением ФИО11 был ознакомлен под роспись, о чем имеется соответствующая запись. Принят в штрафной изолятор ДД.ММ.ГГГГ, освобожден ДД.ММ.ГГГГ
По факту нарушения ФИО5 от дачи письменных объяснений отказался, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ
Начальником ОБ ФКУ ИК-8 УФСИН РФ по РБ ФИО6, старшим о/у ОО ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ ФИО7, начальником отряда ФКУ ИК-8 УФСИН РФ по РБ ФИО8 с ФИО11 проведены беседы; во время бесед вину не признал, выводы для себя не извлек, о чем составлены справки от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ
Из объяснения осужденного ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ примерно в 11 час. 55 мин. находился у входа в кабинет начальника отряда № и слышал как осужденный ФИО11 при входе в кабинет начальника отряда № не представился установленным образом.
Из объяснения осужденного ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ с 11 час. 40 мин. по 12.00 находился у входа в кабинет начальника отряда № и слышал как осужденный ФИО11 примерно в 11 час. 55 мин. при входе в кабинет начальника отряда № не представился установленным образом.
ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 33 мин. ФИО11 самовольно, без сопровождения администрации, передвигался по территории учреждения со стороны отряда № в направлении столовой осужденных, тем самым нарушил ПВР ИУ п.46, а именно «в лично время осужденные могут передвигаться вне строя в пределах изолированного участка, определенного администрацией ИУ, а по остальной части территории ИУ - только в сопровождении администрации ИУ. В период отбоя до подъема, нахождение осужденных за пределами жилого помещения без разрешения администрации ИУ не допускается», в связи с чем, постановлением начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО11 за нарушение установленного порядка отбывания наказания водворен в штрафной изолятор на 15 суток без вывода на работу.
Как следует из представленных материалов, взыскание в отношении осужденного наложено начальником ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ ФИО1 Постановление объявлено административному истцу лично, с постановлением ФИО11 был ознакомлен под роспись, о чем имеется соответствующая запись. Принят в штрафной изолятор ДД.ММ.ГГГГ, освобожден ДД.ММ.ГГГГ
По факту нарушения ФИО5 от дачи письменных объяснений отказался, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ
Начальником отряда ФКУ ИК-8 УФСИН РФ по РБ ФИО8, старшим о/у ОО ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ ФИО7, начальником ОБ ФКУ ИК-8 УФСИН РФ по РБ ФИО6 с ФИО11 проведены беседы; во время бесед вину не признал, выводы для себя не извлек, о чем составлены справки от ДД.ММ.ГГГГ
Оспариваемые постановления о водворении ФИО11 в штрафной изолятор вынесено уполномоченными должностными лицами, примененная мера взыскания предусмотрена ч. 1 ст. 115 УИК РФ и назначена в пределах срока, установленного законом, с учетом характера нарушения. При применении мер взыскания должностным лицом был соблюден порядок, предусмотренный ст. 117 УИК РФ.
В силу статьи 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления (часть 1). Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (часть 2).
Данным положениям Конституции Российской Федерации корреспондируют нормы статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которым, никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
Регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации регулируется Уголовно-исполнительным Кодексом Российской Федерации.
В соответствии с пунктами "а", "в" части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: выговор; водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.
Основные обязанности осужденных регламентированы статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ).
Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (части 2, 3 и 6 названной статьи).
Частью 3 статьи 82 УИК РФ предусмотрено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила), зарегистрированные в Министерстве юстиции Российской Федерации 26 декабря 2016 года.
В соответствии с пунктом 18 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 г. № 295 «Об утверждении правил внутреннего распорядка учреждений», осужденные обязаны здороваться при встрече с администрацией ИУ и другими лицами, посещающими ИУ, вставая, обращаться к ним, используя слово «ВЫ» или имена и отчества. По требованию, а также при входе в служебные помещения (кабинеты) либо при обращении к администрации ИУ осужденные обязаны представиться, назвать свои фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, по которым осуждены, начало и конец срока наказания, номер своего отряда (камеры). При входе администрации ИУ на изолированные участки, в общежития осужденные обязаны по их команде вставать и построиться в указанном месте».
Согласно пункту 3 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 г. № 295, правила обязательны для администрации ИУ, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих ИУ. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 17 Правил осужденным запрещается выходить без разрешения администрации ИУ за пределы изолированных участков жилых и производственных зон.
Пунктами 45, 46 Правил установлено, что передвижение групп осужденных по территории ИУ (за исключением колонии-поселения) осуществляется строем в установленном администрацией ИУ порядке. В личное время осужденные могут передвигаться вне строя в пределах изолированного участка, определенного администрацией ИУ, а по остальной части территории ИУ - только в сопровождении администрации ИУ.
Согласно подпункту "в" части 1 статьи 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания может применяться водворение в штрафной изолятор на срок до 15 суток.
В соответствии со статьей 119 УИК РФ правом применения перечисленных в статье 115 Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка, то не позднее 10 суток со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
Факт совершения ФИО11 дисциплинарных проступков подтверждается письменными доказательствами, оснований не доверять представленным в материалы дела доказательствам у суда не имеется.
Взыскания наложены в пределах предоставленных должностному лицу прав. При этом нарушение порядка применения указанной меры взыскания к осужденному, установленного статьями 115, 117, 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, не выявлено, оно учитывает обстоятельства совершенного административным истцом нарушения, личность осужденного, взыскание соответствует тяжести и характеру нарушения, наложено не позднее 10 суток со дня его обнаружения, оспариваемое взыскание принято в рамках предоставленных полномочий, с соблюдением порядка применения, при наличии на то законных оснований. В связи с чем, права и свободы осужденного ФИО11 нельзя считать нарушенными.
Кроме того, как следует из характеристики, предоставленной ФКУ ИК-8 УФСИН РФ по РБ, ФИО11 за период отбывания наказания неоднократно подвергался мерам дисциплинарного воздействия, за что были наложены взыскания правами начальника отряда и начальника учреждения; систематически нарушает режим содержания, поведение неустойчивое. Осужденный ФИО11 с представителями администрации может вести себя нагло, дерзко, проявляет непослушание, груб, упрям, недоверчив. Осужденный ФИО11 за весь период отбывания наказания характеризуется отрицательно, имеет не снятые и не погашенные в законном порядке взыскания.
Порядок использования переносных видеорегистраторов регламентирован приказом Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции «О порядке надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, в помещениях, на объектах и участках учреждений УФСИН России по с применением переносных видеорегистраторов» и «О порядке применения переносных видеорегистраторов сотрудниками УФСИН России по ». Согласно п. 15 приказа срок хранения архива видеозаписей, сделанных с помощью видеорегистраторов, должен быть не менее 30 суток.
Согласно пояснениям ответчика в возражении на исковое заявление видеозапись правонарушений представить не имеют возможности, так как с момента правонарушения прошло более 30 суток.
Исходя из вышеизложенных норм, регулирующих порядок исполнения и отбывания наказания, установленного факта совершения ФИО11 нарушений правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, за которое оспариваемыми решениями на него наложены взыскания, подтвержденных исследованными по делу доказательствами, принятие оспариваемых решений уполномоченными должностными лицами ответчика, с соблюдением требований УИК РФ, в том числе срокам и порядка принятия, истребования у осужденного перед наложением взыскания письменного объяснения, от дачи которых, он отказался, что подтверждается актами об отказе от дачи письменных объяснений, основания для удовлетворения требований ФИО11 о признании незаконными действий начальника колонии № УФСИН России по РБ ФИО1 по водворению в штрафной изолятор от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ и отмене дисциплинарных взысканий в виде водворения в штрафной изолятор отсутствуют.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Между тем, совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого постановления, действий (бездействия) в пределах избранного способа защиты права при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.
Более того, согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пунктом 2 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.
Частью 11 названной статьи закреплено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный данным Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Из материалов дела следует, что оспариваемые взыскания объявлены осужденному ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ
Таким образом, срок для обжалования оспариваемых взысканий составляет 3 месяца и истекает соответственно ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Однако с настоящим административным иском административный истец ФИО11 обратился в суд лишь ДД.ММ.ГГГГ, пропустив установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок обращения в суд.
Административным истцом каких-либо обстоятельств, объективно исключающих возможность подачи административного иска в суд в установленный срок, не приведено, что свидетельствуют об отсутствии правовых оснований для восстановления процессуального срока обращения в суд, учитывая оспаривание решений по истечении значительного временного периода. Пропуск указанного срока является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Принимая во внимание, что ФИО11 пропустил срок обращения в суд с административным исковым заявлением и не представил убедительных доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска этого срока, суд в соответствии ст. 219 КАС РФ приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований административного истца о признании незаконными действий от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ по водворению в штрафной изолятор и отмене дисциплинарных взысканий в виде водворения в штрафной изолятор.
При наложении взыскания нарушений прав и законных интересов осужденного допущено не было, суд считает необходимым отказать в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО11 к начальнику ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Башкортостан ФИО1, Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Республике Башкортостан, заместителю начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Башкортостан ФИО2, заместителю начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Башкортостан ФИО3 о признании незаконными действий от 27 июля 2021 г. и от 17 декабря 2021 г. по водворению в штрафной изолятор, отмене дисциплинарных взысканий в виде водворения в штрафной изолятор отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня составления в окончательной форме через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан.
Мотивированное решение изготовлено 20 июля 2022 г.
Судья Р.Ф. Киселева