Дело № 2а-501/2022

УИД 33RS0013-01-2022-000758-93

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30ноября 2022г. г.Меленки

Меленковский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Понявиной О.В., при секретаре Клочковой Е.С., с участием представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> Шумилиной А.С., представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования <адрес> о возложении обязанности,

установил:

прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования <адрес>, в котором просит возложить на административного ответчика обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обустроить контейнерную площадку у кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, д. <адрес>, бетонным или асфальтовым покрытием, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки ( л.д. 3-6).

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой <адрес> при проведении проверки установлено, что контейнерная площадка, расположенная у кладбищ в д. <адрес>, в нарушение положений СанПин 2.1.3684-21 не имеет бетонного или асфальтового покрытия, ограждения, препятствующего попаданию мусора на прилегающую к контейнерной площадке территорию. По факту нарушений прокурором в адрес администрации муниципального образования <адрес> внесено представление об устранении нарушений требований законодательства. Однако, до настоящего времени действенных мер к обустройству площадки не принято. В судебном заседании помощник прокурора Шумилина А.С. административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям и просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании, не оспаривая по существу требования прокурора, просила определить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку погодные условия не позволят обустроить площадку в соответствии с СанПин 2.1.3684-21. Кроме того, потребуется время для перераспределения бюджетных средств на данные цели.

Представитель заинтересованного лица - администрации муниципального образования <адрес> ФИО4 в судебном заседании подтвердил, что площадка у кладбищ не имеет бетонного или асфальтового покрытия, ограждения, препятствующего попаданию мусора на прилегающую к контейнерной площадке территорию. Полагал, что срок исполнения решения суда должен быть определен до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица - ООО «Эко- Транс» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. В письменном отзыве просил рассмотреть дело в свое отсутствие и удовлетворить иск (л.д.23, 24, 25,46).

Представитель заинтересованного лица - АО «Средневолжское аэрогеодезические предприятие» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен своевременно и надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие, указав, что внесение в Единый реестр недвижимости сведений о наличии обременений в отношении земельного участка в пользу общества является ошибочным ( л.д.44,45,47).

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы по делу, суд приходит к выводу к следующим выводам. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО. Аналогичные полномочия в области обращения с ТКО закреплены за органами местного самоуправления муниципальных районов (пункт 2 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ). Пунктами 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, предусмотрено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом. В пункте 3 статьи 8 Закона № 89-ФЗ определено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. В соответствии с Законом Владимирской области от 14.11.2014 № 121- ОЗ « О закреплении за сельскими поселениями Владимирской области отдельных вопросов местного значения» с ДД.ММ.ГГГГ за сельскими поселениями <адрес> закреплены вопросы местного значения по участию в организации деятельности по накоплению в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. К вопросам местного значения поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО (18 части 3 статьи 14 Закона № 131-ФЗ). Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Постановлении от 29.03.2011 № 2-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой муниципального образования - городского округа «Город Чита», содержание термина «организация», используемого в Законе № 131-ФЗ при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 26.04.2016 № 13-П «По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «<адрес>», законодатель, будучи связан вытекающим из конституционного принципа равенства всех перед законом требованием формальной определенности правовых норм, должен стремиться к тому, чтобы компетенция муниципальных образований была определена ясным, четким и непротиворечивым образом, в том числе с точки зрения используемой законодателем юридической терминологии, а соответствующее правовое регулирование позволяло бы разграничить вопросы местного значения, решение которых возложено на органы местного самоуправления, и вопросы государственного значения, решение которых возложено на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также обеспечивало бы взаимосогласованную регламентацию полномочий органов местного самоуправления нормативными правовыми актами различной отраслевой принадлежности. С учетом системного толкования приведенных положений действующего федерального, регионального и местного законодательства, правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации во взаимосвязи суд приходит к следующим выводам, что за сельским поселением закреплены в данном случае только полномочия по участию в организации деятельности по накоплению и транспортировке ТКО, выразившееся в рассматриваемом случае в утверждении схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведения соответствующего реестра, а обязанность по непосредственному созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям муниципального района.

Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены статьей 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, согласно которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов иосуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила обустройства мест накопления ТКО).

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (п. 4 Правил обустройства мест накопления ТКО).

Согласно п.3,4 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- эпидемиологических (профилактических) мероприятий» утв. постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талыхи дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Постановлением Главы администрации <адрес> утвержден реестр площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес>, в котором под № содержится информация по размещению контейнерной площадки у кладбища д. <адрес>, с установкой бункера для ТКО (л.д.12).

Кладбище располагается в границах земельного участка с кадастровым номером №, который относится к землям поселения с разрешенным использованием - ритуальная деятельность (л.д.36-40).

В отношении указанного земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано обременение пользуАО «Средневолжское аэрогеодезические предприятие», которое направило в адрес суда информацию об отсутствии объектов на данном участке и намерении обратиться в Росреестр об исправлении ошибки ( л.д.47).

В ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере оборота с отходами на территории <адрес> установлено, что контейнерная площадка, расположенная у кладбища, на которой размещен бункер для ТКО, на момент осмотра ( ДД.ММ.ГГГГ) не имела бетонного или асфальтового покрытия, бордюра и ограждения, препятствующих попаданию мусора на прилегающую территорию ( л.д.14).

Кроме того, прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление в администрацию МО <адрес> о несоответствии площадки требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 (л.д. 7-9).

До настоящего времени контейнерная площадка не оборудована надлежащим образом, что не отрицалось представителем административного ответчика и представителем заинтересованного лица.

Таким образом, из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что контейнерная площадка по адресу: <адрес>, д. <адрес>, у кладбища, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21, что дает основание сделать вывод о неисполнении административным ответчиком возложенной на него законом обязанности по оборудованию контейнерной площадки в соответствии с требованиями нормативов. При этом отсутствие у площадки для контейнера ТКО твердого покрытия и ограждения может привести к негативным последствиям для окружающей среды.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.

В силу ст. 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор просит обязать административного ответчика выполнить работы по оборудованию площадки в срок до ДД.ММ.ГГГГ, полагая, что данного срока будет достаточно для выполнения всех работ.

Административный ответчик ввиду погодных условий, препятствующих проведению работ по бетонированию контейнерной площадки и необходимости изыскания денежных средств на обустройство площадки, просил установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Проанализировав доводы сторон, суд, принимая во внимание перечень работ, которые потребуется выполнить по обустройству площадки в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21, учитывая погодные условия, и иные заслуживающие внимание обстоятельства, полагает целесообразным определить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу <адрес>, д. <адрес>, у кладбища, бетонным или асфальтовым покрытием, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в срокдо ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или представления через Меленковский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.В.Понявина