Дело № 2а-AL-29/2023
14RS0031-03-2022-000176-96
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Чокурдах 17 апреля 2023 года
Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Яковлевой Л.Н., при секретаре Петрачук О.К., с участием административного ответчика и.о. главного врача ГБУ РС (Я) «Аллаиховская центральная районная больница» ФИО1, представителя Администрации МО «Аллаиховский улус (район)» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к <данные изъяты> ФИО4, Министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия), администрации Муниципального образования «Аллаиховский улус (район)» о признании бездействия незаконным, обеспечении беспрепятственного доступа в здание поликлиники и компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия <данные изъяты> ФИО4 незаконным. В обоснование требований ссылается, что он является инвалидом II группы, имеет ограничения в передвижении. 17.08.2022 он обратился к <данные изъяты> ФИО4 с заявлением об устранении нарушений, устроить лестницу и пандус на входе в здание поликлиники Аллаиховской ЦРБ по адресу: <адрес>. Ответ на заявление не получил. Просит признать бездействие административного ответчика незаконным и обязать в течение 1 месяца организовать обустройство лестницы и пандуса на входе в здание поликлиники Аллаиховской ЦРБ по адресу: <адрес> соответствии требованиями СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/п; взыскать компенсацию морального вреда в размере 15 000 руб.
В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Административный ответчик ФИО7 ФИО1 в суде с иском не согласилась, просила в иске отказать. Пояснила, что заявление ФИО3 об обустройстве лестницы и пандуса поступило в период отпуска ФИО4 В здании по адресу: <адрес> расположен стационар, пандус при входе в здание установлен. С заявлением об обустройстве лестницы и пандуса по адресу: <адрес> ФИО3 к ним не обращался. В настоящее время вход в здание поликлиники обустроен деревянным пандусом. В январе 2023 года направлена заявка в Министерство здравоохранения РС (Я) на финансирование работ по организации доступной среды. Капитальный ремонт здания поликлиники, в том числе входной группы, запланирован на 2024 год, в связи с чем, считает, что со стороны ответчика приняты все меры по устранению нарушений.
Представитель администрации МО «Аллаиховский улус (район)» по доверенности ФИО2 в суде с административным иском также не согласился, пояснил, что здание поликлиники передано в республиканскую собственность. Вход в здание обустроен деревянным пандусом, в настоящее время поликлиникой приняты меры по обустройству нового пандуса. Административный истец злоупотребляет своими правами, иск подан не для того, чтобы обеспечить беспрепятственный доступ, а с целью получения материальной выплаты в виде компенсации морального вреда. Просит в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.
Представитель Министерства здравоохранения РС (Я) в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, направив письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что Министерством здравоохранения РС (Я) издан приказ № 01-07/1492 от 18.10.2022 «О предоставлении целевых субсидий в рамках региональной программы модернизации первичного звена здравоохранения на капитальный ремонт объектов здравоохранения Республики Саха (Якутия) на 2024 год» согласно которому утвержден объем целевых субсидий на проведение капитального ремонта в здании поликлиники ГБУ РС (Я) «Аллаиховская центральная районная больница» на 2024 год, куда входит обустройство крыльца здания поликлиники и приобретение пандуса.
Изучив материалы дела, выслушав мнение административного ответчика, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (ч. 4 ст. 15).
В соответствии с п. 3 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" положения части первой статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.
В судебном заседании установлено, что приказом Министерства здравоохранения РС (Я) от 26.09.2022 № 07-08/578 трудовой договор с <данные изъяты> ФИО4 расторгнут по инициативе работника. На основании приказа от 30.11.2022 № 07-08/762 обязанности <данные изъяты> исполняет ФИО1
Из материалов административного дела следует, что здание поликлиники 1991 года постройки расположено по адресу: <адрес> <адрес>, что подтверждается техническим паспортом на здание. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 10.11.2015г. нежилое помещение поликлиника находится на праве оперативного управления ГБУ РС (Я) «Аллаиховская центральная районная больница», что также подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 03.02.2023г.
Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение или казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этот имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Статьями 296, 297 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и казенного предприятия в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного им в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на приобретателя обязанности по его содержанию. Обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы по содержанию и ремонту переданного в оперативное управление имущества.
Приказом Министерства здравоохранения РС (Я) от 18.10.2022 № 01-70/1492 «О предоставлении целевых субсидий в рамках региональной программы модернизации первичного звена здравоохранения на капитальный ремонт объектов здравоохранения Республики Саха (Якутия) на 2024 год» утвержден объем целевых субсидий на проведение капитального ремонта на 2024 год, в том числе в здании поликлиники ГБУ РС (Я) «Аллаиховская центральная районная больница» по адресу: <адрес>.
Судом установлено, что в целях обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры до его реконструкции и капитального ремонта вход в здание поликлиники ГБУ РС (Я) «Аллаиховская центральная районная больница» оборудован деревянным пандусом. Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание, что здание поликлиники 1991 года постройки не является вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектом, суд приходит к выводу, что административным ответчиком предприняты все возможные меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено, что ФИО3 обратился с заявлением в адрес <данные изъяты> ФИО4 об обустройстве лестницы и пандуса на входе в здание, расположенное по адресу: <адрес>.
Вместе с тем, в суд ФИО3 обратился с административным иском о признании незаконным бездействия административного ответчика в рассмотрении заявления и обустройстве лестницы и пандуса на входе в здание поликлиники по адресу: <адрес>. В материалах дела отсутствует обращение ФИО3 к <данные изъяты> ФИО4 об обустройстве лестницы и пандуса при входе в здание по адресу: <адрес>. Доказательств обратного административным истцом не представлено.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
По смыслу указанной нормы закона для признания действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц незаконными необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов истца. Такой совокупности условий по настоящему делу судом не установлено.
Административным истцом не представлены какие-либо доказательства, подтверждающие нарушение его прав и свобод, подлежащих восстановлению, допущенных бездействием административного ответчика, обязанность доказывания которых в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд, и отсутствие таких доказательств является основанием для отказа в удовлетворении требований административного иска.
При установленных судом обстоятельствах, суд приходит к выводу, что основания для признания незаконным бездействия <данные изъяты> ФИО4 выразившегося в не рассмотрении заявления и обустройстве лестницы и пандуса на входе в здание поликлиники по адресу: <адрес>, отсутствуют, поскольку доказательств обращения к административному ответчику с соответствующим заявлением ФИО3 не представлено.
Поскольку оснований для удовлетворения административного иска о признании незаконным бездействия <данные изъяты> ФИО4 не установлено, основания для удовлетворения требований о компенсации морального вреда также отсутствуют, так как данные дополнительные требования вытекают из основного административного искового требования.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к главному <данные изъяты>» ФИО4, Министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия), администрации Муниципального образования «Аллаиховский улус (район)» о признании бездействия незаконным, обеспечении беспрепятственного доступа в здание поликлиники и компенсации морального вреда - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья: Л.Н. Яковлева
Решение изготовлено: 17.04.2023г.