66RS0056-01-2022-000579-48

гражданское дело №2-396/8/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тавда 13 июля 2022 года

мотивированное решение от 20 июля 2022 года

Тавдинский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Галкина С.В.,

при секретаре Белышевой Н.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчиков и третьего лица по доверенности ФИО3,

представителя третьего лица ГУ – Свердловское РО Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО6 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференцсвязи гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония №» ГУФСИН России по , Федеральному казённому учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №» Федеральной службы исполнения наказаний о признании незаконным бездействия и возложении обязанности оформить листки нетрудоспособности, произвести начисление и выплату пособия по временной нетрудоспособности,

установил:

ФИО2, отбывающий наказание в ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по , обратился в суд с исковым заявлением к данному исправительному учреждению с требованиями о признании незаконным бездействия государственного органа и возложении обязанности оформить листки нетрудоспособности, а также произвести начисление и выплату пособия по временной нетрудоспособности.

В обоснование исковых требований указал, что, отбывая наказание в ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по , трудоустроен подсобным рабочим.

ДД.ММ.ГГГГ после длительного свидания с родственниками по решению администрации исправительного учреждения в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача – начальника филиала Государственного санитарно-эпидемиологического надзора «О дополнительных санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятиях» истец не был допущен до трудовой деятельности, и временно отстранён от выполнения трудовых обязанностей с помещением в обсерватор на срок 14 дней, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. За указанный период заработная плата истцу не начислялась, листок временной нетрудоспособности не выдавался, компенсационные выплаты за временную потерю нетрудоспособности не начислялись и не выплачивались.

Аналогичные ситуации возникли в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, когда истец после длительного свидания с родственниками отстранялся от работы, и помещался в обсерватор на срок 14 дней.

Истец полагает, что администрация исправительного учреждения в нарушение действующего законодательства бездействует в предоставлении гарантий в реализации права на получение листов временной нетрудоспособности в установленные законом сроки, и на получение пособия по временной нетрудоспособности в связи с нахождением на изоляции в обсерваторе.

В связи с чем, ссылаясь на положения трудового законодательства, уголовно-исполнительного законодательства, Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» от ДД.ММ.ГГГГ №255-ФЗ, Федерального закона «Об особенностях исчисления пособий по временной нетрудоспособности …» от ДД.ММ.ГГГГ №104-ФЗ, ФИО2, просит:

- признать незаконным бездействие ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по в части непредоставления компенсации в денежной форме в связи с временным отстранением от работы и утраты заработка в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- возложить на администрацию исправительного учреждения обязанности оформить и выдать листки временной нетрудоспособности в связи с временным отстранением от работы и помещением на карантин (в обсерватор) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- произвести начисление и выплату пособия по обязательному государственному страхованию в связи с нахождением на изоляции (в обсерваторе) в указанные периоды;

- взыскать с администрации исправительного учреждения в порядке статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации компенсацию за нарушение сроков выплаты пособия по временной нетрудоспособности.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное казённое учреждение здравоохранения МСЧ-66 ФСИН России, а в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, - Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по , ГУ Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования .

В судебном заседании истец ФИО2, участвующий посредством видеоконференцсвязи, поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в иске, с учётом представленных ранее дополнений.

Представитель ответчика – ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по , и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительного предмета спора, - ГУФСИН России по , по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, полагая, что требования ФИО2 являются необоснованными. Суду представлены письменные возражений, суть которых сводится к следующему. Приказом начальника исправительного учреждения осуждённый ФИО2 зачислен на должность подсобного рабочего пошивочной мастерской со сдельной оплатой труда.

В периоды с 02 по ДД.ММ.ГГГГ, 06 по ДД.ММ.ГГГГ, и 10 по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 находился на длительных свиданиях, после чего на основании Постановления главного санитарного врача ЦГСН ФКУЗ МСЧ ФСИН России помещался в обсерватор с целью недопущения распространения новой коронавирусной инфекции.

Согласно информации медико-санитарной части за периоды нахождения ФИО2 в обсерваторе после пребывания в комнате длительного свидания в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ больничные листы не оформлялись.

Между тем, согласно пункту 8 Положения об обеспечении пособиями по обязательному государственному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлечённых к оплачиваемому труду, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 727, пособие по временной нетрудоспособности выдается при заболевании (травме), связанном с утратой трудоспособности. Тогда как карантин подразумевает только ограничение деятельности и отделение на некоторое время от других лиц, которые не болеют, чтобы предотвратить возможное распространение инфекции или исключить возможность заражения ею. Поскольку в периоды нахождения истца на карантине (в обсерваторе) у ФИО2 заболеваний выявлено не было, листки временной нетрудоспособности ему не выдавались, и основания для выплаты пособия по временной нетрудоспособности отсутствуют. В связи с чем, просила отказать в удовлетворении заявленных требований ФИО2 в полном объёме.

Представитель соответчика - ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России в судебном заседании участия не принимает, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, в суд направил заявление о рассмотрении дела в своё отсутствие и письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении заявленных требований ФИО2 отказать.

Представитель третьего лица ГУ – Свердловское РО Фонда социального страхования Российской Федерации по доверенности ФИО5 в судебном заседании пояснил, что назначение и выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется на основании Федерального закона «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию», а также в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании выданного листка нетрудоспособности. При этом листок нетрудоспособности с соответствующей отметкой «03» - карантин, выдаётся лицам, в отношении которых приняты меры по изоляции или по временному отстранению от работы в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии. Принятие указанных мер может подтверждаться, например, постановлением об изоляции лица, проведении обязательного медицинского осмотра либо уведомления о соблюдении режима изоляции лицом, находившимся в контакте с больным CОVID-19, выданными главным государственным санитарным врачом по соответствующей территории. Доказательств того, что в отношении ФИО2 выносилось постановление об его изоляции, проведении обязательного медицинского осмотра либо уведомления о соблюдении им режима изоляции, в материалы дела не представлено, и основания для выдачи листка с причиной нетрудоспособности «03» - карантин отсутствуют. В связи с чем, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, приговором Свердловского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных п№ Уголовного кодекса Российской Федерации, и осуждён к лишению свободы, с ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по (за исключением периодов прохождения лечения в медицинских учреждениях ФСИН России).

Приказом начальника исправительного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ осуждённый ФИО2 зачислен на должность подсобного рабочего пошивочной мастерской со сдельной оплатой труда.

Предписанием заместителя главного государственного санитарного врача – начальника филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ № ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ в связи со стабилизацией эпидемиологической ситуацией и снижением показателя заболеваемости новой коронавирусной инфекцией среди сотрудников и осуждённых, в целях сохранения стабильной ситуации в учреждениях ГУФСИН при проведении длительных свиданий предписано выполнить ряд дополнительных санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий, в том числе, после посещения осуждёнными комнат длительного свидания изолировать их в отдельное помещение на срок не менее 14 дней для динамического медицинского наблюдения с проведением двукратной термометрии и отметкой в журнале установленной формы.

Постановлением главного государственного санитарного врача – начальника филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ № ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ в целях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции среди осуждённых на период с ДД.ММ.ГГГГ и до особого распоряжения предписано изолировать осуждённых после посещения комнат длительного свидания в отдельное помещение на срок не менее 14 дней с ежедневным опросом состояния здоровья и термометрией.

Постановлением главного государственного санитарного врача – начальника филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ № ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ в целях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции среди сотрудников, работников и лиц, содержащихся в ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по , на период с ДД.ММ.ГГГГ и до особого распоряжения предписано после посещения осуждёнными комнат длительного свидания изолировать их в отдельное помещение на срок не менее 14 дней для динамического медицинского наблюдения с проведением двукратной термометрии и отметкой в журнале установленной формы.

Согласно представленным в материалы дела документам, в период с 02 по ДД.ММ.ГГГГ, 06 по ДД.ММ.ГГГГ, и 10 по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 были предоставлены длительные свидания с родственниками, после которых в соответствии с вышеуказанными предписаниями ФИО2 помещался в обсерватор с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Обсерваторы представляют собой специально приспособленные помещения для наблюдения за здоровыми лицами, которые имеют риск заражения инфекционными заболеваниями в связи с контактом с заболевшими или нахождением на эпидемически неблагополучной территории.

Под карантином понимается ограничение деятельности и (или) отделение от других подозрительных лиц, которые не болеют, чтобы предотвратить возможное распространение инфекции или заражение. Таким образом, карантин представляет из себя систему временных организационных, режимно-ограничительных, административно-хозяйственных, санитарно-эпидемиологических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий, направленных на предупреждение распространения инфекционной болезни и обеспечение локализации эпидемического, эпизоотического или эпифитотического очагов и последующую их ликвидацию.

В данном случае судом установлено, и не оспаривается истцом, что в период нахождения ФИО2 в обсерваторе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ какого-либо заболевания у него не выявлено.

В соответствии с пунктом 8 Положения об обеспечении пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осуждённых к лишению свободы лиц, привлечённых к оплачиваемому труду, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 727, пособие по временной нетрудоспособности выдается при заболевании (травме), связанном с утратой трудоспособности. Основанием для назначения пособия по временной нетрудоспособности является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности; осужденным, отбывающим наказание в исправительных учреждениях иных, чем колония-поселение, видов, листки нетрудоспособности оформляются медицинскими частями исправительных учреждений, в которых они отбывают наказание, и передаются администрациям указанных исправительных учреждений, которые производят назначение и выплату пособий или направляют их в другие организации, где трудятся осужденные.

Принимая во внимание, что ни заболевания, ни травмы у ФИО2 в период его нахождения в обсерваторе не выявлено, оснований для выдачи листка нетрудоспособности, и как следствие – выплаты пособия по временной нетрудоспособности у ответчиков не имелось.

Кроме того, необходимо отметить, что в соответствии с подпунктом «с» пункта 2 статьи 2 Конвенции МОТ №, ратифицированной Указом Президиума ВС СССР от ДД.ММ.ГГГГ, относительно принудительного или обязательного труда привлечение осуждённых к общественно полезному труду не может расцениваться как принудительный или обязательный труд, поскольку он осуществляется вследствие приговора, вынесенного судом, который, назначая наказание в виде лишения свободы, предопределяет привлечение трудоспособных осуждённых к общественно полезному труду как одному из средств воспитания и исправления.

Таким образом, правоотношения, возникающие в связи с осуществлением трудовой деятельности осуждёнными в местах отбытия наказания в виде лишения свободы, - это специфические отношения, которые регулируются нормами как уголовно-исполнительного, так и трудового законодательства.

Уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных (ч. 2 ст. 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации), к которым относится и общественно полезный труд (ч. 2 ст. 9 того же Кодекса), не имеющий основной целью получение трудового дохода (заработка) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О).

Данная формулировка соответствует нормам, содержащимся в Трудовом кодексе Российской Федерации.

Так, в статье 11 Трудового кодекса Российской Федерации указано, что действие трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, не распространяется на военнослужащих, членов совета директоров; лиц, работающих на основании договоров гражданско-правового характера, а также других лиц, если это установлено федеральным законом. В данном случае к числу указанных федеральных законов относится, в том числе, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации каждый осуждённый к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осуждённых к труду с учётом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осуждённые привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осуждённых и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Согласно части 7 статьи 18 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, наличия материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания, а также спроса потребителей на производимую продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги.

В силу части 3 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осуждённые, не работающие по не зависящим от них причинам, а также осуждённые, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счёт государства.

Согласно ч. 1 ст. 102, ч. 1 ст. 104, ч. 1 ст. 105 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации на осуждённых к лишению свободы законодательство Российской Федерации о труде распространяется только в части материальной ответственности, продолжительности рабочего времени, правил охраны труда, техники безопасности производственной санитарии, и оплаты труда.

Согласно статье 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации: конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

При привлечении осуждённых к труду последние не могут рассматриваться в качестве работников, поскольку отношения по привлечению осуждённых к труду трудовыми отношениями применительно к Трудовому кодексу Российской Федерации (ст. 15) в полной мере не являются.

Между лицом, осуждённым к лишению свободы и привлекаемым к труду, с одной стороны, и учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим наказание в виде лишения свободы, где труд основан не на свободном волеизъявлении осуждённого, а на его обязанности трудиться в определенных местах и на работах, не возникают трудовые отношения, регулируемые исключительно и безусловно Трудовым кодексом Российской Федерации.

С учетом приведённых нормативных положений, суд исходит из того, что осуждённые привлекаются к труду не по своему волеизъявлению, а в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства, поскольку общественно полезный труд, как средство исправления и обязанность осуждённых, является одной из составляющих процесса отбывания наказания.

При этом правоотношения, возникшие между ФИО2 и ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по , не основаны на трудовом договоре. Данный вывод означает, что на истца не распространяются гарантии, предусмотренные Трудовым кодексом Российской Федерации в части возмещения работнику не полученного им заработка во всех случаях незаконного лишения возможности трудиться.

Необходимо отметить и то обстоятельство, что причиной изоляции истца послужило выполнение администрацией исправительного учреждения комплекса мероприятий, предусмотренных локальными актами учреждения, направленных на недопущение распространения на территории ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по новой коронавирусной инфекции (COVID-19), что в условиях существовавшей на тот момент неблагополучной ситуации по заболеваемости новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в полностью отвечало требованиям законности.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в действиях ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по и ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России отсутствует незаконное бездействие, выразившееся в непредоставлении истцу денежной компенсации в связи с временным отстранением от работы и утраты заработка в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При установленных обстоятельствах суд не находит оснований для возложения на ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России обязанности оформления и выдаче листков временной нетрудоспособности в связи с временным отстранением ФИО2 от работы и помещением его на карантин (в обсерватор) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; и возложении на ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по произвести начисление и выплату пособия по временной нетрудоспособности в указанные периоды.

Поскольку основания для удовлетворения основных требований ФИО2 о взыскании материального ущерба, причиненного работнику незаконным лишением возможности трудиться, отсутствуют, не подлежат удовлетворению и производные исковые требования о взыскании денежной компенсации за нарушение установленного срока выплат.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО8 к Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония №» ГУФСИН России по , Федеральному казённому учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №» Федеральной службы исполнения наказаний о признании незаконным бездействия и возложении обязанности оформить листки нетрудоспособности, произвести начисление и выплату пособия по временной нетрудоспособности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Тавдинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, то есть – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий С.В. Галкин