Дело № 2а-651/2025

УИД 87RS0005-01-2025-000963-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 ноября 2025 года пгт. Эгвекинот

Иультинский районный суд Чукотского автономного округа в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Д.А.,

при секретаре судебного заседания Карьялайнен В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главе Администрации муниципального округа Эгвекинот ФИО2, Администрации муниципального округа Эгвекинот о признании решения Главы Администрации муниципального округа Эгвекинот ФИО2, Администрации муниципального округа Эгвекинот от 3 октября 2025 года № 71/01-61 (К-2) об отказе в проведении интерактивного мероприятия в Год защитника Отечества незаконным,

установил:

ФИО1 в лице своего представителя по доверенности ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Главе Администрации муниципального округа Эгвекинот ФИО2, Администрации муниципального округа Эгвекинот Чукотского автономного округа (далее – Администрация, административные ответчики).

В обоснование административного иска указано, что Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации ФИО4 объявил об инициативе проведения в 2025 году Года защитника Отечества (Указ Президента Российской Федерации от 16 января 2025 года № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества»). Административные ответчики не дозволяют гражданам Российской Федерации поддержать инициативу Президента Российской Федерации. Административный истец предложил административным ответчикам оказать информационную поддержку в порядке ст. 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от 28 июня 1995 года № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». В результате мероприятие, продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующее материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, не проведено. Цели организатора добровольческой деятельности в поддержке инициативы Президента Российской Федерации не достигнуты. При этом, нормативный правовой акт принят в установленном порядке, в письменной форме, уполномоченным органом в отношении неопределенного круга лиц, для многократного применения, официально опубликован и конкретизирован в протоколе заседания государственного органа. Главы органов на местах указаны в качестве исполнителей. Должностное лицо единой системы публичной власти (ч. 3 ст. 132 Конституции Российской Федерации) отказало в поддержке инициативы Главы государства о проведении в 2025 году в Российской Федерации Года защитника Отечества. Оспариваемое решение административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально (ст. 4 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)». Дата и место совершения оспариваемого решения: 24 сентября 2025 года, поселок городского типа Эгвекинот, ул. Ленина, д. 9. Обязанность доказывания законности решения органа и должностных лиц возлагается на соответствующий орган и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. Оспариваемое решение противоречит п. 3 Общих требований к порядку взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 (далее – Общие требования). Административный истец направил сообщение через Платформу обратной связи в соответствии с п. 2 Общих требований. О рассмотрении в порядке Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» в платформе обратной связи не указывал.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращении граждан Российской Федерации» установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии с подп. «б» п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023 года № 2334 «Об утверждении Правил использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» для направления гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, объединениями граждан, в том числе юридическими лицами, обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам, а также для получения и обработки такими органами и организациями указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения» сообщения, направляемые физическими и юридическими лицами с использованием единого портала, не являются обращениями граждан в значении понятия, предусмотренного Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Следовательно, условие в муниципальном правовом акте, регламентирующем работу с муниципальной платформой обратной связи устанавливающее, что сообщения граждан, поступающие на указанную платформу не рассматриваются в порядке Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», будет правомерным только в случае при условии выбора гражданином способа подачи сообщения в порядке, не предусмотренном Федеральным законом № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Административный истец направил сообщение с сокращенным (10) дней сроком рассмотрения и не указывал о его рассмотрении в порядке Федерального закона № 59-ФЗ.

В соответствии с п. 3 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425, орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

Дополнительная информация не запрашивалась. Согласно Общих требований к порядку взаимодействия информация о перечне предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных п. 1 ст. 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации, представлена на 40 листах предложения (включительно на страницах <...>).

Заявление административного ответчика об отсутствии потребности в привлечении добровольцев (волонтёров) для административного истца умозрительно: мероприятие, продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требует материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков.

Просит суд признать принятое решение административных ответчиков Главы Администрации муниципального округа Эгвекинот, Администрации муниципального округа Эгвекинот об отказе в проведении интерактивного мероприятия в Год защитника Отечества, выразившееся в ответе от 3 октября 2025 года № 71/01-61 (К-62), незаконным (л.д. <...>).

В судебное заседание административный истец ФИО1, её представитель, действующий на основании доверенности, ФИО3 не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, в административном исковом заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие (л.д. <...>).

Административные ответчики Глава Администрации муниципального округа Эгвекинот ФИО2, представитель Администрации муниципального округа Эгвекинот в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, предоставили заявления о рассмотрении дела в отсутствии представителя (л.д. <...>).

В возражениях относительно исковых требований административные ответчики Глава Администрации муниципального округа Эгвекинот ФИО2, Администрация муниципального округа Эгвекинот указали, что с предъявленными исковыми требованиями не согласны. Истцом посредством платформы обратной связи 10 сентября 2025 года направлен запрос с предложением о взаимодействии, в котором было предложено проведение «викторины, посвященной Году защитника Отечества». Также указано, что «мероприятие предлагается проводить с использованием Платформы обратной связи (ПОС), социальных сетей ВКонтакте и «Созидатели», Фонд Президентских грантов, УРФИНГРАМ, ТЕЛЕГРАМ». Информация о том, что истец предлагает проведение «интерактивного мероприятия продолжительностью 40 минут в сети «Интернет», не требующее материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков», в запросе от 10 сентября 2025 года не отражено. В указанном предложении изложена просьба о вынесении решения о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для вынесения такого решения.

3 октября 2025 года Администрацией по существу поставленных вопросов в запросе от 10 сентября 2025 года был дан ответ. Учитывая, что сотрудничество с добровольными организациями является правом, а не обязанностью, в письме от 3 октября 2025 года Администрация отказала в принятии предложения и указала причины, послужившие основанием для вынесения такого решения. Кроме этого, к своему ответу Администрация приложила Порядок взаимодействия Администрации городского округа Эгвекинот, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденный Постановлением Администрации городского округа Эгвекинот от 10 сентября 2018 года № 291-па, в связи с чем требование административного истца об истребовании у административных ответчиков названного порядка бессмысленно. Направление истцу в ответном письме порядка подтверждается выгрузкой информации по обращению от 10 сентября 2025 года из платформы обратной связи. Также считают несостоятельным указанное в исковом заявлении, в части направления ответа административными ответчиками с нарушением установленных сроков по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями» утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями (далее – Общие требования).

Согласно п. 3 Общих требований орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Пунктом 4 Общих требований определено, что орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

Обращение ФИО1 поступило 10 сентября 2025 года, ответ о принятом решении направлен 3 октября 2025 года, то есть в сроки, предусмотренные пунктами 3 и 4 Общих требований. Таким образом, считают, что Администрацией решение об отказе в принятии предложения принято в рамках предоставленного усмотрения, в установленный срок, о принятом решении сообщено заявителю. Полагают, что своим ответом от 3 октября 2025 года Администрация не нарушила права, свободы и законные интересы административного истца, а также не создает препятствий к их осуществлению и не возлагает на административного истца каких-либо обязанностей.

Административные ответчики в своих отзывах просят в удовлетворении требований административного истца отказать (л.д. <...>).

Суд, руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие сторон, и исследовав письменные материалы, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения на действия или бездействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц возлагается на органы, организацию и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа положений статей 218, 226 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Как следует из материалов дела, согласно Уставу муниципального округа Эгвекинот Чукотского автономного округа, принятого решением Совета депутатов городского округа Эгвекинот от 25 ноября 2024 года, Администрация муниципального округа Эгвекинот является органом местного самоуправления, осуществляет исполнительно-распорядительные функции. Наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального округа федеральными законами и законами Чукотского автономного округа. Администрация муниципального округа является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права и обязанности, может быть истцом, ответчиком в суде. Глава муниципального округа является высшим должностным лицом муниципального округа и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Администрацией муниципального округа руководит Глава муниципального округа, её отраслевыми (функциональными) и территориальными органами по всем вопросам, отнесенным к компетенции Администрации на принципах единоначалия (л.д. 86-91).

В настоящее время Главой Администрации муниципального округа Эгвекинот является ФИО2, что подтверждается распоряжением № 71-рг от 18 сентября 2023 года (л.д. <...>).

Благотворительное региональное молодёжное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве юридического лица, ОГРН <***>, ИНН <***>, которое является общественным объединением, не предусматривающим фиксированного членства в силу закона (ст. 9 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»). Цели, задачи и виды деятельности соответствуют Перечню видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями: содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан. Неограниченный круг лиц, поддерживающий цели движения, может проводить интерактивные мероприятия на открытых ресурсах движения в сети «Интернет» (л.д. <...>).

1 января 2025 года Благотворительным региональным молодёжным общественным движением «Уроки финансовой и юридической грамотности» выдана жалованная грамота (доверенность) № <...>, которой Благотворительная организация разрешает гражданину Российской Федерации ФИО1 осуществлять свою деятельность организатора добровольческой деятельности индивидуально (л.д. <...>).

Как следует из материалов дела и установлено судом, что с целью реализации полномочий организатора добровольческой деятельности ФИО1, действуя через своего представителя ФИО3, через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» обратилась в Администрацию муниципального округа Эгвекинот и к Главе Администрации муниципального округа Эгвекинот с предложением (сообщением) № <...> от 10 сентября 2025 года, поименованным как предложение (сообщение) Zапрос Vзаимодействия «2025 – Год защитников Отечества», содержащим выдержки из речи Президента Российской Федерации ФИО4 на заседании Российского организационного комитета «Победа» от 15 января 2025 года, об организации и проведении интерактивной юридической викторины, посвященной Году защитника Отечества, организации и проведении выездного семинара для добровольцев и волонтеров «2025 Год - Защитников Отечества», к которому приложены жалованная грамота Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» на имя ФИО1 как организатора благотворительной деятельности и ФИО3 как представителя заявителя. Из содержания предложения следует, что целями и задачами викторины является содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профориентация, обеспечивающая реализацию специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков, самоопределение, развитие ключевых компетенций, направленных на формирование у детей профессиональных навыков в сфере экономики, финансов и права с целью социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальная реабилитация безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовывать свои права и законные интересы, социальная реабилитация детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, оказание бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения, содействие добровольческой (волонтерской) деятельности, участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, содействие развитию научно-технического, художественного творчества детей и молодежи, содействие патриотическому, духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи, поддержка общественно значимых молодежных инициатив, проектов, детского и молодежного движения, детских и молодежных организаций, содействие деятельности по производству и (или) распространению социальной рекламы, содействие профилактике социально опасных форм поведения граждан. В тексте предложения указан организатор добровольческой деятельности ФИО1, его контактные данные, а также изложено руководство для регистрации на Интернет-ресурсе для присоединения к социальной игре.

10 сентября 2025 года в Администрацию муниципального округа от организатора добровольческой деятельности ФИО1, направленное её представителем по доверенности ФИО3, путём подачи его посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг через платформу обратной связи, поступило предложение (обращение) от 10 сентября 2025 года № <...> о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности при проведении викторины «Год защитника Отечества», в котором административный истец, руководствуясь Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2025 года № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества», поручением Президента Российской Федерации от 16 января 2019 года № Пр-38ГС и указаниями заместителя Министра обороны Российской Федерации ФИО5 от 28 октября 2022 года № 346/2/1345дсп, просила направить на электронный адрес 8817@apmo.ru Порядок взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтёрской) деятельности и добровольческими (волонтёрскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтёрской) деятельности, добровольческими (волонтёрскими) организациями; в целях сохранения исторической памяти, в ознаменование 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, в благодарность ветеранам и признавая подвиг участников специальной военной операции поддержать инициативу Президента Российской Федерации Владимира В.П. о проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества; принять решение о принятии предложения либо от отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения; представить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления, учреждения и (или) организации, для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии (л.д. <...>).

По результатам рассмотрения данного обращения 3 октября 2025 года Главой Администрации муниципального округа Эгвекинот ФИО2 дан ответ организатору добровольческой деятельности ФИО1 через её представителя ФИО3 № <...> (К-62), согласно которому Администрация муниципального округа Эгвекинот, рассмотрев вышеуказанное предложение сообщила, что на сегодняшний день действует Порядок взаимодействия Администрации городского округа Эгвекинот, муниципальных учреждения с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденный Постановлением Администрации городского округа Эгвекинот от 10 сентября 2018 года № 291-па. Вместе с тем, в настоящее время ведется работа по приведению указанного Порядка в соответствие действующему законодательству. Администрация муниципального округа Эгвекинот поддерживает инициативу Президента Российской Федерации ФИО4 об объявлении в Российской Федерации 2025 год Годом защитника Отечества, учитывая также, что это решение приурочено к 80-летию Победы в Великой Отечественной войне и является знаком уважения ко всем, кто защищал и защищает страну, подчеркивая национальное единство, патриотизм и преемственность поколений.

В муниципальном округе Эгвекинот на 2025 год запланировано множество мероприятий, акций и проектов, направленных на сохранение исторической памяти и укрепление патриотического духа, среди них в течение года проводятся мероприятия по героизации участников СВО и благоустройству памятных мест, акции, культурно-массовые мероприятия (торжественный митинг, народные гуляния, праздничный концерт), игровая программа, конкурс, викторина, выставки, иные мероприятия (показы документального (художественного) кино; презентации, лекции, семинары, мастер-классы; тематические (информационные, патриотические) беседы) с перечислением наименований вышеуказанных мероприятий. В связи с тем, что план мероприятий на 2025 год утверждался заблаговременно до наступления текущего года, а также в связи с тем, что 2025 год приближается к завершению, то принять указанное предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности в данный момент не представляется возможным.

Сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления, учреждения и (или) организации представить в настоящее время невозможно, в связи с отсутствием соглашения о взаимодействии.

Также в ответе указано, что Администрация муниципального округа Эгвекинот благодарит административного истца за предложение и за работу в сфере добровольчества, между тем указала, что в настоящее время у неё нет возможности присоединиться к сотрудничеству (л.д. <...>).

Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются, иного в материалах дела не содержится.

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 59-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 59-ФЗ, установленный этим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 вышеуказанного Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона № 59-ФЗ).

Частью 3 ст. 7 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 названного Федерального закона установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В п.п.1, 4 ч.1, ч.4 ст. 10 указанного Федерального закона закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; даёт письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст.11 названного Закона.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределённого круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределённого круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещён с соблюдением требований ч. 2 ст. 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Исходя из правовой позиции, выраженной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации № 1163-0, № 1230-0, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае, гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Не согласившись с ответом административного ответчика на предложение, административный истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение Администрации муниципального округа Эгвекинот, Главы Администрации муниципального округа Эгвекинот от 3 октября 2025 года № 71/01-61 (К-62), выраженного в отказе от взаимодействия в мероприятиях по профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан, оказанию социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ссылаясь на то, что ответ на обращение при рассмотрении предложения дан с нарушением Общих требований к Порядку взаимодействия, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425, направленное предложение о взаимодействии не является обращением гражданина Российской Федерации, в связи с чем административные ответчики необоснованно руководствовались положениями Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Также административный истец указала, что оспариваемый ответ нарушает права истца на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, беспрепятственное осуществление добровольческой деятельности индивидуально. Полагает, что отказ административных ответчиков в принятии предложения о взаимодействии является уклонением от обязанностей, возложенных, в частности, на органы местного самоуправления подзаконными нормативно-правовыми актами, а именно Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2018 №1425, Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2025 №28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества», Перечнем поручений по итогам заседания Государственного совета», утверждённого Президентом Российской Федерации от 16 января 2019 года №Пр-38ГС, и протоколом заседание Российского организационного комитета «Победа» от 15 января 2025 года.

Основы правового регулирования благотворительной деятельности и добровольческой (волонтерской) деятельности, возможные формы её поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее Федеральный закон № 135-ФЗ).

Согласно ст. 1 Федерального закона № 135-ФЗ под добровольческой (волонтерской) деятельностью понимается добровольная деятельность в форме безвозмездного выполнения работ и (или) оказания услуг в целях, указанных в п. 1 ст. 2 настоящего Федерального закона.

Законодательство о благотворительной деятельности состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, названного Федерального закона, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 Федерального закона № 135-ФЗ).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 135-ФЗ граждане и юридические лица вправе беспрепятственно осуществлять благотворительную и добровольческую (волонтерскую) деятельность на основе добровольности и свободы выбора ее целей.

Граждане и юридические лица вправе свободно осуществлять благотворительную и добровольческую (волонтерскую) деятельность индивидуально или объединившись, с образованием или без образования организации.

Никто не вправе ограничивать свободу выбора установленных настоящим Федеральным законом целей благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности и форм ее осуществления.

В силу п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 17.2 Федерального закона № 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1 и 2 п. 1 ст. 17.3 Федерального закона № 135-ФЗ Правительство Российской Федерации осуществляет следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства): утверждает общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

В перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425, включены деятельность по оказанию содействия в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; содействие в охране окружающей среды, особо охраняемых природных территорий, объектов животного и растительного мира, предупреждение и участие в предотвращении нарушений природоохранного законодательства; Содействие в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан.

Пунктом 4 ст. 17.3 Федерального закона № 135-ФЗ на органы местного самоуправления возложены полномочия в сфере добровольчества (волонтерства), включая формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства), с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; утверждение порядков взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, учитывающих специфику видов деятельности, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 настоящей статьи, и общие требования, утвержденные в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи; оказание поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами; формирование координационных и совещательных органов в сфере добровольчества (волонтерства); предоставление сведений для включения в единую информационную систему в сфере развития добровольчества (волонтерства) в целях реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку участников добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами (п. 1 ст. 17.4 Федерального закона № 135-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 утверждены требования к Порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и Перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями (далее - Общие требования).

Согласно п. 2 Общих требований организатор добровольческой деятельности в целях осуществления взаимодействия вправе направить в орган местного самоуправления почтовым отправлением или в форме электронного документа предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), с указанием своих данных и перечня предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг) в соответствии с целями, предусмотренными п. 1 ст. 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Общих требований орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

Согласно п. 4 Общих требований орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

Взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии (далее - соглашение), за исключением случаев, определенных сторонами (п. 7 Общих требований).

Таким образом, положения вышеприведенных правовых норм предусматривают право органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, учреждений принимать предложения от добровольческой организации о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности или отказывать в принятии данного предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Постановлением Администрации городского округа Эгвекинот № 291-па от 10 сентября 2018 года утвержден Порядок взаимодействия Администрации городского округа Эгвекинот, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, согласно которому он разработан в соответствии с ч. 4 ст. 17.3 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве), в настоящем порядке установлены требования к взаимодействию Администрации городского округа Эгвекинот, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями при осуществлении ими видов деятельности, утвержденных Правительством Российской Федерации (л.д. <...>).

В соответствии с пунктами 5, 6, 7, 8, 9, 11 указанного Порядка взаимодействия Администрации городского округа Эгвекинот, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденного постановлением Администрации городского округа Эгвекинот № 291-па от 10 сентября 2018 года, взаимодействие муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями может инициироваться каждой из сторон. Инициатива организатора добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческой (волонтерской) организации о взаимодействии с учреждением оформляется письменно в форме предложения о заключении соглашения о взаимодействии, которое направляется в адрес соответствующего учреждения. Также указано, что должно включать предложение о заключении соглашения о взаимодействии в соответствии с Федеральным законом № 135-ФЗ. По результатам рассмотрения предложения о заключении соглашения о взаимодействии учреждением принимается решение об одобрении поступившего предложения или оформляется мотивированный отказ от данного предложения. В случае принятия решения об одобрении поступившего предложения о заключении соглашения о взаимодействии, учреждение направляет в адрес инициатора взаимодействия письменное сообщение о принятом решении с приложением проекта соглашения, информирует инициатора взаимодействия об ограничениях и рисках, связанных с осуществлением добровольческой (волонтерской) деятельности, правовых нормах, регламентирующих работу учреждения, о необходимых режимных требованиях и о других правилах, соблюдение которых требуется от инициатора взаимодействия. Мотивированный отказ от предложения о заключении соглашения о взаимодействии направляется учреждением в адрес инициатора взаимодействия в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному инициатором взаимодействия, или в письменной форме по указанному им почтовому адресу.

В п. 12 Порядка взаимодействия Администрации городского округа Эгвекинот, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями указано, что рассмотрение письменного обращения инициатора взаимодействия, направление уведомления об одобрении поступившего предложения о заключении соглашения о взаимодействии либо мотивированного отказа от предложения направляется учреждением в адрес инициатора взаимодействия в срок, не превышающий 30 дней со дня регистрации учреждением письменного обращения инициатора взаимодействия о заключении соглашения о совместной деятельности (л.д. 129-131).

Кроме того, в ответе от 3 октября 2025 года на предложение организатора добровольческой деятельности ФИО1 Администрацией муниципального округа Эгвекинот указано, что на сегодняшний день действует Порядок взаимодействия Администрации городского округа Эгвекинот, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденный Постановлением Администрации городского округа Эгвекинот от 10 сентября 2018 года № 291-па. Вместе с тем, в настоящее время ведется работа по приведению указанного Порядка в соответствие действующему законодательству.

К своему ответу на предложение административного истца Администрация муниципального округа Эгвекинот приложила вышеуказанный Порядок взаимодействия Администрации городского округа Эгвекинот, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

Как указано выше, предложение (сообщение) организатора добровольческой деятельности ФИО1 № <...> направлено в Администрацию муниципального округа Эгвекинот с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» 10 сентября 2025 года.

Таким образом, последним днём рассмотрения вышеуказанного предложения являлось 24 сентября 2025 года.

Информация о принятом решении Администрацией муниципального округа Эгвекинот организатору добровольческой деятельности ФИО1 направлена с использованием платформы обратной связи 3 октября 2025 года, то есть в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При этом судебное решение не должно сводиться лишь к констатации нарушения требований закона.

На основании изложенного, учитывая, что ответ на обращение административного истца административными ответчиками дан в установленные законом сроки, ответ на него не противоречит Порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и является мотивированным, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения незаконным.

Несогласие административного истца с содержанием ответа административных ответчиков не свидетельствует о нарушении его прав по результатам рассмотрения его предложения и о непринятии решения не свидетельствует. Обязанность административного ответчика принять положительное решение о проведении мероприятий, на которые указано в обращении административного истца, какими-либо нормативными актами не установлена.

На основании изложенного, поскольку административными ответчиками не допущено какое-либо неправомерное бездействие, нарушающее права и охраняемые законом интересы административного истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 настоящего Кодекса.

ФИО1 освобождена от уплаты государственной пошлины при подаче административного искового заявления в силу требований подп. 2 п. 2 ст. 333.36 НК РФ (л.д. 23).

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, оснований для взыскания государственной пошлины с Главы Администрации муниципального округа Эгвекинот ФИО2, Администрации муниципального округа Эгвекинот, как органов местного самоуправления, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, судья

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Главе Администрации муниципального округа Эгвекинот ФИО2, Администрации муниципального округа Эгвекинот о признании решения Главы Администрации муниципального округа Эгвекинот ФИО2, Администрации муниципального округа Эгвекинот от 3 октября 2025 года № 71/01-61 (К-2) об отказе в проведении интерактивного мероприятия в Год защитника Отечества незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Чукотского автономного округа через Иультинский районный суд Чукотского автономного округа в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.А. Кузнецова

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 5 ноября 2025 года.