Судья Брик Е.Е. Дело № 2а-730/2023

Докладчик Крылов Н.А. Дело № 33а-2196/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 августа 2023 года город Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего

Крылова Н.А.,

судей

Седых Н.А., ФИО1,

при секретаре

ФИО2

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Корсаковского городского прокурора к администрации муниципального образования «Корсаковский городской округ» о признании незаконным распоряжения администрации муниципального образования «Корсаковский городской округ» в части установления срока отселения жителей многоквартирного дома, возложении обязанности принять меры к незамедлительному отселению,

по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Корсаковский городской округ» на решение Корсаковского городского суда от 25 мая 2023 года, которым административные исковые требования удовлетворены.

Пункт 2 распоряжения администрации Корсаковского городского округа от 22 октября 2021 года № 206-р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу (в редакции распоряжения администрации Корсаковского городского округа от 23 мая 2023 года № 74-р) в части установления срока отселения физических и юридических лиц (при наличии) не позднее 31 декабря 2026 года признан незаконным.

На администрацию Корсаковского городского округа возложена обязанность принять меры о незамедлительном отселении физических и юридических лиц (при наличии) их многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Заслушав доклад судьи Крылова Н.А., судебная коллегия

установила:

2 мая 2023 года Корсаковский городской прокурор обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование которого со ссылкой на результаты проверки соблюдения жилищного законодательства указал, что распоряжением администрации муниципального образования «Корсаковского городского округа» от 22 октября 2021 года № 206-р, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу. Этим же распоряжением установлен срок отселения физических лиц до 31 декабря 2027 года. Согласно техническому отчету специализированной организации фактический износ указанного дома составляет 72,63%, общее состояние жилого дома аварийное, представляет угрозу для здоровья и жизни людей. В связи с чем, органом местного самоуправления необоснованно установлен срок отселения граждан не позднее 31 декабря 2027 года, а оспариваемое распоряжения в указанной части является незаконным.

В административном исковом заявлении прокурор просил признать пункт 2 распоряжения администрации Корсаковского городского округа от 22 октября 2021 года № 206-р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения не позднее 31 декабря 2027 года незаконным и возложить на администрацию Корсаковского городского округа обязанность принять меры о незамедлительном отселении жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Судом принято приведенное выше решение, которое в апелляционной жалобе администрация муниципального образования «Корсаковский городской округ» просит отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считает, что сроки отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу законодательством не определены, в связи с этим распоряжение администрации Корсаковского городского округа о 22 октября 2021 года № 206-р в части установления срока отселения граждан не противоречит закону, доказательств того, что имеется реальная особая опасность для жизни и здоровья проживающих граждан, с учетом состояния дома, требующая незамедлительного решения вопроса о его отселении в другое жилое помещение, материалы дела не содержат, административным истцом не представлено. Указывает на невозможность в судебном порядке разрешения вопроса о незамедлительном отселении граждан. Отмечает, что исполнение решения суда в виде отселения жильцов в соответствии с требованиями жилищного законодательства возможно лишь путем предоставления гражданам жилых помещений маневренного фонда, что является муниципальной услугой и носит заявительный характер.

На апелляционную жалобу поступили письменные возражения прокурора, в которых он просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Сущенко Е.П. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы. Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме. На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, осуществление муниципального жилищного контроля.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

В силу указанных норм определение срока сноса дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 03 ноября 2009 года № 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Кроме того, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, заключением от 17 августа 2021 года № 305 межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, назначенной постановлением администрации Корсаковского городского округа от 13 апреля 2020 года № 527, и на основании технического заключения ИП Ф.И.О.5 выявлены основания для признания многоквартирного дома № 150 по улице Окружной города Корсакова Сахалинской области аварийным и подлежащим сносу.

Согласно указанному заключению состояние строительных конструкций многоквартирного дома оценено как аварийное. Фундамент без скорого проведения восстановительных работ потеряет устойчивость, что приведет к обрушению жилого дома. Несущие, ограждающие конструкции, а также инженерные сети находятся в аварийном состоянии и имеют повреждения, оказывающее влияние на их несущую способность и эксплуатационные свойства, что может представлять угрозу для здоровья и жизни людей. Выполнение капитального ремонта или реконструкции жилого дома нецелесообразно.

Распоряжением администрации Корсаковского городского округа от 22 октября 2021 года № 206-р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу» в редакции распоряжения администрации Корсаковского городского округа от 23 мая 2023 года № 74-р, этот многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения физических и юридических лиц (при наличии) не позднее 31 декабря 2026 года.

Согласно исследованным в судебном заседании доказательствам, в указанном доме зарегистрированы и фактически проживают граждане. Данных о проведении ремонтных работ, исключающих угрозу обрушения конструкций жилого дома, судебной коллегии не представлено.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о необходимости незамедлительного отселения граждан в другое жилое помещение, установив, что многоквартирный дом, представляет опасность для жизни и здоровья людей по причине его аварийного состояния.

Суд апелляционной инстанции соглашается с тем, что установленный органом местного самоуправления срок отселения граждан до 31 декабря 2026 года, с учетом приведенных обстоятельств, является необоснованным.

Вопреки доводам жалобы реальная угроза жизни и здоровью проживающих в указанном доме граждан подтверждена отчетом специализированной организации, привлеченной к оценке его технического состояния.

Сроки отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу должны обеспечивать разумность в целях устранения непосредственной угрозы жизни и здоровью проживающих в нем граждан. Отсутствие в законодательстве определенных сроков для отселения жильцов в случае признания дома аварийным не дают оснований органу местного самоуправления устанавливать их произвольно, без учета фактических обстоятельств.

Иные доводы апелляционной жалобы законность и обоснованность судебного решения не опровергают.

На основании изложенного, и руководствуясь статьей 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Корсаковского городского суда от 25 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Корсаковского городского округа – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий Н.А. Крылов

Судьи Н.А. Седых

ФИО1