Дело №а-1673/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 02 июня 2023 года

Домодедовский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего Никитиной А.Ю.

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> об оспаривании отказа в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа <адрес> о признании решения об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ неправомерным, возложении обязанности провести меры муниципального земельного контроля с целью выяснения законности использования испрашиваемого земельного участка, а в случае выявления данного факта – проведения процедуры предоставления земельного участка по заявлению № Р№6141697.

В обоснование требований истцом указано, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка. Решением Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в предоставлении запрашиваемой услуги, поскольку формируемый земельный участок огорожен забором, на нем расположено строение, сведения о принадлежности которого не представлены, также данный земельный участок граничит с земельным участком, границы которого не установлены в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем возможно нарушение прав и законных интересов третьих лиц. Однако, с данным решением административный истец не согласен, поскольку полагает, что административный ответчик не предпринял никаких действий для того, чтобы установить принадлежность данного земельного участка третьим лицам, не провел мероприятия по выявлению законности использования испрашиваемого им земельного участка неизвестным лицам, а установление границ земельного участка проводится на основании сведений, которые содержатся в правоустанавливающих документах на земельный участок. В связи с чем полагает, что оспариваемое решение является незаконным и нарушающим его права.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Сведений об уважительности причин неявки суду не представил, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель Администрации городского округа <адрес> ФИО3, действующий по доверенности, в судебном заседании возражал в удовлетворении требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск. Одновременно сослался на пропуск административным истцом процессуального срока на обращение в суд.

Представитель заинтересованного лица – Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, судом извещался.

Дело рассмотрено при установленной явке с учётом положений ст. 150 КАС РФ.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность и достаточность доказательств в совокупности и каждого в отдельности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" государственная услуга, предоставляемая исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (л.д. 72); к заявлению прилагалась схема расположения испрашиваемого земельного участка площадью 703 кв.м (л.д. 70-71).

Решением Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в предоставлении указанной государственной услуги отказано ввиду того, что на испрашиваемом земельном участке расположены некапитальные строения, которые могут находиться в собственности третьих лиц, а также границы смежного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства (л.д. 52-53).

Не согласившись с данным решением, ФИО1, обратился в Министерство имущественных отношений <адрес> с просьбой обязать административного ответчика выяснить принадлежность испрашиваемого земельного участка третьим лицам, либо признать его бесхозяйным (л.д. 16).

В ответ на данное обращение письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ИСХ-32265 Министерство имущественных отношений <адрес>, сославшись на Административный регламент, разъяснило административному истцу, что согласно акту осмотра земельного участка, предоставленному Администрацией городского округа <адрес>, формируемый земельный участок огорожен забором, на нем расположено строение, сведения о принадлежности которого не представлены, в связи с чем возможно нарушение прав третьих лиц. В части неустановленных границ смежного земельного участка указало, что формируемый земельный участок граничит с земельным участком, границы которого не установлены в соответствии с действующим законодательством (не стоят на кадастровом учете), в связи с чем также возможно нарушение прав и законных интересов третьих лиц. Решение об отказе в предоставление государственной услуги согласовано с Министерством имущественных отношений МО (л.д. 17-18).

В ходе судебного разбирательства административный ответчик представил в материалы дела оспариваемое решение, а также документы, послужившие основанием для его принятия – выписка из протокола №-О заседания Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по п. 200; акт осмотра земельного участка; фототаблица земельного участка; заключение об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования; схема расположения земельного участка; заявление административного истца (л.д. 52-72).

Административный регламент предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" утвержден распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 15ВР-1824 (далее – Административный регламент).

Пунктом 3 ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес>", вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Реализация полномочий, предусмотренных частью 2 вышеуказанной статьи, за исключением направления уведомлений о соответствии или несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке на территории городского округа <адрес> и направления уведомлений о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, осуществляется при наличии согласия <адрес> или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти <адрес> (далее - уполномоченные органы), предоставляемого в порядке, установленном <адрес> (часть 3 статьи 2).

В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>", <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 144/2016-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> в области земельных отношений", постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 842/27 "Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений <адрес>", Распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ N 13ВР-44 утвержден временный порядок (далее - Порядок) направления на согласование в Министерство имущественных отношений <адрес> проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований <адрес> в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую.

Указанный Порядок применяется в отношении проектов решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков при поступлении от граждан заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о предоставлении земельного участка, о заключении договора аренды, купли-продажи, безвозмездного пользования земельным участком.

Согласно пункта 1 вышеуказанного Порядка, при поступлении от граждан, индивидуальных предпринимателей или юридических лиц заявлений: об утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка, о заключении договора аренды, купли-продажи, безвозмездного пользования земельным участком (далее - Договор), об установлении вида разрешенного использования земельного участка или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, о переводе земель, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую на территории муниципального района, городского округа (за исключением земель сельскохозяйственного назначения и случаев перевода земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов), установлении сервитута на земельный участок или часть земельного участка, на территорию, а также обращений, связанных с реализацией органами местного самоуправления городских округов муниципальных образований <адрес> исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений, осуществляемых ими в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 270/2020-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> в области земельных отношений", уполномоченный орган местного самоуправления (ОМС) муниципального образования <адрес> обеспечивает рассмотрение такого обращения с соблюдением сроков и получение документов, указанных в пунктах 1.2 - 1.4 Порядка.

Согласно пункта 2 Порядка, подготовленный проект с приложенными документами подлежит направлению в Министерство имущественных отношений <адрес>.

В соответствии с пунктом 4.3. Порядка, в случае соответствия представленного проекта требованиям законодательства, наличия необходимых документов и при условии, что для рассмотрения вопроса по существу требуется дополнительная информация от ОМС и/или органов исполнительной власти <адрес> включает проект в повестку заседания Межведомственной комиссии по земельно-имущественным вопросам при Градостроительном совете <адрес> (МВК) для очного рассмотрения и принятия одного из следующих решений МВК: 1) о согласовании Проекта; 2) об отказе в согласовании Проекта с указанием причин отказа; 3) о внесении Проекта на рассмотрение Градостроительного совета <адрес> с соответствующим проектом решения.

Администрацией городского округа <адрес> проект решения в отношении заявления истца был направлен на согласование в Министерство имущественных отношений <адрес>, которое согласовало отказ в предоставлении государственной услуги.

Согласно пункта 4.4. Порядка решение МВК подлежит обязательному исполнению органами местного самоуправления в течение трех рабочих дней с момента его принятия и размещения Карточки проекта с решением МВК в протоколе Модуля.

Указанные обстоятельства препятствовали Администрации городского округа Домодедово принять в отношении административного истца положительное решение.

Таким образом, оспариваемое решение принято в пределах полномочий Администрации городского округа <адрес>, нарушений порядка его принятия не установлено, что влечет отказ в удовлетворении требований.

Кроме этого, суд принимает во внимание следующее.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Между тем, оспариваемое административным истцом решение было вынесено ДД.ММ.ГГГГ, в суд ФИО1 обратился лишь ДД.ММ.ГГГГ. При этом ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, а также доказательств, объективно исключающих возможность обращения в суд в установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок с настоящими требованиями, а равно как и наличия уважительных причин пропуска такого срока, в ходе рассмотрения дела суду представлено не было.

В силу части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность его восстановления (в том числе по уважительной причине) является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что административным истцом срок обращения в суд с требованиями об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ пропущен, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении требований ФИО1 к Администрации городского округа Домодедово о признании решения об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ неправомерным, возложении обязанности провести меры муниципального земельного контроля с целью выяснения законности использования испрашиваемого земельного участка, а в случае выявления данного факта – проведения процедуры предоставления земельного участка по заявлению № Р№61416970, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Домодедовский городской суд.

Председательствующий А.Ю. Никитина