РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 сентября 2022 года город Москва
Басманный районный суд города Москвы в составе
председательствующего судьи Липкиной О.А.,
при помощнике судьи Казымове С.Н.,
с участием представителя истца ФИО1, представителя третьего лица Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы – по доверенности ФИО2, представителя третьего лица Департамента городского имущества города Москвы - по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-357/22 по иску и.о. Коптевского межрайонного прокурора города Москвы в интересах несовершеннолетней ФИО4, к Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей о признании незаконным, отмене решения, обязании рассмотреть вопрос о невозможности проживания, включить в список,
УСТАНОВИЛ:
и.о. Коптевского межрайонного прокурора города Москвы обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетней ФИО4, к Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей о признании незаконным, отмене решения, обязании рассмотреть вопрос о невозможности проживания, включить в список.
В обосновании исковых требований истец указал, что в ходе проверки, проведенной Коптевской межрайонной прокуратурой города Москвы установлено, что ФИО4 незаконно отказано в установлении факта невозможности проживания по адресу: город Москва. Старопетровский <...>, снятии вопроса о включении несовершеннолетней в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда города Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений. В ходе проверки установлено, что ФИО4 родилась в городе Москве, зарегистрирована по адресу: <...>, фактически проживает по адресу: <...>, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Распоряжением ОСЗН района Коптево города Москвы от 27 мая 2020 года № 145 над несовершеннолетней установлена опека на возмездных условиях со стороны бабушки- ФИО5, зарегистрированной и проживающей по адресу: <...>, место жительство несовершеннолетней определено с попечителем по вышеуказанному адресу. Распоряжением ОСЗН района Коптево города Москвы от 09 декабря 2020 года №220-р за несовершеннолетней сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <...>., кв. 251. ФИО4 зарегистрирована с 21 декабря 2006 года во 2-ой комнате жилой площадью 15,5 кв.м., расположенной в четырехкомнатной квартире по адресу: <...>., кв. 251, вид заселения - социальный наем. Помимо ФИО4, зарегистрированной во второй комнате вышеуказанной квартиры, в квартире зарегистрирована семья, состоящая из трех человек - ФИО6, ФИО7, ФИО8 Согласно акту обследования жилого помещения в квартире отсутствует ванная комната, санузел в неудовлетворительном состоянии, общее санитарно-гигиеническое состояние жилого помещения неудовлетворительное, антисанитария, в квартире требуется провести капитальный ремонт. ФИО4 проживает с попечителем бабушкой по адресу: <...>. Комиссией по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (протокол от 03 сентября 2020 года № 231. Проткол от 23декабря 2020 года № 236) вынесены заключения о снятии с рассмотрения вопросов об установлении факта невозможности проживания по вышеуказанному адресу, а также просить ОСЗН районов Коптево и Войковского города Москвы о признании Ройнишвили с детьми утратившими право пользования жилым помещением. 11 марта 2021 года Комиссией по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (протокол № 240) в отношении ФИО4 вынесено заключение об оставлении в силе решения комиссии от 23 декабря 2020 года протокол № 236. Данное заключение является незаконным и необоснованным, нарушающим права ФИО4 С учетом уточненных исковых требований истец просит, признать незаконным и отменить решение в форме заключения Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 11 марта 2021 года (протокол № 240) по жилищному вопросу ФИО4,ДД.ММ.ГГГГ года рождения,
обязать Комиссию по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей рассмотреть вопрос о невозможности проживания ФИО4 в ранее занимаемом жилом помещении в комнате № 2 по адресу: <...>,
обязать Комиссию по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей включить ФИО4 в региональный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по предоставлению жилой площади в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Представитель истца ФИО1 в судебное заседание явилась, уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.
Ответчик Комиссия по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом.
Представитель третьего лица Департамента городского имущества города Москвы в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.
Третье лицо ГБУ Центр «Содействие» в судебное заседание не явилось, извещено своевременно и надлежащим образом.
В материалы дела представителем ответчика Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и третьего лица ГБУ Центр «Содействие» представлены возражения, а также уточненные возражения на исковое заявление, в которых представитель просила отказать в удовлетворении исковых требований.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика Комиссия по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и третьего лица ГБУ Центр «Содействие».
Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены в Жилищном кодекса РФ и Федеральном законе от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родилась в городе Москве, зарегистрирована по адресу: <...>, фактически проживает по адресу: <...>.
ФИО4 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Распоряжением ОСЗН района Коптево города Москвы от 27 мая 2020 года № 145 над несовершеннолетней ФИО4 установлена опека на возмездных условиях со стороны бабушки- ФИО5, зарегистрированной и проживающей по адресу: <...>, место жительство несовершеннолетней определено с попечителем по вышеуказанному адресу.
Распоряжением ОСЗН района Коптево города Москвы от 09 декабря 2020 года №220-р за несовершеннолетней ФИО4 сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <...>., кв. 251.
ФИО4 зарегистрирована с 21 декабря 2006 года во 2-ой комнате жилой площадью 15,5 кв.м., расположенной в четырехкомнатной квартире по адресу: <...>., кв. 251, вид заселения - социальный наем.
Согласно Единому жилищному документу четырехкомнатная коммунальная квартира (вид заселения социальный найм) общей площадью 82,60 кв.м. и жилой площадью 63,10 кв.м. по адресу: <...>., кв. 251, состоит из двух изолированных комнат площадью 24,09 кв.м., 20, 29 кв.м., запроходной комнаты площадью 18,46 кв.м, и 1 проходной комнаты площадью 19,77 кв.м.
Кроме ФИО4 в данной квартире зарегистрированы ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ФИО7, ФИО8
Согласно копии ордера ЕЛ № 6364, выданного Ленинградским исполкомом 15 марта 1984 года, комната 2, площадью 15,5 кв.м. предоставлена ФИО10 (бабушке ФИО4) и ФИО11(матери ФИО4).
Согласно акту обследования от 17 февраля 2021 года Отдела социальной защиты населения Войковского района, в квартире отсутствует ванная комната, санузел в неудовлетворительном состоянии, общее санитарно-гигиеническое состояние жилого помещения неудовлетворительное, антисанитария, в квартире требуется провести капитальный ремонт. ФИО4 проживает с попечителем бабушкой по адресу: <...>. Для рассмотрения вопроса об установлении факта невозможности проживания несовершеннолетней ФИО4 в жилом помещении предложено направить дело ФИО4 в Комиссию по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Комиссией по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (протокол от 03 сентября 2020 года № 231. Протокол от 23декабря 2020 года № 236) вынесены заключения о снятии с рассмотрения вопросов об установлении факта невозможности проживания по вышеуказанному адресу, а также просить ОСЗН районов Коптево и Войковского города Москвы о признании Ройнишвили с детьми утратившими право пользования жилым помещением.
11 марта 2021 года Комиссией по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (протокол № 240) в отношении ФИО4 вынесено заключение об оставлении в силе решения комиссии от 23 декабря 2020 года протокол № 236.
Решением Головинского районного суда города Москвы от 26 июля 2022 года отказано в удовлетворении исковых требований Управления социальной защиты населения СВАО города Москвы в интересах несовершеннолетней ФИО4 к ФИО6, ФИО7, ФИО8 о признании утратившими право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета по адресу: <...>, ком. 2.
Указанные фактические обстоятельства установлены в судебном заседании и не оспаривались сторонами.
В соответствии со статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Дополнительные гарантии права на жилое помещение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены в статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В соответствии с пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Отношения, связанные с установлением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в городе Москве регулируются Законом города Москвы от 30.11.2005 г. N61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Согласно ст. 13 Закона города Москвы от 30.11.2005 г. N61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств, установленных уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы:
1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:
а) лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
б) страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;
в) являющихся бывшими усыновителями этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если усыновление (удочерение) отменено;
г) не являющихся членами семьи этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа;
д) больных хроническим алкоголизмом, наркоманией и состоящих на учете в наркологическом диспансере;
е) признанных в установленном порядке недееспособными или ограниченных в дееспособности;
2) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в городе Москве, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
3) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;
4) наличие у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, тяжелой формы хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;
5) утрата жилого помещения за время пребывания в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или на воспитании в семье вследствие сноса жилого дома, многоквартирного дома, а также сделок по отчуждению или обмену жилого помещения и отсутствия исполненного судебного решения по фактическому возврату жилого помещения.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря N 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, в связи с наличием того обстоятельства, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Частями 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.
В силу ст.20 Закона города Москвы от 14.06.2006 года №29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" норма предоставления площади жилого помещения составляет 18 кв. м. площади жилого помещения на одного человека (ч.3).
В силу ст. 13 Закона города Москвы от 30.11.2005 г. N61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств, установленных уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы: 1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: а) лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В квартире по адресу: <...>., кв. 251, в комнате № 2 площадью 15, 5 зарегистрированы ФИО4, а также ФИО6, ФИО7, ФИО8, которые не являются членами семьи ФИО4 Площадь жилого помещения на каждого из указанных лиц составляет 5,08 кв.м., что менее нормы предоставления жилых помещений
Данные обстоятельства не были учтены Комиссией при вынесении обжалуемого решения, в связи с чем требования истца являются обоснованными.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о признании незаконным и отмене решения в форме заключения Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 11 марта 2021 года (протокол № 240) по жилищному вопросу ФИО4,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обязании Комиссию по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей рассмотреть вопрос о невозможности проживания ФИО4 в ранее занимаемом жилом помещении в комнате № 2 по адресу: <...>, обязании включить ФИО4 в региональный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по предоставлению жилой площади в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
признать незаконным и отменить решение в форме заключения Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 11 марта 2021 года (протокол № 240) по жилищному вопросу ФИО4,ДД.ММ.ГГГГ года рождения,
обязать Комиссию по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей рассмотреть вопрос о невозможности проживания ФИО4 в ранее занимаемом жилом помещении в комнате № 2 по адресу: <...>,
обязать Комиссию по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей включить ФИО4 в региональный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по предоставлению жилой площади в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Басманный районный суд города Москвы.
Судья О.А. Липкина