Решение по делу № 2А-471/2022 от 25.10.2022 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на приведение автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ, возложении обязанности по приведению автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ.

Дело №2а-471/2022

УИД 55RS0025-01-2022-000599-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Одесское 25 октября 2022 года

Одесский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Николаевой Т.М., при секретаре судебного заседания Гавриленко Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Одесского района Омской области в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования к Администрации Белостокского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на приведение автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ, возложении обязанности по приведению автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

В суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации, муниципального образования к Администрации Белостокского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на приведение автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ, возложении обязанности привести дорогу в соответствие с требованиями ГОСТ обратился прокурор Одесского района Омской области, указав, что прокуратурой Одесского района проведена проверка исполнения законодательства о законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в деятельности Администрации Белостокского сельского поселения, в ходе которой установлено следующее. В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. На основании ч.2 ст.12 указанного закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам и стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В силу ч.6 ст.13. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Согласно п.3 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. В силу п.6 ч.1 ст.13 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Вместе с тем, согласно ч. 2 вышеуказанной статьи полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 данной статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов. Согласно ст. 2 Закона Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» за сельскими поселениями Омской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 8, 13, 15, 22, 26, 31, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Пункт 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно п.12 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. На основании п. 5.3.1 ГОСТ-Р-50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4. При этом проведенной проверкой установлено, что асфальтовое покрытие от <адрес> до <адрес> имеет дефекты, разрушение асфальтового покрытия, занижение обочин. Наличие выбоин на указанных участках дороги не обеспечивает соблюдение требований безопасности участников дорожного движения. По данному факту прокуратурой района вносилось представление главе поселения, однако действенных мер по устранению нарушений законодательства не принято. С учетом уточнения исковых требований, просит признать незаконным бездействие Администрации Белостокского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на приведение автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Обязать Администрацию Белостокского сельского поселения Одесского муниципального района <адрес> привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу от <адрес> до <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора Арсений Ю.А. исковые требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Белостокского сельского поселения Одесского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Выслушав в судебном заседании помощника прокурора и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. На основании ч. 2 ст. 12 указанного закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам и стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 6 ст. 13. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п.3 ст.15. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу п.6 ч.1 ст.13 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Вместе с тем, согласно ч.2 вышеуказанной статьи полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 данной статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» за сельскими поселениями Омской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 8, 13, 15, 22, 26, 31, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Пункт 5 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании п. 5.3.1 ГОСТ-Р-50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Судом установлено, что прокурором Одесского района Омской области проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в деятельности Администрации Белостокского сельского поселения.

Проверкой установлено, что асфальтовое покрытие от <адрес> до <адрес> имеет дефекты, разрушение асфальтового покрытия, занижение обочин. Наличие выбоин на указанных участках дороги не обеспечивает соблюдение требований безопасности участников дорожного движения.

По данному факту прокуратурой района в ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Белостокского сельского поселения Одесского района Омской области внесено представление об устранении выявленных нарушений закона (л.д. 17-19).

Согласно Постановлению Главы Белостокского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности Белостокского сельского поселения (л.д.20). В реестр дорог Белостокского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области включена, в том числе, автомобильная дорога, расположенная по адресу: <адрес> (л.д.21,23,24,25).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ автомобильная дорога, проходящая по адресу: <адрес> зарегистрирована на праве собственности за Белостокским сельским поселением Одесского муниципального района Омской области в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ запись регистрации № (л.д.26).

Согласно п. 14 главы II Устава Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них (л.д.15-16).

По сведениям ОГИБДД ОМВД России по Одесскому району по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на участке дороги <адрес>, от <адрес> до <адрес> имеются выбоины, просадка обочины, что не соответствует ГОСТ Р 50597-2017 (л.д. 29-30).

Из материалов дела следует, что действенных мер по устранению нарушений законодательства администрацией сельского поселения не предпринято.

Согласно ответа Главы администрации Белостокского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области до настоящего времени ремонт указанной автомобильной дороги не произведен, в связи с отсутствием финансирования (л.д.27).

В соответствии с ч.1 ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

До настоящего времени ответчиком не устранены допущенные нарушения, автомобильная дорога от дома от <адрес> до <адрес> не приведена в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Доказательств обратного, административным ответчиком не представлено.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По мнению суда, незаконное бездействие администрации поселения нарушает интересы Российской Федерации в части соблюдения установленных требований к надлежащему оформлению прав на недвижимое имущество, интересы муниципального образования – Белостокского сельского поселения в части надлежащего использования объектов муниципальной собственности, в том числе при исполнении муниципальным образованием полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым административные исковые требования удовлетворить.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд считает необходимым с учётом требований разумности и затратности процедуры выполнения работ по приведению автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ, установить административному ответчику срок для исполнения возложенных обязанностей до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.1 ст.114 Кодекса административного судопроизводства РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, административный ответчик освобождается от уплаты государственной пошлины по данному делу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Одесского района Омской области в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования к Администрации Белостокского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на приведение автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ, возложении обязанности по приведению автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Белостокского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на приведение автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Обязать Администрацию Белостокского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу от <адрес> до <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Одесский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.М. Николаева

Мотивированное решение судом изготовлено ДД.ММ.ГГГГ