Решение по делу № 2-2090/2025 от 27.10.2025 - об установлении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

68RS0002-01-2025-003323-11 Дело № 2-2090/2025 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 октября 2025 года г. Тамбов

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

судьи Авдеевой Н.Ю.,

с участием адвоката Кузьмина А.Ю.,

при секретаре Куликовой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Тамбовской области об установлении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД России по Тамбовской области о признании действия УМВД России по Тамбовской области незаконными, об установлении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование исковых требований истцом указано следующее.

ФИО1 проходил службу в органах МВД РФ.

15.11.2013 истцом подано в УМВД России по Тамбовской области заявление на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложены к заявлению все документы, которые требуются в соответствии с пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ.

На заявлении имеется штамп о поступлении документов в комиссию от 15.11.2013. Из регистрационного журнала жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области следует, что 15.11.2013 принято заявление и необходимые документы от ФИО1, указано, что распоряжением от 12.07.2014 истец принят на учет. Заведено учетное дело. Одновременно с принятием на учет ФИО1 был присвоен уникальный номер 1-68-240-120714-000782, который производен от решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по г.Тамбову, а именно 12.07.2014, в связи с чем произошло несовпадение фактической очередности с последовательностью уникальных номеров.

Таким образом, именно разночтения между датой решения жилищно-бытовой комиссии от 12.07.2014, заложенной в символы уникального номера, и датой подачи ФИО1 и членов его семьи заявления на получение НСВ – 15.11.2013 влечет нарушение права ФИО1 в порядке очереди получить денежное пособие. Указание в уникальном номере даты 15.11.2013 нарушает его права, поскольку в таком случае перед ним в очереди будут состоять лица, которые подали заявление позже него. Из изложенного следует, что присвоение уникального номера производно от решения комиссии о постановке сотрудника МВД на учет, в силу чего заложенная в уникальных номерах дата решения комиссии в рассматриваемой спорной ситуации вошла в противоречие с датой фактической очередности ФИО1

С учетом изложенного, ФИО1 просит суд обязать УМВД России по Тамбовской области изменить дату его постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с «12.07.2014» на «15.11.2013», отразить внесенные изменения в уникальном номере в базе данных.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца адвокат Кузьмин А.Ю. в судебном заседании исковые требования истца поддержал по основаниям, изложенным в иске. Добавил, что истец из ответа УМВД России по Тамбовской области №3/257700334182 от 03.02.2025г. узнал о том, что распоряжение по постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты было вынесено лишь 12.07.2014г., в связи с чем, срок исковой давности на обращение в суд не пропущен. Просил суд обязать УМВД России по Тамбовской области изменить дату его постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с «12.07.2014» на «15.11.2013», отразить внесенные изменения в уникальном номере в базе данных.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями истца не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, приобщенных к материалам дела. Добавил, что на момент подачи заявления, истцом был представлен не полный пакет документов, так как справки о финансовых лицевых счетах датированы 09.12.2013г. Считает, что истцом пропущен срок исковой давности. Кроме того, в 2014 году поступал достаточно много заявлений от сотрудников УМВД, документы выбирались хаотично, без соблюдения даты подачи заявлений.

Суд, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел, Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 247-ФЗ), (здесь и далее нормативные акты приводятся в редакции, действовавшей на день подачи заявления – 12 мая 2013 года), сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата) (часть 1 статьи 4). В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно части 5 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" (далее - Правила) принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась (пункт 5 Правил).

Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия) (пункт 10 Правил).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа (пункт 15 Правил).

Заверенная в установленном порядке копия правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты или о снятии с учета направляется в уполномоченное подразделение в недельный срок с даты принятия соответствующего решения (пункт 17 Правил).

Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (пункт 18 Правил).

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления (пункт 20 Правил).

На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета (пункт 22 Правил).

Из приведённых выше правовых норм, а именно из пункта 20 Правил следует, что сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Согласно п. 25 Правил уполномоченное подразделение формирует и ведет базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета (далее - база данных), на основании информации, представляемой органами вместе с копиями правовых актов, указанных в пункте 17 настоящих Правил. Информация, содержащаяся в базе данных, представляется ежегодно в Министерство финансов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2018 № 1596 пункт 25 Правил дополнен абзацем, согласно которому для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пунктом 31 Правил установлено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты» приказом МВД России от 30 марта 2012 г. № 207 утвержден Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета (далее - Порядок 2012) (утратил силу в связи с изданием приказа МВД России от 19 января 2022 г. № 59).

Согласно пункту 2 Порядка 2012 целью формирования базы данных является получение полной, достоверной и актуальной информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета.

В соответствии с пунктом 6 Порядка 2012 формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, с указанием: уникального номера; Ф.И.О. сотрудника; специального звания и должности сотрудника; стажа службы в органах внутренних дел; даты подачи заявления; даты и номера правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Согласно пункту 8 Порядка 2012 первичная информация вносится в базу данных с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ – код федерального округа Российской Федерации, 2 и 3 - код субъекта Российской Федерации, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела.

В настоящее время Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих в органах внутренних дел Российской Федерации на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета утвержден приказом МВД России от 25 января 2022 г. № 70 (далее - Порядок 2022).

В соответствии с пунктом 1 Порядка 2022 база данных о лицах, состоящих в органах внутренних дел Российской Федерации на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета, формируется в целях получения достоверной, актуальной и полной информации о сотрудниках органов внутренних дел Российской Федерации, иных гражданах Российской Федерации, состоящих в органах внутренних дел Российской Федерации на учете для получения единовременной выплаты и снятых с данного учета, а также формирования Департаментом по материально-техническому и медицинскому обеспечению Министерства внутренних дел Российской Федерации единой очереди лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, предусмотренной пунктом 25 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Порядка 2022 база данных формируется территориальными органами МВД России, образовательными (в том числе суворовскими военными училищами, кадетскими корпусами), научными, медицинскими (в том числе санаторно-курортными) организациями системы МВД России, окружными управлениями материально-технического снабжения системы МВД России, организациями культуры, физкультурно-спортивными организациями, редакциями печатных и электронных средств массовой информации, а также иными организациями и подразделениями, созданными для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации, в которых сотрудники и граждане приняты на учет для получения единовременной выплаты.

В соответствии с пунктом 7 Порядка 2022 в центральном аппарате, органах, организациях, подразделениях МВД России на каждого сотрудника и гражданина в базе данных создается электронное учетное дело в порядке очередности, установленной пунктом 20 Правил.

Согласно пункту 8 Порядка 2022 создание электронного учетного дела в базе данных и внесение в него информации осуществляются на основании правового акта МВД России, органа, организации, подразделения МВД России, утверждающего решение комиссии по предоставлению единовременной выплаты о принятии на учет для получения единовременной выплаты, снятии с учета для получения единовременной выплаты в течение семи рабочих дней с даты издания соответствующего правового акта, а также изменений документов, содержащихся в создаваемом в соответствии с пунктом 22 Правил учетном деле, в случае, предусмотренном пунктом 23 Правил, или переоформления учетного дела в соответствии с пунктом 7 Правил в течение семи рабочих дней с даты указанных изменений или переоформления учетного дела.

В соответствии с пунктом 9 Порядка 2022 при создании электронного учетного дела ему в автоматическом режиме присваивается восемнадцатизначный уникальный номер, в котором 1 символ - код федерального округа Российской Федерации, 2 и 3 -код субъекта Российской Федерации, с 4 по 6 - код ДТ МВД России или органа, организации, подразделения МВД России, с 7 по 12 - дата правового акта МВД России, органа, организации, подразделения МВД России, утверждающего решение комиссии о принятии на учет (число, месяц, две последние цифры года), с 13 по 18 -номер учетного дела.

Согласно пункту 10 Порядка 2022 уполномоченными должностными лицами в электронные учетные дела вносятся указанные в пункте 20 Правил сведения о сотруднике, гражданине и прикрепляются документы, переведенные ими в формат pdf, в виде электронных копий (электронных образов), подтверждающие внесенную информацию, в том числе заявление и документы, указанные в пунктах 5 и 23 Правил, решения комиссий о принятии на учет и о снятии с учета для получения единовременной выплаты, правовые акты, выписки из протоколов заседаний комиссий, исполнительные документы о предоставлении (взыскании, доплате суммы) единовременной выплаты, заявления, указанные в пункте 32 Правил, платежные документы о перечислении (доплате суммы) единовременной выплаты на банковский счет сотрудника или гражданина.

В соответствии с пунктом 25 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 (в ред. Постановления Правительства РФ от 21 июня 2021 г. № 954), уполномоченное подразделение ведет формируемую органами базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета (далее - база данных).

Для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2018 г. № 1596).

По решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел допускается распределение органу бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, без учета абзаца второго настоящего пункта (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2021 г. №954).

То есть, для получения ЕСВ имеет значение дата постановки истца на учет.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании ФИО1, являясь сотрудником МВД России, нуждающимся в улучшении жилищных условий, имеет право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья.

Для реализации указанного права, имея стаж службы в органах внутренних дел более 15 лет, 15.11.2013г. ФИО1 обратился в УМВД России по Тамбовской области с заявлением на получение указанной выплаты, приложив к нему необходимый пакет документов, что подтверждается копией заявления и протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области № 11 от 20.05.2014г., а также распоряжением начальника УМВД России по Тамбовской области № 1/498 от 12.07.2014г. Данные обстоятельства представителем УМВД России по Тамбовской области в суде не оспаривается.

В нарушение сроков, установленных пунктом 15 Правил, право истца на получение данной выплаты было оценено на заседании жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области только 20.05.2014г. По результатам принято решение о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты с семьей в составе 4-х человек (он, жена и двое детей). Данное решение жилищно-бытовой комиссии утверждено распоряжением начальника УМВД России по Тамбовской области от 12.07.2014г. №1/498.

На основании пункта 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Таким образом, при определении порядка очередности учитываются дата подачи заявления и стаж службы, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

Иное толкование противоречит вышеприведенным Правилам, учитывая, что при определении порядка очередности юридически значимыми сведениями являются совокупность двух условий: стаж службы и дата подачи заявления.

В приложении к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Из изложенного следует, что законодательство различает дату подачи заявления сотрудника и дату принятия на учет (дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет), поскольку из анализа вышеприведенных положений Правил следует, что дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти и является датой постановки на учет.

Суд не принимает по внимание доводы ответчика о том, что истцом на момент подачи заявления был представлен не полный пакет документов.

Действительно, справки о финансовых лицевых счетах датированы 09.12.2013г., однако, несмотря на данное обстоятельство, УМВД приняло заявление с приложенными документами именно 15.11.2013г., о чем имеется входящий штамп. Следовательно, на момент подачи заявления на 15.11.2013г. истцом был представлен полный пакет документов.

Судом установлено, что, истец был поставлен на учет для получения выплаты распоряжением начальника УМВД России по Тамбовской области от 12.07.2014г. №1/498.

Вместе с тем, судом на основе анализа списка сотрудников, состоящих на учете по Управлению, установлено, что в общей очереди, в которой также состоит истец, числятся лица, подавшие заявление после 15.11.2013, но принятые на учет ранее истца.

Поскольку в данном случае дата подачи заявления на выплату и дата принятия на учет разнятся, учитывая, что истец подал заявление на предоставление ЕСВ и полный пакет документов 15.11.2013, именно указанная дата является датой возникновения у истца права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилья и датой принятия истца на учет для получения ЕСВ, для реализации прав истца и в соответствие со ст.12 ГК РФ следует считать ФИО1 состоящим на учете в УМВД РФ по Тамбовской области для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 15.11.2013. Это исключит возможность неверного толкования даты постановки его на учет для получения ЕСВ и, соответственно, времени получения им выплаты.

Учитывая положения пункта 9 Порядка 2022 изменение даты постановки на учет истца на 15.11.2013 повлечет за собой необходимость внесения изменений в уникальный номер истца в базе данных.

Согласноп. 2 ст. 199ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Статьей 196ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст.200ГК РФ, в соответствии с п. 1 которой если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Из пояснений стороны истца следует, что о дате постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты истцу стало известно лишь 03.02.2025г. из ответа УМВД России по Тамбовской области ***.

Кроме того, стороной ответчика не представлено суду доказательств, тому, что истцу ранее были известны данные обстоятельства.

Таким образом, оснований считать срок исковой давности по данным требованиям пропущенным не имеется, в связи с чем ходатайство ответчика о пропуске истцом срока исковой давности удовлетворению не подлежит.

При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО7 к УМВД России по Тамбовской области об установлении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения удовлетворить.

Обязать УМВД России по Тамбовской области изменить дату постановки ФИО1 с составом семьи из четырех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с «12.04.2014» на «15.11.2013», отразить внесенные изменения в уникальном номере в базе данных.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Ленинский районный суд г.Тамбова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Авдеева

Мотивированное решение суда изготовлено 27.10.2025г.

Судья Н.Ю. Авдеева