Решение по делу № 2А-1280/2023 от 03.05.2023 - о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области.

Дело № 2а-1280/2023

УИД 51RS0001-01-2023-000622-24

Мотивированное решение изготовлено 03.05.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2023 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе

председательствующего судьи Хуторцевой И.В.

при секретаре Куриловой И.Э.

с участием административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в следственном изоляторе, в обоснование которого указал, что содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области (далее – СИЗО-1, следственный изолятор) в камерах для несовершеннолетних № № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, будучи несовершеннолетним, что подтверждается приговором Ленинского районного суда г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ №. Условия содержания в камерах унижали человеческое достоинство, поскольку в камерах отсутствовали полки для туалетных принадлежностей, зеркало, бачок с питьевой водой и подставка под него, светильник ночного освещения, телевизор и холодильник, вызывная сигнализации, деревянные полы, горячее водоснабжение. Полы в камерах были бетонные. Радиодинамик для вещания общегосударственных программ отсутствовал на всем втором этаже.

Ссылаясь на статьи 17, 18, 21, 46, 53 Конституции Российской Федерации, статью 23 Федерального закона № 103-ФЗ от 15.07.1995 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», просил суд восстановить срок подачи административного искового заявления, указав, что о нарушении прав узнал из апелляционной жалобы СИЗО-1 на решение суда от декабря 2022 года по делу № 2а-5710/2022, признать ненадлежащими условия содержания в следственном изоляторе, взыскать с административного ответчика компенсацию за нарушение условий содержания в следственном изоляторе в размере 300 000 рублей.

Определением судьи от 31.01.2023 к участию в деле привлечены административные ответчики ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России.

Протокольным определением суда от 27.02.2023 к участию в деле привлечен административный ответчик начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области ФИО3

В судебном заседании административный истец на удовлетворении административных исковых требований настаивал, пояснил, что был освобожден из мест лишения свободы в 2009 году, осужден в 2012 году. Просил восстановить пропущенный срок обращения в суд, поскольку не имеет юридического образования, о нарушении прав узнал в декабре 2022 года из апелляционной жалобы СИЗО-1 на решение суда.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области с административными исковыми требованиям не согласился, представил возражения, в которых указал, что достоверно установить камеру, в которой содержался административный истец в период 2006-2007 годов не представляется возможным, поскольку камерные карточки и Книги количественной проверки лиц, содержащихся в следственном изоляторе, уничтожены по истечении срока хранения.

Оборудование камер СИЗО-1 осуществляется в соответствии с пунктом 42 главы V «Материально-бытовое обеспечение подозреваемых и обвиняемых» Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189.

Данное требование однозначно исполнялось, поскольку его неисполнение являлось бы грубым нарушением прав подозреваемых (обвиняемых) и повлекло бы немедленное реагирование при проведении проверки органами надзирающего (прокурорского) контроля.

Для содержания в СИЗО-1 несовершеннолетних были выделены камеры № №, а также камеры, которые расположены в женском корпусе. Все камеры для несовершеннолетних имеют улучшенные материально-бытовые условия, а именно: наличие горячего водоснабжения, холодильника, телевизора.

Все камеры оборудованы механической кнопкой вызова сотрудника, при нажатии на которую опускается флажок, сигнализирующий о необходимости подойти к данной камере, а также радиодинамиками.

Во всех камерах режимного корпуса с определенной периодичностью производился ремонт, что подтверждается предоставленными актами приемки в эксплуатацию приемочной комиссией законченного текущим ремонтом объекта.

Обращение с административным иском спустя значительное время после рассматриваемых событий (более 16 лет) свидетельствует об отдаленности событий во времени. Длительное необращение административного истца в суд за защитой нарушенного права свидетельствует о недобросовестном пользовании им предоставленными правами и определенной степени переносимых нравственных страданий.

Ссылаясь на статью 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, пункт 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47, полагает срок для обращения в суд административным истцом пропущенным, уважительных причин пропуска срока им не представлено. Просил суд в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебное заседание представители административных ответчиков УФСИН России по Мурманской области и ФСИН России, административный ответчик начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области ФИО3 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, не просили рассмотреть административное дело в свое отсутствие, возражения не представили.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся административного ответчика и представителей административных ответчиков.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 21 Конституции Российской Федерации установлено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 4, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 229 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа обязанность доказывания обстоятельств соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение, либо совершивший оспариваемое действие (бездействие)).

В соответствии с частями 1, 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» разъяснено, что никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию, условия содержания должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны гарантироваться с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.

Конституционный Суд Российской Федерации, решая вопрос о приемлемости жалобы об оспаривании части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предоставляющей право лицам, полагающим, что нарушены условия их содержания в исправительном учреждении, заявлять требования о присуждении компенсации за нарушение данных условий, указал, что эта норма является дополнительной гарантией обеспечения права на судебную защиту, направлена на конкретизацию положений статьи 46 Конституции Российской Федерации (определение от 28 декабря 2021 года № 2923-О).

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что:

под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на личную безопасность и охрану здоровья (пункт 2),

принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности (пункт 3),

нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (пункт 4),

условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (пункт 14).

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с названным Кодексом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулирует и определяет Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон № 103-ФЗ).

Содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (статья 4 Федерального закона № 103-ФЗ).

Статьей 16 Федерального закона № 103-ФЗ предусматривалось, что, в частности, порядок приема и размещения подозреваемых и обвиняемых по камерам; материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых; медико-санитарного обеспечения подозреваемых и обвиняемых; проведения ежедневных прогулок подозреваемых и обвиняемых; проведения свиданий подозреваемых и обвиняемых с лицами, перечисленными в статье 18 настоящего Федерального закона определяется Правилами внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Согласно статье 17 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые имеют право, в частности, получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях.

Статьей 151 Федерального закона № 103-ФЗ предусмотрено, что в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Согласно статье 23 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом.

Приказом Минюста России № 189 от 14.10.2005 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее – Правила внутреннего распорядка СИЗО), которые утратили силу с 16.07.2022 в связи с изданием приказа Минюста России от 04.08.2022 № 110, согласно которым:

камеры СИЗО оборудуются: шкафом для продуктов; полкой для туалетных принадлежностей; зеркалом, вмонтированным в стену; бачком с питьевой водой; подставкой под бачок для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; светильниками дневного и ночного освещения; телевизором, холодильником (при наличии возможности (камеры для содержания женщин и несовершеннолетних - в обязательном порядке); тумбочкой под телевизор или кронштейном для крепления телевизора; вызывной сигнализацией (пункт 42).

Нормами проектирования следственных изоляторов и тюрем федеральной службы исполнения наказаний (СП 15-01 Минюста России), утвержденных приказом Минюста России от 28.05.2001 № 161-дсп, в раздел 14 «Инженерное оборудование» было предусмотрено: подводку холодной и горячей воды следует предусматривать к умывальникам в камерах (пункт 14.5), камерные помещения необходимо оборудовать умывальниками со смесителями (пункт 14.6), отопление зданий СИЗО и тюрем следует проектировать центральными (пункт 14.11), в помещениях зданий СИЗО и тюрем, в зависимости от их назначения, как правило, следует предусматривать приточно-вытяжную вентиляцию с механическим и естественным побуждением (пункт 14.13).

Как установлено в судебном заседании из пояснений административного истца, будучи несовершеннолетним, он в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ содержался в СИЗО-1 в камерах №.

Достоверно установить камеру, в которой административный истец содержался в период 2006-2007 годов, в настоящее время не представляется возможным, поскольку Книги количественной проверки лиц, содержащихся в следственном изоляторе, камерные карточки, личные дела, алфавитные карточки, номенклатурное дело «Суточные ведомости учета лиц, доставленных в следственный изолятор» уничтожены по истечении номенклатурного срока хранения, составляющего 10 лет, а документы за период с 2002 по 2016 годы, находящиеся в архиве отдела режима (номенклатурные дела, журналы, книги, камерные карточки, документы, подлежащие к хранению), уничтожены в результате залития с течи с кровли здания.

Данные обстоятельства подтверждаются актом от 28.08.2017 о затоплении документов за период с 2002 по 2016 годы, справкой начальника отдела специального учета.

Согласно акту комиссионного обследования здания УПМ от 28.08.2017, утвержденному врио начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области 28.08.2017, в результате затопления помещения архива отдела режима СИЗО-1 в связи с течью кровли здания УПМ затоплены (уничтожены) номенклатурные дела, журналы, книги, камерные карточки и документы, подлежащие к хранению, за период с 2002 по 2016 год включительно.

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что в камерах №, которые указывает административный истец, имелось горячее водоснабжение, поскольку данные камеры оборудованы для содержания несовершеннолетних и в обязательном порядке в них имеется подвод горячей воды к умывальникам.

В настоящее время технический паспорт СИЗО-1 за спорный период отсутствует за истечением длительного срока, в наличии имеется технический паспорт за 2009 год.

Настаивал на том, что вопреки доводам административного истца материально-бытовые условия для несовершеннолетних были созданы в соответствии с требованиями Правил внутреннего распорядка СИЗО, то есть в спорный период в камерах имелись полки для туалетных принадлежностей, зеркало, бак для питьевой воды и подставка под него, светильник ночного освещения, телевизор, холодильник в обязательном порядке, вызывная сигнализации, деревянные полы, горячее водоснабжение, радиодинамик для вещания общегосударственных программ.

На соблюдение прав административного истца в спорный период указывает отсутствие актов прокурорского реагирования в адрес СИЗО-1 в августе, сентябре, декабре ДД.ММ.ГГГГ, январе, феврале, марте, мае, июне, июле, августе, сентябре, октябре, ноябре ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 22-34).

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (части 7 и 8 статьи 219 названного Кодекса).

Уважительными причинами могут быть признаны обстоятельства, относящиеся к личности заявителя, такие как тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п., но и обстоятельства, объективно препятствовавшие лицу, добросовестно пользующемуся своими процессуальными правами, реализовать право на обращение в суд.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан.

Административный истец имел право обратиться в суд с административным исковым заявлением до 21.12.2007, в 2009 году до 2012 года находился на свободе, административное исковое заявление направлено в суд 28.01.2023.

Отсутствие у административного истца юридического образования суд не может признать уважительной причиной пропуска срока обращения в суд.

В связи с тем, что административный истец до настоящего времени отбывает наказание в исправительном учреждении, мог узнать о нарушении своих прав в ходе рассмотрения административного дела № 2а-5710/2022, данные обстоятельства суд признает уважительной причиной пропуска срока обращения в суд, полагая возможным восстановить пропущенный административным истцом срок обращения в суд.

Судом не установлено нарушение прав административного истца в период содержания его в СИЗО-1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в указанный период он был несовершеннолетним, которые в СИЗО-1 были обеспечены улучшенными материально-бытовыми условиями, в связи с чем административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Хуторцева