Дело №2а-642/2025

УИД 27RS0004-01-2024-010114-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2025 года г.Хабаровск

Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Гурдиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Шевелевой М.М.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Индустриального района г.Хабаровска ФИО2, представителя административных ответчиков ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Индустриального района г.Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства Администрации города Хабаровска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Индустриального района г.Хабаровска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным административным исковым заявлением к Администрации г.Хабаровска, в обоснование требований указано, что в ходе проведённой прокуратурой проверки о ненадлежащем состоянии улично-дорожной сети на участке от МКД № 34,40 <адрес> (вдоль МБОУ СОШ № 52) до МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №49» установлено, что на указанном участке имеется разрушение тротуара, в некоторых местах отсутствует тротуар; пешеходное ограждение вдоль тротуара отсутствует, при этом к образовательным учреждениям вблизи тротуара осуществляется движение транспортных средств. Указанные факты указывают на нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, учащихся школы и детского сада, на безопасные условия дорожного движения, повышает риск ДТП. Руководствуясь положениями пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ 50597-2017, прокурор Индустриального района г.Хабаровска просил признать незаконным бездействие администрации г.Хабаровска, выразившееся в непринятии мер по содержанию и обустройству элементов дороги- тротуара, расположенного на участке от МКД № 34,40 по <адрес> (вдоль МБОУ СОШ № 52) до МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №49» (<адрес>); возложить на администрацию г.Хабаровска обязанность по восстановлению (ремонту) элемента дорожной сети - тротуара, расположенного на участке от МКД № 34,40 по <адрес> (вдоль МБОУ СОШ № 52) до МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №49» (<адрес>), а именно оборудованию тротуара в местах его отсутствия, устройству пешеходных ограждений вдоль тротуара в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017 в срок, не превышающий шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к производству суда приняты уточнения исковых требований, в которых прокурор указывает, что в ходе рассмотрения дела частично исполнены требования прокурора, а именно восстановлено покрытие тротуара и установлено ограждение, однако не вдоль всего тротуара. В связи с чем прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации г.Хабаровска, выразившееся в непринятии мер по содержанию и обустройству тротуара, расположенного на участке от МКД № 34,40 по <адрес> (вдоль МБОУ СОШ № 52) до МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №49» (<адрес>); возложить на администрацию г.Хабаровска обязанность по устройству пешеходного ограждения вдоль МБОУ СОШ № 52 (<адрес>) со стороны МКД № 34,40 по <адрес> – от существующего ограждения до окончания забора (ограждения) школы в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017 в срок, не превышающий шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Индустриального района г.Хабаровска ФИО2 поддержала заявленные требования, просила удовлетворить. Ранее в судебном заседании представитель истца помощник прокурора Индустриального района г.Хабаровска ФИО4 пояснила, что в ходе рассмотрения дела ей проведен осмотр спорной территории совместно с представителем Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска, установлено, что тротуар восстановлен, ограждение также установлено, но не до конца тротуара, при этом где нет ограждения вблизи паркуются автомобили, что создает риск выезда автомобилей на тротуар.

В судебном заседании представитель административных ответчиков не согласился с заявленными требованиями по доводам, указанным в письменных возражениях, из которых следует, что в случае, если суд придет к выводу, что Администрация г.Хабаровска является надлежащим ответчиком по делу, то полагает, что выполнение работ по ремонту дорожного покрытия возможно в пределах бюджетных ассигнований, которые предусмотрены в бюджете муниципального образования на соответствующие цели. Понуждение Администрации г.Хабаровска является ограничением права местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий. Указывает, что надлежащим ответчиком по делу является Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска, поскольку данное Управление создано с целью осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, самостоятельно от своего имени приобретает и осуществляет имущественные права. При этом в случае установления судом оснований для удовлетворения требований, при определении срока исполнения судебного акта, просит указать срок исполнения решения суда не менее 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Дополнительно в судебном заседании представитель ответчика не смог пояснить ввиду чего в рамках муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ ограждение тротуара выполнено не до конца тротуара.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений пункта 5 части 1 статьи 9 Устава городского округа «Город Хабаровск», принятого решением Хабаровской городской Думой №509 от 13 июля 2004 года, к вопросам местного значения города Хабаровска относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, а также осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу статей 17, 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (далее ГОСТ Р 52289-2019).

Пунктом 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 установлено требование по применению ограничивающих пешеходных ограждений на регулируемых и нерегулируемых наземных переходах.

Подпунктом «б» данного пункта предусмотрена установка ограничивающих пешеходных ограждений - перильных на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону:

1) от всех регулируемых наземных пешеходных переходов;

2) нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц:

- проходящих вдоль детских учреждений;

- местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода;

- где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Протяженность ограничивающих пешеходных ограждений допускается уменьшать до начала остановочной площадки, если в пределах 50 м находятся остановки маршрутных транспортных средств, и прерывать эти ограждения на ширину въездов (выездов) на прилегающие территории.

ГОСТ Р 52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования элементы обустройства. Общие требования устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (пункт 4.5.1.3).

Согласно пункта 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах городского типа вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Высота кустарника должна быть не более 0,8 м.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Индустриального района г.Хабаровска проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения районе МБОУ СОШ № 52 и МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 49», а именно обустройству тротуара вдоль школы, в том числе пешеходными ограждениями, которая проведена ввиду многочисленных обращений гражданки ФИО13 в 2023, 2024 годы в том числе в Администрацию г.Хабаровска, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ.

Из материалов дела следует, что в <адрес> расположена МБОУ СОШ № 52 по адресу: <адрес>, к входу к которой отсутствует тротуар; движение пешеходов осуществлялось по разрушенному тротуару, местами который отсутствует, ввиду чего по нему осуществляли движение транспортные средства. Тротуар, по которому осуществлялось движение пешеходов, начинается от Детского сада № 49, проходит вдоль забора школы и оканчивается между МКД № 34, 40 по <адрес>.

По данному факту гражданкой ФИО5 неоднократно в 2023, 2024 годы направлялись жалобы в Администрацию г.Хабаровска и прокуратуру Хабаровского края, ввиду чего в 2024 году прокуратурой Индустриального района г. Хабаровска проведена соответствующая проверка.

Согласно акту проверки, составленному помощником прокурора ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ с участием заместителя начальника отдела – начальника отделения дорожного надзора отдела Госавтоинспекции УМВД России по <адрес> ФИО6, на участке дороги от многоквартирных домов №34,40 по <адрес> в <адрес> вдоль школы № 52 до детского сада № 49 имеется разрушенный тротуар (покрытие тротуара), площадью более 0,2 кв.м., тротуар частично отсутствует, на покрытии тротуара (в местах, не подвергшихся разрушению) имеется загрязнение (грязь). На момент осмотра вдоль школы № 52 со стороны МКД 34, 40 по <адрес> осуществляется передвижение пешеходов, в том числе, детей, воспитанников школы и детского сада. Также установлено, что между домами №, 40 и вдоль школы до детского сада осуществляется проезд транспортных средств, в том числе, к указанным образовательным учреждениям. Проезжая часть проезда (дороги) имеет твердое покрытие; пешеходное ограждение вдоль тротуара, препятствующее проезду транспортных средств, отсутствует.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> с ИП ФИО7 заключен муниципальный контракт №, предметом которого являлся ремонт тротуара вдоль школы № 52 по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между подрядчиком и представителем заказчика главным специалистом ФИО8 подписан акт о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Далее в ходе рассмотрения дела установлено, что актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленным помощником прокурора ФИО4 с участием специалистов Управления дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> ФИО9 и ФИО10, установлено наличие ограждения, пешеходного тротуара вдоль школы № 52, а именно от угла ограждения Детского сада № 49, длиной около 45 метров.

Как следует из фотоактов, приложенных к акту осмотра, и пояснений представителя истца помощника прокурора Индустриального района г.Хабаровска ФИО4 ограждение выполнено не вдоль всего тротуара, а до середины забора школы № 52. На участке тротуара, где отсутствует ограждение, тротуар граничит со стоянкой транспортных средств, с которой автомобили могут осуществить выезд на тротуар.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что административным ответчиком частично устранены допущенные нарушения, а именно проведен ремонт дорожного покрытия тротуара, установлено пешеходное ограждение, но не на всем участке тротуара. Участок тротуара, где отсутствует ограждение, граничит со стоянкой транспортных средств, с которой автомобили могут осуществить выезд на тротуар.

Вместе с тем пешеходное ограждение должно быть установлено вдоль всего тротуара, ввиду положений ГОСТ Р 52289-2019 поскольку спорный тротуар проходит вдоль детского учреждения и по нему осуществляется проход в школу, следовательно суд приходит к выводу, что администрацией г.Хабаровска допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по устройству пешеходного ограждения вдоль всего тротуара.

Установленные прокуратурой Индустриального района г.Хабаровска нарушения требований действующих государственных стандартов нарушают права граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасные условия дорожного движения, повышают риск травматизма, а также способствуют выезду автомобилей в неположенном месте, что не отвечает условию надлежащего исполнения органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей по осуществлению мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий на территории городского округа и свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправлению по исполнению обязанности по безопасному дорожному движению.

При таких обстоятельствах, учитывая, что непринятие ответчиком мер по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения влечет создание условий для травматизма и может повлечь тяжкие последствия, в том числе связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан и детей, суд, оценив представленные доказательства в их совокупности, полагает исковые требования, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, поскольку организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, погодные условия, однако принимает во внимание, что до обращение в суд с иском имели место обращения граждан в Администрацию г.Хабаровска, кроме того, спорный тротуар не установлен рядом со школой, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда – до сентября 2025 года.

В данном случае Администрация г.Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования «Город Хабаровск», является надлежащим ответчиком по настоящему делу, следовательно на данного ответчика должна быть возложена обязанность совершить указанные действия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Индустриального района города Хабаровска – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г.Хабаровска, выразившееся в непринятии мер по содержанию и обустройству тротуара, расположенного на участке от <адрес> (вдоль МБОУ СОШ № 52) до МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №49» (<адрес>.

Возложить на Администрацию города Хабаровска обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия по устройству пешеходного ограждения вдоль МБОУ СОШ № 52 (<адрес>) со стороны МКД <адрес> – от существующего пешеходного ограждения до окончания забора (ограждения) школы.

В удовлетворении административных требований к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В.Гурдина

Дата изготовления мотивированного решения – 20 февраля 2025 года.