УИД:59RS0005-01-2022-003281-58

Дело № 2а-3451/2022

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

02 декабря 2022 года г. Пермь Мотовилихинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Паньковой И.В.

при ведении протокола секретарем Гладышевой Э.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России об оспаривании бездействие, взыскании компенсации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю о признании незаконным бездействия администрации исправительного учреждения, выразившееся в не проведении с ним как лицом, состоящим на профилактическом учете профилактической (воспитательной) работы, не предоставлении информации по изменению законодательства, указав в обоснование требований с учетом уточненного искового заявления, что в январе 2019 года он прибыл для отбывания наказания в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю для отбывания наказания. Во время содержания в карантинном отделении в ходе проведения воспитательных мероприятий сотрудниками администрации до него были доведены под расписку условия и порядок отбывания наказания в исправительном учреждении. В марте 2019 года он был этапирован из ИК -10 в ФКУ СИЗО-6 г.Пермь для следственных действий и участия в судебном заседании. В ИК-10 был возвращен в августе 2019 года. По прибытию в карантинное отделение ИК-10 его повторно ознакомили с порядком и условиями отбывания наказания в исправительном учреждении.

11.06.2021 были приняты поправки в законодательство РФ и внесены изменения в Уголовно-исполнительный кодекс РФ. На следующий день в нарушение ст. 12 УИК РФ сотрудники администрации исправительного учреждения не ознакомили его с указанными изменениями законодательства.

Также за всё время отбывания им наказания в ФКУ ИК-10 с ним не проводилось ни единого индивидуального воспитательного мероприятия. С августа 2019 года он состоит на профилактическом учете, как лицо склонное к совершению преступлению с помощью технических средств связи. На сегодняшний день его куратором оперуполномоченным ИК-10 ФИО4 было проведено лишь две профилактические беседы. С 15.09.2021 по сегодняшний день он имеет ряд нарушений режима содержания, содержался в ШИЗО и был переведен в строгие условия отбывания наказания, где начальник отряда также ни разу не вызывал его на индивидуальную беседу и не проводил с ним никаких воспитательных мероприятий.

Считает, что данным халатным отношением к исполнению своих служебных обязанностей, сотрудники администрации нарушают требования ст. 110 УИК РФ.

Просит признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, нарушающим его права, указанные в ст. 110, 112 УИК РФ, ч.2 ст. 24 Конституции РФ, признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-10 в части не ознакомления его с изменениями, внесенными в УИК РФ, Конституцию РФ, ПВР ИУ и предоставления другой юридической информации о предоставлении которой он обращался в письменном виде с заявлением на имя начальника ФКУ ИК-10, а также в части не проведения с ним профилактических работ как с лицом, состоящим на профилактическом учете, взыскать с административного ответчика в счет компенсации нарушенных прав 30000,00 рублей.

Определением от 23.06.2022 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал по доводам искового заявления с последующими уточнениями, пояснил, что не поддерживает требования в части не предоставления ему юридической литературы, поскольку данные требования были разрешены иным судебным решением. Представленные стороной ответчика доказательства о проведении с ним профилактических бесед считает несоответствующими действительности, так как никаких мероприятий воспитательного характера с ним не проводилось. Кабельное телевидение в отряде отсутствует, как и радиопередачи. Папки с образцами документов, фотографии которых представлены ответчиком в ходе судебного разбирательства, фактически не имеется. На стенде размещена информация по правилам внутреннего распорядка исправительного учреждения.

Представитель административных ответчиков ФИО2 исковые требования не признала, пояснила, что все необходимые мероприятия по профилактической и воспитательной работе в отношении ФИО1 в учреждении проводятся, в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 2 статьи 24 Конституции РФ установлено, что органы государственной власти обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 18 февраля 2000 года N 3-П, ограничение права, вытекающего из статьи 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации, допустимо лишь в соответствии с федеральным законом, устанавливающим специальный правовой статус не подлежащей распространению информации, обусловленный ее содержанием, в том числе наличием в ней данных, составляющих государственную тайну, конфиденциальных сведений, связанных с частной жизнью, со служебной, коммерческой, профессиональной, изобретательской деятельностью. Вся иная информация, которая, исходя из Конституции Российской Федерации и федеральных законов, не может быть отнесена к сведениям ограниченного доступа, в силу непосредственного действия статьи 24 (часть 2) Конституции России должна быть доступна гражданину, если собранные документы и материалы затрагивают его права и свободы, а законодатель не предусматривает специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3 частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Для признания бездействия ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие бездействия закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.

Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу отсутствует.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 приговором суда осужден к лишению свободы, отбывает наказание в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, куда прибыл 22.01.2018. В период с 07.03.2019 по 26.08.2019 ФИО1 находился в СИЗО-6 ГУФСИН России по Пермскому краю. В период с 16.12.2021 по 08.03.2022, а также с сентября 2022 по 27.11.2022 находился на лечении в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю. В настоящее время вновь находится в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, отбывает наказание в отряде № строгих условиях содержания.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 указал на не ознакомление его с изменениями, которые были внесены в действующее законодательство, не проведением администрацией исправительного учреждения в отношении него профилактической (воспитательной) работы как с лицом, состоящем на профилактическом учете.

Основные права осужденных указаны в статье 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ).

Так в соответствии с частью 1 данной статьи осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказание, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

В соответствии с частью 4 статьи 12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Из части 5 статьи 12 УИК РФ следует, что осужденные - граждане Российской Федерации дают объяснения, ведут переписку, а также обращаются с указанными в части четвертой приведенной статьи предложениями, заявлениями и жалобами на государственном языке Российской Федерации либо по их желанию на государственном языке субъекта Российской Федерации по месту отбывания наказания.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья; право на получение квалифицированной юридической помощи и в необходимых случаях право пользоваться помощью переводчика; право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии; право на доступ к правосудию; право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации; право на свободу совести и вероисповедания; право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки; право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.

Согласно части 10 статьи 12 УИК РФ порядок осуществления прав осужденных устанавливается названным Кодексом, а также иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 11 статьи 12 названного Кодекса при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний.

Вместе с тем, в соответствии с частями 2, 3 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Из справки начальника отряда ОВРсО ст. лейтенанта вн. службы ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО6 от 06.09.2022 следует, что осужденным, содержащимся в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю регулярно доводится информация о их правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом наказания, которая размещена на стендах в отрядах, еженедельно проводятся социально-правовые семинары, в соответствии с утвержденным графиком проводятся общие собрания осужденных на которых доводятся последние изменения порядка и условий отбывания наказания в ИУ, так же в отрядах функционирует кабельное телевидение, где транслируется актуальная правовая информация в новостных телепередачах (л.д.43).

11.03.2019 ФИО1 разъяснены порядок обращения к Президенту РФ с ходатайством о помиловании; возможные причины и обстоятельства применения к нему физической силы и специальных средств; положения ст. ст.313, 318, 319, 321 УК РФ; порядок производства удержаний из заработной платы, пенсии и иных доходов осужденных за их содержание, погашение исполнительных листов, начисления заработной платы, порядок списания денежных средств с лицевых счетов осужденных; помимо этого ФИО1 ознакомлен с правилами внутреннего распорядка, распорядком дня, порядком подачи жалоб и заявлений; а также уведомлен о применении в следственном изоляторе средств аудио-видеонаблюдения. Указанные обстоятельства подтверждены соответствующими расписками.

Кроме того, самим административным истцом не оспаривается, указано в исковом заявлении, что январе 2018 года, то есть при первичном поступление в исправительное учреждение, он был ознакомлен с условиями и порядком отбывания наказания в исправительном учреждении, а также повторном ознакомлении с порядком и условиями отбывания наказания в исправительном учреждении в августе 2019 года (после прибытия из СИЗО-6).

Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 были утверждены новые Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы. С указанными Правилами, ФИО1 администрацией ИУ был своевременно ознакомлен.

21.07.2022 ФИО1 ознакомлен администрацией ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю о порядке и условиях отбывания наказания, со своими правами и обязанностями, перечнем предметов, запрещенных к использованию осужденными к лишению свободы в ИУ, установленными Законодательством РФ и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом МЮ РФ от 04.07.2022 № 110 (л.д.78).

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО6 подтвердил, что до осужденных своевременно доносится информация, на получение которой осужденные имеют право, каждый знакомится в той мере, в какой это ему необходимо. Также в помещениях колонии имеются информационные стенды, регулярно проводятся лекции.

Таким образом, поскольку согласно положений ч.1 ст. 12 УИК РФ право осужденных на получение информации ограничено получением информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания, вышеуказанными доказательствами подтверждается, что такая информация до осужденного ФИО1 административным ответчиком была доведена. Действующим законодательством на администрацию исправительного учреждения не возложена обязанность дополнительно информировать осужденных обо всех изменениях в законодательстве Российской Федерации, соответственно, в данной части бездействие ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю судом не установлено.

Кроме того, материалами дела установлено, что на основании протокола комиссии ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Пермскому краю от 14.03.2019 ФИО1 поставлен на профилактическийучет, как лицо, склонное к совершению преступлений с использованием технических средств связи (л.д.59). Также в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю 18.03.2020 ФИО1 поставлен на профилактический учет, как лицо, склонное к совершению преступлений с использованием технических средств связи (л.д.80). Данные обстоятельства подтверждаются рапортами должностных лиц от 14.03.2019, 18.03.2020.

Приказом Минюста России от 20.05.2013 72 «Об утверждении Инструкции попрофилактикеправонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» установлено, чтоиндивидуальнаяпрофилактикаправонарушений включает в себя работу с лицами, поставленныминапрофилактическийучет, путем проведения целенаправленной, планомерной и дифференцированной работы сучетомпсихологических особенностей их личности, характера и степени общественной опасности, совершенных ими правонарушений и других особенностей, имеющих значение для правильного выбора методов и средств воспитательного воздействия. За подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, состоящими на профилактическомучете, приказом учреждения УИС закрепляются сотрудники учреждения УИС (п. 23).

Индивидуальнаяпрофилактикаправонарушений осуществляется путем: всестороннего изучения личности подозреваемого, обвиняемого и осужденного, его криминальных связей и криминально значимых свойств характера, привычек, наклонностей, мотивации негативного поведения и высказываний; проведенияиндивидуальных бесед, разъяснения подозреваемым, обвиняемым и осужденным пагубности допускаемых ими правонарушений, а также возможных последствий; изоляции подозреваемого, обвиняемого и осужденного от связей и условий, оказывающих на него негативное влияние; привлечения подозреваемого, обвиняемого и осужденного к общественно полезному труду и учебе; использования в воспитательном процессе возможностей родственных и иных положительных связей, психологического консультирования родственников; применения других форм и методов положительного влияния на лиц, поставленныхнапрофилактическийучет, исходя из конкретных условий (п. 25).

Пунктом 39 Инструкции предусмотрено, что при поступлении в учреждение УИС подозреваемых, обвиняемых или осужденных из воспитательных колоний либо из следственных изоляторов (тюрем), к личным делам которых приобщены учетные карточки лиц, поставленных на профилактический учет, такие осужденные (подозреваемые и обвиняемые) автоматически ставятся на профилактический учет по основаниям, указанным в учетных карточках. Результаты рассмотрения и решение комиссии оформляются протоколом.

Указанное свидетельствует, что постановка осужденного на профилактический учет влечет возникновение дополнительных обязанностей у администрации исправительного учреждения в виде проведения с ним индивидуальной профилактической работы, не налагая на осужденного каких-либо дополнительных ограничений или взысканий.

Согласно справки начальника отряда ОВРсО ст. лейтенанта вн. службы ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО6 от 06.09.2022 (л.д.42) с осужденным ФИО1 за период отбывания наказания в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю проведено шестнадцать профилактических бесед закрепленным шеф-наставником в соответствии с разработанным планом по работе с осужденным состоящим на профилактическом учете, как лицо, склонное к совершению преступлений с использованием технических средств связи. А также начальником отряда проводится индивидуально-воспитательная работа согласно разработанного плана индивидуально-воспитательной работы в количестве 12 бесед. Проведено 22 беседы по факту допущенных нарушений установленного порядка отбытия наказания. На проводимые профилактические беседы реагирует безразлично.

В подтверждение изложенных обстоятельств, административным ответчиком представлены отчеты о проделанной работе с осужденным, состоящим на профилактическом учете за периоды с 24.06.2020 по 12.09.2022 (л.д.81-89) составленные шеф-наставниками ФИО7, ФИО8; ежегодные планы индивидуально-воспитательной работы с осужденным ФИО1 за периоды с 14.01.2018 по сентябрь 2022 года (л.д.89-95).

Оснований для признания письменных доказательств недопустимыми в соответствии с положениями статьи 61 КАС РФ не имеется. Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о недопустимости представленных доказательств, судом не установлено.

Показания свидетеля ФИО9 указавшего на отсутствие в исправительном учреждении мероприятий профилактического характера, суд оценивает критически, с учетом того, что ФИО1 и ФИО10 отбывают наказание в одном отряде, у административного истца имелась возможность повлиять на показания указанного свидетеля. Кроме того, мероприятия, проводимые с лицом, состоящим на профилактическом учете, носят индивидуальный характер, что не предполагает их наличие в свободном доступе для других лиц.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что администрацией исправительного учреждения с ФИО1 как с лицом, состоящим на профилактическом учете, ведутся достаточные профилактические мероприятия. Доказательств об обратном, в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что истцом не представлено бесспорных и достаточных доказательств бездействие администрации исправительного учреждения, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, лица, если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 данной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено указанным Кодексом (часть 7).

Как разъяснено в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Поскольку ФИО1 в своем административном исковом заявлении просит признать незаконным бездействие администрации исправительного учреждения за весь период его нахождения в данном учреждении, то есть с января 2018 года, что указывает на длящийся характер предполагаемого нарушения, суд приходит к выводу о том, что настоящее административное исковое заявление ФИО1 подано в суд в установленный законом срок.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным бездействие администрации Федерального казенного учреждения Исправительная колония-10 ГУФСИН России, взыскании компенсации – отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 08.12.2022.

Судья: подпись. Копия верна. Судья:

Решение не вступило в законную силу

Секретарь: