Решение в окончательной форме изготовлено 07 ноября 2025 года
УИД: 66RS0014-01-2025-001210-41
Дело № 2а-1146/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Алапаевск
Свердловской области 24 октября 2025 года
Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Подкорытовой Е.Д., при секретаре Куткиной А.В.,
с участием административного истца П.Л.П.,
представителя административного ответчика Администрации МО г. Алапаевск в лице ФИО3, действующей на основании доверенности № 01-09/7 от 10.01.2025, выданной на срок до 31.12.2025, предоставившей диплом о высшем юридическом образовании ВСВ 1254498 НОУ ВПО «Гуманитарный университет»,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению П.Л. П. к Администрации МО город Алапаевск о признании бездействия незаконным, возложения обязанности устранить допущенные нарушения прав,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец П.Л.П., уточнив требования, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО город Алапаевск, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации МО город Алапаевск, выразившееся в непредоставлении П.Л.П. жилого помещения взамен аварийного либо выкупе жилого помещения и земельного участка для муниципальных нужд, обязать Администрациию МО город Алапаевск устранить нарушение прав П.Л.П. путем предоставления жилого помещения взамен аварийного либо выкупе указанного жилого помещения и земельного участка для муниципальных нужд в срок до 31.12.2025.
В обоснование административных исковых требований указано, что П.Л.П. является единоличным собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Согласно справке от 25.06.2021 по данному адресу зарегистрированы: П.Л. П., с 17.09.1991, ФИО1, с 21.02.1992. Постановлением от 21.05.2021 № 537-П «О признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу» здание многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, было признано аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 3 постановлено отселение граждан из жилых помещений вышеуказанного дома произвести по истечении пяти лет. В дальнейшем пункт 3 в части срока, по истечении которого необходимо произвести отселение граждан из жилых помещений вышеуказанного дома, был признан незаконным, в результате чего Постановлением от 25.01.2022 № 78-П «О внесении изменений в Постановление Администрации Муниципального образования город Алапаевск от 21.05.2021 № 537-П «О признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу»» срок был сокращен с пяти лет до четырех. Постановлением Администрации МО город Алапаевск от 26.04.2025 № 467-П установлен срок отселения до 21 мая 2025, однако, до сегодняшнего дня административный истец не отселена, новое жилое помещение ей не предоставлено и предложений об этом не поступало.
В судебном заседании административный истец П.Л.П. требования и доводы уточненного административного искового заявления поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации МО город Алапаевск ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования П.Л.П. не признала, указала в возражение на то, что административным истцом не доказано бездействие со стороны Администрации МО город Алапаевск. В связи с тем, что жилой дом, в котором проживает П.Л.П., не включен в региональную программу по переселению из аварийного жилья до 2017, поэтому требование в данной части является не правомерным. Других программ по переселению нет. В 2021 спорный жилой дом признан аварийным Постановлением Администрации МО город Алапаевск от 21.05.2021 № 537-П «О признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу», отселение граждан из жилых помещений было постановлено произвести по истечении пяти лет, затем срок отселения был изменен по истечении четырех лет, то есть до 21.05.2025. В соответствии ст. 32 ЖК РФ данная информация была доведена в том числе, до административного истца, поскольку квартира в спорном жилом доме принадлежит истцу на праве собственности. Собственникам квартир были направлены требования о сносе дома с указанием разумного срока для осуществления сноса. В связи с неисполнением этого требования Администрация МО город Алапаевск может принять решение по изъятию земельного участка под спорным многоквартирным домом путем выкупа. 17 марта 2025 вынесено Постановление Администрации МО город Алапаевск № 294-П «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером № ориентировочной площадью <данные изъяты> под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, принадлежащей административному истцу. В соответствии с данным постановлением, МКУ «ДЕЗ» выступило заказчиком работ по оценке изымаемого земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества, за исключением муниципальной собственности. Управление имущественных, правовых отношений и неналоговых доходов МО город Алапаевск по итогам проведенной оценки выкупной стоимости недвижимого имущества должно организовать мероприятия по изъятию недвижимости для муниципальных нужд. В рамках данного постановления, МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» заключен муниципальный контракт от 14.08.2025 № 79 на проведение оценки рыночной стоимости спорного жилого дома, в том числе квартиры административного истца, в целях определения выкупной цены. 28.08.2025 частнопрактикующим оценщиком ФИО2 подготовлен отчет, на основании которого выкупная цена квартиры П.Л.П. составила 1 534 410,00 руб. Полагает, что Администрацией МО город Алапаевск проводятся все мероприятия, это занимает определенное время, бездействия со стороны административного ответчика нет. В течение месяца будет подготовлено соглашение о выкупе, которое будет направлено собственникам, и если не будет разногласий, будет подписано.
Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, как следует из поступившего в суд ходатайства, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, принять решение в соответствии с действующим законодательством, пояснив ранее в судебном заседании, что МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» (ранее - МКУ «ДЕЗ») выступило заказчиком работ по оценке изымаемого земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества, за исключением муниципальной собственности.
Представитель заинтересованного лица Управления имущественных, правовых отношений и неналоговых доходов МО город Алапаевск в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, как следует из поступившего в суд письменного отзыва, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, в удовлетворении административных исковых требований П.Л.П. просил отказать, ссылаясь на то, что в настоящее время осуществляется процедура подготовки проекта соглашения об изъятии квартиры № 10, расположенной но адресу: <...> для муниципальных нужд, содержащий условия изъятия, принадлежащего П.Л.П. аварийного жилого помещения, в том числе размер возмещения за жилое помещение, земельный участок и всех, убытков, причиненных изъятием.
Информация о времени и месте рассмотрения дела была размещена на официальном сайте в сети Интернет Алапаевского городского суда Свердловской области в соответствии со ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Суд, учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.
Заслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (ст.124 КАС РФ, ст. 198 АПК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом, для признания действий (бездействия) органа, организации, должностного лица не соответствующими закону, административный истец в силу п. п. 1, 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение срока обращения за судебной защитой.
На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. п. 3 и 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с ч. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Из решения Алапаевского городского суда Свердловской области от 06.08.2021 по административному делу № 2а-820/2021 следует, что П.Л.П. обратилась в суд с административным иском к Администрации МО г. Алапаевск о признании пункта 3 Постановления главы Муниципального образования город Алапаевск № 537-П от 21.05.2021 «О признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу» незаконным в части установления срока отселения граждан из жилых помещений многоквартирного дома, находящегося по адресу: <адрес>, по истечении пяти лет.
Судом при рассмотрении указанного административного дела установлено, что П.Л.П. является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.
Согласно справке МКУ «ДЕЗ» от 25.06.2021, П.Л.П. проживает и зарегистрирована в данной квартире с сыном ФИО1, <данные изъяты>.
Согласно техническому заключению МУП «Архитектурно-градостроительное бюро» МО город Алапаевск по результатам обследования несущих и ограждающих конструкций жилого дома по адресу: <...> от 2021, жилой дом не пригоден для нормальной эксплуатации, не соответствует строительным нормам, предъявляемым к жилым зданиям, представляет угрозу жизни и здоровья людей.
На основании данного заключения, межведомственная комиссия признала многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением главы Муниципального образования город Алапаевск от 21.05.2021 № 537-П многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 3 Постановления постановлено отселение граждан из жилых помещений вышеуказанного дома произвести по истечении пяти лет.
По результатам рассмотрения административного искового заявления, в удовлетворении административного иска П.Л. П. к Администрации Муниципального образования город Алапаевск о признании пункта 3 Постановления главы Муниципального образования город Алапаевск № 537-П от 21.05.2021 «О признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу» незаконным в части установления срока отселения граждан из жилых помещений многоквартирного дома, находящегося по адресу: <адрес>, по истечении пяти лет, отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 07.12.2021, решение Алапаевского городского суда Свердловской области от 06.08.2021 отменено, по делу принято новое решение, которым административные исковые требования П.Л. П. к Администрации Муниципального образования город Алапаевск о признании Постановления главы муниципального образования незаконным в части удовлетворены. Признано незаконным постановление Администрации Муниципального образования город Алапаевск от 21.05.2021 № 537-П «О признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан, проживающих в вышеназванном многоквартирном доме, в срок по истечении пяти лет. На административного ответчика Администрацию Муниципального образования город Алапаевск возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца, об исполнении решения суда в течение месяца известить суд первой инстанции и административного истца.
Постановлением главы Муниципального образования город Алапаевск № 78-П от 25.01.2022 «О внесении изменений в Постановление Администрации Муниципального образования город Алапаевск от 21.05.2021 № 537-П «О признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу» внесены следующие изменения: пункт 3 постановления читать в следующей редакции: «3. Отселение граждан их жилых помещений многоквартирного дома, указанного в пункте 1 настоящего постановления произвести по истечении четырех лет».
В редакции Постановления главы Муниципального образования город Алапаевск № 467-П от 26.04.2022 отселение граждан из жилых помещений многоквартирного дома постановлено произвести до 21 мая 2025.
По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
В силу ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену.
Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.
Из обстоятельств дела следует, что спорный многоквартирный дом не включен в региональную адресную программу «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», утвержденную постановлением Правительства Свердловской области от 01.04.2019 №208-ПП, поскольку дом признан аварийным уже после 01.01.2017.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пп. «и» п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации), необходимо иметь в виду, что требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение, не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.
Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.
Как следует из материалов дела, всем собственникам жилых помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <...>, направлено требование от 18.03.2024 о сносе многоквартирного жилого дома за счет собственных средств в срок до 21.05.2025.
В связи с неисполнением собственниками жилых помещений требования о сносе, в целях ликвидации жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, Постановлением главы Администрации Муниципального образования город Алапаевск № 294-П от 17.03.2025 «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером № ориентировочной площадью <данные изъяты> под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <...>, и расположенных на нем объектов недвижимого имущества, за исключением муниципальной собственности» земельный участок с кадастровым номером № ориентировочной площадью <данные изъяты> под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, принадлежащую административному истцу.
Согласно п. 4 данного Постановления, МКУ «Дирекция единого заказчика» выступает заказчиком работ по оценке изымаемого земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества, за исключением муниципальной собственности.
Управление имущественных, правовых отношений и неналоговых доходов МО город Алапаевск по итогам проведенной оценки выкупной стоимости недвижимого имущества, должно организовать мероприятия по изъятию недвижимости для муниципальных нужд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 5 данного Постановления).
В рамках данного постановления, МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» заключен муниципальный контракт № 79 от 14.08.2025 на проведение оценки рыночной стоимости спорного многоквартирного жилого дома, в том числе квартиры П.Л.П., в целях определения выкупной цены.
Как следует из подготовленного отчета об оценке стоимости жилого помещения в целях определения выкупной цены в доме, признанном аварийным, по адресу: <адрес>, № 3074/25 от 28.08.2025, выполненного частнопрактикующим оценщиком ФИО2, выкупная цена составила 1 534 410,00 руб.
Кроме этого, из решения Алапаевского городского суда Свердловской области от 03.06.2022 по административному делу № 2а-541/2022 следует, что П.Л.П. обратилась в суд с административным иском к Администрации МО г. Алапаевск о признании пункта 3 Постановления Администрации МО город Алапаевск № 537-П от 21.05.2021 «О признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу», в редакции Постановления №78-П от 25.01.2022, незаконным в части установления срока отселения граждан из жилых помещений многоквартирного дома, находящегося по адресу: <адрес>, по истечению четырех лет.
Судом при рассмотрении указанного административного дела установлено, что административным ответчиком приняты меры для возложения на управляющую организацию обязанностей по аварийно-техническому обслуживанию здания и обеспечению безопасных условий для проживания граждан в течение срока отселения. Администрация МО город Алапаевск готова предоставить гражданам, проживающим в данном доме, временное жилье из маневренного жилого фонда, однако ни собственник П.Л.П., ни другие жители данного дома с заявлениями о предоставлении им маневренного жилья, в связи с угрозой обрушения дома, в орган местного самоуправления не обращались.
Судом также установлено, что права на получение другого жилого помещения либо его выкуп за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в рамках региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда П.Л.П. в настоящее время не имеет, так как жилой дом по <адрес> в такую программу не включен.
Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Между тем, совокупности условий, необходимых для удовлетворения требований административного искового заявления, по делу не установлено, нарушений прав и законных интересов административного истца П.Л.П. со стороны административного ответчика Администрации МО город Алапаевск не выявлено, поскольку спорный многоквартирный жилой дом, в котором находится квартира П.Л.П., не входит в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а мероприятия по выкупу указанного жилого помещения и земельного участка для муниципальных нужд Администрацией МО город Алапаевск проводятся, осуществляется процедура подготовки проекта соглашения об изъятии квартиры <адрес> для муниципальных нужд, содержащий условия изъятия, принадлежащего П.Л.П. аварийного жилого помещения, в том числе размер возмещения за жилое помещение, земельный участок и всех, убытков, причиненных изъятием, в связи с чем, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.
Административным истцом П.Л.П. не представлено доказательств, подтверждающих нарушение ее прав и интересов административным ответчиком, поэтому в удовлетворении административного иска следует отказать.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска П.Л. П. <данные изъяты> к Администрации МО город Алапаевск (ИНН <***>) о признании бездействия незаконным, возложения обязанности устранить допущенные нарушения прав, о т к а з а т ь.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, жалоба подается через Алапаевский городской суд.
Судья Е.Д. Подкорытова