Дело (УИД) №57RS0010-02-2023-000047-05

производство №2а-2-96/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2023 г. с. Тросна

Кромской районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Балабановой О.В.,

с участием административного истца помощника прокурора Троснянского района Орловской области – Беловой А.В.,

представителя административного ответчика – администрации Троснянского района Орловской области по доверенности ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания и аудиопротоколирования помощником судьи Прокопенковой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Троснянского района Орловской области в защиту интересов ФИО2 к администрации Троснянского района Орловской области о признании незаконными действия и обязании принять решение в отношении жилого помещения,

установил:

изначально прокуратура Троснянского района Орловской области в интересах ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Троснянского района Орловской области о признании незаконным бездействия администрации Троснянского района Орловской области, выразившегося в непринятии мер в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения без попечения родителей», и об обязании администрации Троснянского района Орловской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с ч.6 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ч. 3 ст. 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения без попечения родителей.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Троснянского района Орловской области проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ходе которой установлены следующие нарушения: 27.12.2017 между отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Троснянского района Орловской области и ФИО2 заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, №1, в соответствии с которым ФИО2 предоставлено жилое помещение по адресу: <...>. Срок действия договора составляет 5 лет, то есть, с 27.12.2017 по 26.12.2022. Несмотря на истечение срока действия договора, администрацией Троснянского района меры в отношении жилого помещения, предоставленного Шутеевой (фамилия в связи со вступлением в брак - ФИО5) М.И., не приняты, чем существенно нарушены ее права и законные интересы на жилое помещение.

В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил административные требования, просил суд признать незаконным бездействие администрации Троснянского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения без попечения родителей», и обязать администрацию Троснянского района Орловской области провести проверку и принять решение в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с ч.6 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ч. 3 ст. 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения без попечения родителей», в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Троснянского района – Белова А.В. уточненное административное исковое заявление поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации Троснянского района Орловской области по доверенности ФИО1 административные исковые требования в целом признала, однако, считала, что у администрации Троснянского района Орловской области отсутствует бездействие, поскольку наниматель жилого помещения ФИО2 своевременно не обратилась к ним с заявлением о продлении договора спецнайма жилого помещения, в связи с чем у администрации не имелось оснований для проведения соответствующей проверки и принятии решения по жилому помещению. Одновременно, просила суд, в случае удовлетворения административного искового заявления, увеличить срок выполнения возложенной решением суда обязанности до 3 месяцев ввиду необходимости запроса большого объеме информации в различных инстанциях.

Заинтересованное лицо – ФИО2 в судебное заседание не явилась по неизвестной причине, извещена своевременно и надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 №131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Органы местного самоуправления муниципального района имеют право, в том числе, на участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству, что установлено п. 3 ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Из части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 8 Федерального закона №159-ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет. В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации. По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации (ч. 6 ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 №272-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения без попечения родителей», срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого ребенку-сироте или ребенку, оставшемуся без попечения родителей, составляет пять лет. В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам или детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению уполномоченного органа местного самоуправления. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается постановлением Правительства Орловской области.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам или детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, уполномоченный орган местного самоуправления, осуществляющий управление муниципальным специализированным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с детьми-сиротами или детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном Правительством Орловской области.

Из материалов дела следует и не оспаривается административным ответчиком, что прокуратурой Троснянского района Орловской области проведена проверка исполнения требований федерального законодательства администрацией Троснянского района Орловской области в сфере защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ходе которой установлены нарушения, выразившиеся в не проведении проверки и не принятии решения относительно жилого помещения по адресу: <...>, в соответствии с ч.6 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ч. 3 ст. 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения без попечения родителей.

В судебном заседании установлено, что в реестре муниципального имущества Троснянского района Орловской области значится жилое помещение, расположенное по адресу: <...>.

27.12.2017 между отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Троснянского района Орловской области, действующим от имени собственника жилого помещения Администрации Троснянского района, и ФИО2 заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, №1, в соответствии с которым ФИО2 предоставлено жилое помещение по адресу: <...>, для временного проживания в нем с правом оформления регистрации по месту жительства.

Согласно п. 5 названного договора срок действия договора составляет 5 лет: с 27.12.2017 по 26.12.2022.

В связи со вступлением в брак и изменением фамилии с ФИО4 на ФИО5, по обращению нанимателя, на основании постановления администрации Троснянского района Орловской области №319 от 25.11.2019, заключено дополнительное соглашение №1 к договору найма жилого помещения №1 от 27.12.2017, согласно которому внесены изменения относительно нанимателя жилого помещения, которым следует считать ФИО6

На дату рассмотрения настоящего административного искового заявления срок действия договора найма жилого помещения истек.

Из представленных суду документов, следует, что администрацией Троснянского района Орловской области 16.06.2023 в адрес ФИО7 направлено уведомление об окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения, в связи с чем предложено обратиться в отдел по управлению муниципальным имуществом для переоформления договора найма.

19.06.2023 ФИО6 обратилась в администрацию Троснянского района Орловской области с заявлением о заключении с ней договора специализированного найма жилого помещения, расположенного по адресу: <...>.

Как пояснила в судебном заседании представитель административного ответчика – по доверенности ФИО1, до настоящего времени, в связи с истечением срока договора найма жилого помещения, заключенного с ФИО3, проверка по выявлению обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания в содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, согласно Порядку выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, утвержденному Постановлением Правительства Орловской области, - не проведена в полном объеме, решение относительно спорного жилого помещения в установленном законом порядке не принято.

Учитывая обстоятельства дела, приведенные нормы материального права, доказательства и то обстоятельство, что на момент рассмотрения дела проверка в соответствии с требованиями закона не проведена, решение относительно жилого помещения по адресу: <...>, не принято, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком ненадлежащим образом исполняются обязанности по соблюдению и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, данное бездействие административного ответчика нарушает права и законные интересы ФИО7 на жилое помещение, в связи с чем административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

При этом, суд считает несостоятельным довод представителя административного ответчика о том, что в действиях администрации как такое бездействие отсутствует, так как договор специализированного найма заключается (перезаключается) на заявительной основе, и ранее обращения в администрацию ФИО6 с соответствующим заявлением административный ответчик не имел возможности провести проверку и принять решение относительно спорного жилого помещения, поскольку Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения без попечения родителей» на орган местного самоуправления, осуществляющий управление муниципальным специализированным жилищным фондом, возложена обязанность по проведению проверки и принятию решения относительно жилого помещения, в случае истечения срока ранее действовавшего договора, вне зависимости от обращения в орган местного самоуправления лица из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

С учетом изложенного, суд, основываясь на наличии у администрации Троснянского район Орловской области возможности по выполнению требований федерального законодательства в области защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, полагает необходимым установить срок исполнения обязанности по проведению проверки и принятию решения относительно спорного жилого помещения, в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, считая данный срок достаточным и разумным для исполнения требований законодательства.

С учетом требований подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь статьями 175, 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Орловской области в защиту интересов ФИО2 к администрации Троснянского района Орловской области о признании незаконными действия и обязании принять решение в отношении жилого помещения удовлетворить.

Признать незаконными бездействие администрации Троснянского района Орловской области, выразившиеся в непринятии мер в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения без попечения родителей».

Обязать администрацию Троснянского района Орловской области провести проверку и принять решение в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с ч.6 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ч. 3 ст. 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения без попечения родителей», в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Кромской районный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение будет составлено 02 августа 2023 г.

Председательствующий О.В. Балабанова