Решение по делу № 2А-3771/2023 от 14.08.2023

Дело № 2а-3771/2023

УИД 29RS0014-01-2023-002750-97 14 августа 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Ибрагимовой Н.В.

при секретаре Тельтевской И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор <№> Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», ФСИН Р., ООО «Специальные электронные системы» о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания,

установил:

истец обратился в суд с административным иском к ответчикам о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания.

В обоснование требований указал, что 12 и <Дата> мать и жена ФИО1 через портал «ФСИН-письмо» направили в адрес административного истца электронные письма под номерами 12246300 и 12256370 соответственно. Указанные письма были вручены административному истцу с нарушением установленного трехдневного срока только вечером <Дата>.

В связи с изложенным истец просил взыскать компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 25 000 рублей.

К участию в деле в качестве административного ответчика также привлечены ФСИН Р. и ООО «Специальные электронные системы», в качестве заинтересованного лица - У.Р. по Архангельской области.

Административный истец, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-4 У.Р. по Архангельской области, ФСИН Р. и заинтересованного лица У.Р. по Архангельской области ФИО2 исковые требования не признала. Полагала, что оснований для удовлетворения иска не имеется.

Представитель административного ответчика ООО "Специальные электронные системы", извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил возражения, в которых просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

На основании статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 КоАП РФ, статьи 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статьи 93, 99, 100 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статья 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 99 УИК РФ).

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц.

Согласно пункту 8 статьи 17 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемые и обвиняемые имеют право вести переписку и пользоваться письменными принадлежностями.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемым и обвиняемым разрешается вести переписку с родственниками и иными лицами без ограничения числа получаемых и отправляемых телеграмм и писем. Отправление и получение корреспонденции осуществляются за счет средств подозреваемых и обвиняемых. Переписка подозреваемых и обвиняемых осуществляется только через администрацию места содержания под стражей. Вручение писем, поступающих на имя подозреваемого или обвиняемого, а также отправление его писем адресатам производятся администрацией места содержания под стражей не позднее чем в трехдневный срок со дня поступления письма или сдачи его подозреваемым или обвиняемым, за исключением праздничных и выходных дней. При необходимости перевода письма на государственный язык Российской Федерации или государственный язык субъекта Российской Федерации срок передачи письма может быть увеличен на время, необходимое для перевода.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Закон № 103-ФЗ) в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Правилами внутреннего распорядка устанавливается порядок, в том числе, материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых.

С 17 июля 2022 года введены в действие Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденные приказом Минюста России от 4 июля 2022 года № 110 (далее – Правила № 110).

Согласно пункту 101 Правил вручение писем (в том числе поступивших в электронном виде) и телеграмм, поступающих на имя подозреваемого или обвиняемого, а также отправление его писем (в том числе в электронном виде) адресатам производятся администрацией СИЗО не позднее чем в трехдневный срок со дня поступления письма (в том числе в электронном виде) или сдачи его подозреваемым или обвиняемым, за исключением праздничных и выходных дней. Отправление телеграмм адресатам производится не позднее рабочего дня, следующего за днем подачи телеграмм администрации СИЗО.

Как следует из материалов дела, <Дата> между ООО "Специальные электронные системы" и ФКУ СИЗО-4 У.Р. по Архангельской области заключен договор № <№> в целях оказания помощи в гуманитарно-воспитательной работе с осужденными, в частности, для обеспечения спецконтингента дополнительной альтернативной возможностью поддержания и развития социально полезных связей с родственниками иными лицами, а также с трудовыми коллективами, общественными и религиозными объединениями и иными организациями.

Предметом договора являются взаимодействие в осуществлении полномочий по предоставлению дополнительной услуги по приему и отправке корреспонденции спецконтингенту и по участию в обеспечении доступности спецконтингенту приема и отправки корреспонденции с использованием ресурсов общества (программное обеспечение) и ресурсов учреждения (персонал); оказание обществом содействия достижению следующих преимуществ: быстрые сроки прохождения корреспонденции, гарантия доставки, возможность отправки фотографий, оперативное получение ответной корреспонденции, возможность отслеживания этапов прохождения корреспонденции, поэтапное сопровождение услуги службой поддержки Общества.

В силу пункта 3.3 Договора учреждение обязалось распечатывать и доставлять получателям после прохождения всех необходимых процедур, соответствующих правилам и регламентирующим документам учреждения, не позднее 3-х рабочих дней с момента поступления в учреждение.

В соответствии с пунктом 3.2.8 Общество обязуется оплачивать расходные материалы (бумага, картриджи для принтера), используемые в процессе работы Комплекса.

Судом установлено, что 12 и <Дата> мать и жена ФИО1 через портал «ФСИН-письмо» направили в адрес административного истца электронные письма под номерами <№> и <№> соответственно.

Указанные письма были вручены административному истцу только вечером <Дата>.

Из пояснений представителя ответчика ФКУ СИЗО-4 и представленной переписки с ООО "Специальные электронные системы" следует, что ввиду отсутствия технической возможности (отсутствия картриджей) работа ФСИН-письмо с 10 по <Дата> не осуществлялась.

Расходными материалами, в том числе картриджами, в соответствии с пунктом 3.2.8 договора, ФКУ СИЗО-4 обеспечивает ООО "Специальные электронные системы".

Размещенный на официальном сайте ООО «Специальные электронные системы» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» договор оферты является официальным предложением (публичной офертой) ООО «Специальные Электронные Системы» и содержит все существенные условия предоставления услуг по использованию программного обеспечения исполнителя в целях отправки и дальнейшей передачи электронных сообщений и приема денежных средств в счет оказываемых услуг.

В соответствии с пунктом 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации в случае принятия изложенных ниже условий и оплаты услуг, физическое лицо, производящее акцепт этой оферты, становится заказчиком (в соответствии с пунктом 3 статьи 438 ГК РФ акцепт оферты равносилен заключению договора на условиях, изложенных в оферте).

В соответствии с п.п. 8.7 и 8.8 указанного договора оферты электронное сообщение доставляется в Учреждение в день оплаты заказчиком электронного сообщения, о чем исполнитель информирует заказчика уведомлением о поступлении электронного сообщения на электронный адрес заказчика, указанный при формировании электронного сообщения. В момент указанного в настоящем пункте информирования заказчика услуга по отправлению электронных сообщений считается оказанной исполнителем в полном объеме и с надлежащим качеством. Ответственность за сроки доставки электронного сообщения до получателя несет администрация Учреждения, на территории которого содержится под стражей получатель. Сроки доставки электронного сообщения Получателю, с момента поступления электронного сообщения в Учреждение регламентируются действующим законодательством и ведомственными инструкциями ФСИН Р..

Согласно данным аппаратно-программного комплекса «ФСИН-письмо» <Дата> в 22 часов 27 минут ФИО3, приняв в момент оплаты услуг Общества указанные положения договора оферты, отправила электронное сообщение с использованием сервиса «ФСИН-письмо» в ФКУ СИЗО-4 У.Р. по Архангельской области для вручения истцу.

В автоматическом режиме электронному сообщению был присвоен порядковый <№>, и оно в тот же день было доставлено в ФКУ СИЗО-4 У.Р. по Архангельской области, что подтверждается сведениями прилагаемых журнала операций и уведомления.

<Дата> в 13 часов 19 минут электронное сообщение <№> было распечатано сотрудником ФКУ СИЗО-4 У.Р. по Архангельской области и <Дата> передано истцу.

<Дата> в 17 часов 10 минут ФИО4, приняв в момент оплаты услуг Общества указанные положения договора оферты, отправила электронное сообщение с использованием сервиса «ФСИН-письмо» в ФКУ СИЗО-4 У.Р. по Архангельской области для вручения истцу. В автоматическом режиме электронному сообщению был присвоен порядковый <№>, и оно в тот же день было доставлено в ФКУ СИЗО-4 У.Р. по Архангельской области, что подтверждается сведениями прилагаемых журнала операций и уведомления.

Вышеуказанные данные аппаратно-программного комплекса «ФСИН-письмо» полностью согласуются с описанными в исковом заявлении обстоятельствами, истцом не оспаривается, что фактическую доставку сообщений на бумажном носителе ему осуществляют сотрудники ФКУ СИЗО-4.

В данном случае ответчик ООО "Специальные электронные системы" не осуществляет непосредственное вручение электронных писем, а доставляет электронное сообщение в учреждение ФСИН, которое и осуществляет вручение корреспонденции непосредственно лицам, отбывающим наказание.

При этом ответчик ООО "Специальные электронные системы" не несет ответственности за нарушение сроков вручения сотрудниками исправительного учреждения писем лицам, отбывающим наказание.

С <Дата> работа услуги ФСИН-письмо возобновлена, и электронные письма были вручены административному истцу вечером <Дата>, то есть с нарушением установленного трехдневного срока со дня поступления письма.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что со стороны ФКУ СИЗО-4 У.Р. по Архангельской области допущено бездействие по несвоевременному вручению корреспонденции ФИО1

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения административного дела нашло свое подтверждение то обстоятельство, что в период содержания административного истца в ФКУ СИЗО-4 У.Р. по Архангельской области в статусе обвиняемого допускались нарушения условий содержания в части бездействия по несвоевременному вручению корреспонденции суд приходит к выводу о наличии предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227, частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для удовлетворения административного иска в части предъявленных требований о признании незаконными действий ФКУ СИЗО-4 У.Р. по Архангельской области, а в иске к ООО "Специальные электронные системы" надлежит отказать.

В связи с изложенным в пользу административного истца подлежит взысканию компенсация в сумме 1000 рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данная компенсация подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета, каковым является Федеральная служба исполнения наказаний в силу прямого указания об этом в подпункте 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от <Дата> <№>.

Таким образом, названная денежная компенсация подлежит взысканию с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счёт казны Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 219, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия федерального казенного учреждения «Следственный изолятор <№> Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», выразившиеся в необеспечении ФИО1 надлежащих условий содержания в федеральном казенном учреждении «Следственный изолятор <№> Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области».

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счёт казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в сумме 1000 (Одна тысяча) рублей.

Взыскание произвести по следующим реквизитам:

УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ФКУ СИЗО-4 У.Р. по Архангельской области л/сч <***>);

ИНН: <***>;

КПП: 290101001;

лицевой счет: <***>; банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ АРХАНГЕЛЬСК БАНКА Р.//УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу;

БИК: 011117401;

счет получателя: 03<№>;

счет банка получателя: 40<№> (кор.сч.);

ОКТМО: 11701000;

КБК: 32 000 000 000 000 000 000;

код аналитический 0023;

Для ФИО1, <Дата> года рождения.

В иске к ООО "Специальные электронные системы" отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Ибрагимова