РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п.Бохан 09 августа 2023 года
Боханский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Урбаевой Т.А., при секретаре Лархаевой Т.С., с участием представителя административного истца - заместителя прокурора Боханского района Иркутской области Ткачук Н.С., рассмотрев административное дело №2а-419/2023 по административному исковому заявлению прокурора Боханского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе учащихся МБОУ «Вершининская начальная школа-детский/сад» к МБОУ «Вершининская начальная школа-детский сад» о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения путем заключения договора на техническое обследование зданий и сооружений со специализированной организацией,
установил:
Прокурор Боханского района Иркутской области в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Вершининская начальная школа-детский сад» (в дальнейшем - МБОУ Вершининская нш-д/с) о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения путем заключения договора на их техническое обследование специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 до ДД.ММ.ГГГГ.
Требования мотивированы отсутствием у административного ответчика заключения по обследованию технического состояния зданий и сооружений указанного образовательного учреждения. В связи с чем нарушаются права и интересы неопределённого круга лиц на безопасное посещение образовательного учреждения.
В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Боханского района Ткачук Н.С. заявленные требования поддержала полностью, по изложенным в административном иске основаниям.
Представитель административного ответчика директор МБОУ Вершининская нш-д/с ФИО1, надлежаще извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась. В письменном заявлении исковые требования прокурора района признала в полном объеме, ходатайствовала о рассмотрении административного дела в ее отсутствие.
Представитель административного ответчика - администрации МО «Боханский район» ФИО2, надлежаще извещенная о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась. В письменном заявлении также просила о рассмотрении административного дела в ее отсутствие.
В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии представителей административных ответчиков.
Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд находит административный иск, подлежащим удовлетворению.
Прокурор обратился в суд в соответствии со ст.39 КАС РФ в защиту прав неопределенного круга лиц.
Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон № 273-ФЗ) является приоритет жизни и здоровья человека.
Согласно ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ определяет, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.
В силу статьи 36 Федерального Закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Как следует из п. 1 Устава МБОУ Вершининская нш-д/с в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральным и региональным законодательством, нормативными актами органов местного самоуправления, локальными актами учреждения, настоящим Уставом.
Судом установлено, что здание МБОУ Вершининская нш-д/с расположено по адресу: <адрес> <адрес>, год постройки ДД.ММ.ГГГГ, состоит в реестре муниципальной собственности администрации МО «Боханский район».
В соответствии с п. 1 Устава МБОУ Вершининская нш-д/с, утвержденного постановлением мэра МО «Боханский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем и собственником организации является администрация МО «Боханский район».
Нормативной основой для контроля технического состояния зданий и сооружений, оценки степени их механической безопасности является Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (ГОСТ 31937-2011), введенный в действие Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст и включенный в перечень национальных стандартов, на основе которых обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Согласно п.п. 4.1,4.3 указанного международного стандарта первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится силами специализированных организаций не позднее чем два года после ввода в эксплуатацию, в дальнейшем – не реже одного раза в 10 лет.
В соответствии со ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ обязанность по контролю за техническим состоянием зданий и сооружений, их безопасностью в процессе эксплуатации возлагается на собственника имущества и руководителя организации.
Как следует из письма директора МБОУ Вершининская нш-д/с от ДД.ММ.ГГГГ за №, эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания учебного заведения не осуществляется, обследование его не проводилось.
Непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания образовательного учреждения путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия содержания детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.
Представленный в суд административным ответчиком акт о техническом состоянии № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении обследования технического состояния здания МБОУ Вершининская нш-д/с судом не принимается в качестве допустимого доказательства об устранении выявленного нарушения закона, как несоответствующий Межгосударственному стандарту. Здания и сооружения. Правилам обследования и мониторинга технического состояния» (ГОСТ 31937-2011).
В соответствии со ст.227 ч.3 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд с учетом характера нарушений, подлежащих устранению и объема работ по их устранению, находит разумным установить срок для устранения вышеуказанных нарушений 4 месяца со дня вступления решения в законную силу, поскольку установление более длительного срока для устранения указанных нарушений влечет права несовершеннолетних учащихся на безопасность образовательного процесса.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора Боханского района удовлетворить.
Обязать МБОУ «Вершининская начальная школа-детский сад», администрацию МО «Боханский район» провести обследование технического состояния зданий и сооружений МБОУ «Вершининская начальная школа-детский сад» в соответствии с ГОСТ 31937-2011 в срок 4 месяца со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Иркутского областного суда через Боханский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательном виде.
Мотивированное решение составлено 10 августа 2023 года
Судья Боханского районного суда Т.А.Урбаева