Решение по делу № 2А-72/2023 от 27.02.2023

<данные изъяты>

Дело № 2а-72/2023

79RS0003-01-2023-000057-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2023 г. с. Ленинское, ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Щиканова А.В., при секретаре Искандаровой О.С.,

с участием помощника прокурора Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Дежневское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, администрации муниципального образования «Бабстовское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обустроить площадки для выгула домашних животных,

УСТАНОВИЛ:

Биробиджанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Ленинский районный суд ЕАО с административными исками к администрации Дежневского сельского поселения, администрации Бабстовского сельского поселения о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обустроить площадки для выгула домашних животных. Требования мотивированы тем, что прокурорской проверкой установлено, что в нарушении требований законодательства об ответственном обращении с животными на территории Дежневского сельского поселения, Бабстовского сельского поселения не принят нормативный правовой акт, определяющий и устанавливающий места для выгула домашних животных, не оборудованы площадки для выгула домашних животных. Представление, внесенное в адрес глав администраций, об устранении нарушений не исполнено. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Дежневского сельского поселения, Бабстовского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по определению мест и обустройству площадок для выгула домашних животных, обязать административных ответчиков в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу определить места для выгула домашних животных, в срок до 01.06.2024 обустроить площадки для выгула домашних животных.

В судебном заседании помощник прокурора Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1 требования уточнила, просила обязать ответчика Дежневское сельское поселение принять нормативно правовой акт, определяющий и устанавливающий места для выгула домашних животных в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, обязать администрацию Дежневского сельского поселения и администрацию Бабстовского сельского поселения в срок до 01.06.2024 года обустроить площадки для выгула домашних животных, пояснила, что проведенными проверками выявлены указанные в иске нарушения, ответчики с внесенными представлениями согласны, факт того, что на территории Дежневского сельского поселения нет домашних животных, не исключает их появление у граждан и исполнение обязанностей установленных ФЗ от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», просила требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Дежневского сельского поселения ЕАО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации Бабстовского сельского поселения ЕАО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил суду возражения, в которых указывает, что с заявленными требованиями Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора не согласен, поскольку п. 8.4. раздела 8 решения Собрания депутатов Бабстовского сельского поселения от 27.12.2022 № 249 регулируются вопросы размещения и содержания площадок для выгула животных, постановлением администрации Бабстовского сельского поселения от 27.05.2022 № 32 определены места для выгула домашних животных, решением собрания депутатов предусмотрены денежные средства для обустройства площадок для выгула домашних животных на 2023 год в размере 100 000 рублей, просил в удовлетворении требований отказать.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 13 ФЗ от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлены требования к выгулу домашних животных. В силу действия указанной правовой нормы не допускается выгул домашнего животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, таким образом, органы местного самоуправления должны создавать места для выгула домашних животных.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами.

На основании статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм.

Согласно пункту 1790 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21. Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», к профилактической иммунизации людей относится контроль за соблюдением правил содержания, выгула домашних животных. Выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

Согласно пункту 1.4 приказа Минстроя России от 29.12.2021 № 1042/пр «Об утверждении методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований», разработку местных норм и правил благоустройства территорий рекомендуется осуществлять с учетом утвержденной градостроительной документации. На территории населенного пункта рекомендуется проектировать следующие виды площадок (в том числе): для выгула и дрессировки собак.

Кроме того, приказом Минстроя России от 29.12.2021 N 1042/пр утверждены методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, в которых пунктом 24.6 изложены рекомендации по организации площадок для выгула и дрессировки животных.

Согласно пункту 24.6 Методических рекомендаций, площадки для выгула и дрессировки животных рекомендуется размещать за пределами санитарной зоны источников водоснабжения первого и второго поясов в парках, лесопарках, иных территориях общего пользования. Покрытие площадки для выгула и дрессировки животных рекомендуется предусматривать имеющим ровную поверхность, обеспечивающую хороший дренаж, не травмирующую конечности животных (газонное, песчаное, песчано-земляное), а также удобным для регулярной уборки и обновления. Поверхность части площадки, предназначенной для владельцев животных, рекомендуется проектировать с твердым или комбинированным видом покрытия (плитка, утопленная в газон и др.). Подход к площадке рекомендуется оборудовать твердым видом покрытия.

На территории площадки для выгула и дрессировки животных рекомендуется предусматривать информационный стенд с правилами пользования такой площадкой.

В перечень элементов благоустройства площадок для выгула животных рекомендуется включать покрытие, ограждение, специальное тренировочное оборудование, навес в части площадки, предназначенной для владельцев собак, скамьи, урны, ящик для одноразовых пакетов с фекальной урной, осветительное оборудование, информационный стенд.

Таким образом, из системного анализа вышеуказанных правовых норм следует, что вопросы организации на территории субъекта Российской Федерации выделенных мест для выгула животных и их обустройство возложены на орган местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства в сфере ответственного обращения с животными, которой установлено, что на территории Дежневского сельского поселения и Бабстовского сельского поселения исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления не принят нормативный правовой акт, определяющий и устанавливающий места для выгула домашних животных, также не обустроены площадки для выгула домашних животных, на основании чего в администрации Дежневского сельского поселения и Бабстовского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО внесены представления от 20.05.2022 об устранении нарушения федерального законодательства.

Согласно ответу администрации Дежневского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО от 25.05.2022, выявленные в ходе проверки нарушения нашли свое подтверждения, указано, что на территории сельского поселения места для размещения площадок для выгула домашних животных не определены и не оборудованы, по причине отсутствия таких животных на территории поселения, кроме того, указано, что денежные средства на оборудование места площадок для выгула животных будут заложены в бюджете на 2023 год.

По результатам рассмотрения представления прокурора Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратуры органом местного самоуправления меры для исправления данной ситуации не приняты, нормативно-правовой акт не разработан, площадки для выгула домашних животных не определены и не оборудованы.

Согласно ответу администрации Бабстовского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО от 07.06.2022, выявленные в ходе проверки нарушения нашли свое подтверждения, указано, что по результатам рассмотрения представления приняты меры по устранению указанных в представлении нарушений, принято постановление от 27.05.2022 № 32 «Об определении мест, предназначенных для выгула домашних животных на территории муниципального образования «Бабстовское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО», однако площадки для выгула домашних животных не определены и не оборудованы.

Таким образом, судом установлено, что со стороны административных ответчиков имеется бездействие, выразившееся в неисполнении требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в частности в непринятии мер по не определению и не обустройству мест для выгула домашних животных.

Довод ответчика администрации Бабстовского сельского поселения о том, что постановлением администрации от 27.05.2022 № 32 определены места для выгула домашних животных и о том, что решением собрания депутатов предусмотрены денежные средства для обустройства площадок для выгула домашних животных в 2023 году в размере 100 000 рублей, суд считает несостоятельным, поскольку постановление принято после внесения представлены прокурора, до настоящего времени места для выгула животных не оборудованы, тогда как ФЗ № 498 «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» принят и опубликован с 27.12.2018.

С учетом изложенного, суд полагает административные требования прокурора Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Дежневского сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, администрации муниципального образования «Бабстовского сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия по не оборудованию мест для выгула домашних животных, возложении обязанности принять нормативно-правовой акт, которым определить места для выгула животных и возложении обязанности оборудовать места для выгула домашних животных в соответствии с требованиями федерального законодательства, законными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая реальную возможность административных ответчиков совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, принимая во внимание положения действующего законодательства Российской Федерации о порядке финансирования муниципальных бюджетных учреждений, суд полагает необходимым установить сроки, в течение которого административным ответчиком решение суда должно быть исполнено: в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу администрации Дежневского сельского поселения принять нормативно-правовой акт, которым определить места для выгула животных, администрации Дежневского сельского поселения и администрации Бабстовского сельского поселения в срок до 01.06.2024 обустроить площадки для выгула домашних животных.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Дежневское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, администрации муниципального образования «Бабстовское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обустроить площадки для выгула домашних животных – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Дежневское сельское поселения» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, ИНН <***>, ОГРН <***> выразившееся в непринятии мер по определению мест и обустройству площадок для выгула домашних животных на территории муниципального образования «Дежневское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Бабстовское сельское поселения» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, ИНН <***>, ОГРН <***> выразившееся в непринятии мер по обустройству площадок для выгула домашних животных на территории муниципального образования «Бабстовское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области.

Обязать администрацию муниципального образования «Дежневское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, ИНН <***>, ОГРН <***> в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу принять нормативно-правовой акт, которым определить места для выгула домашних животных на территории муниципального образования «Дежневское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области.

Обязать администрацию муниципального образования «Дежневское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, ИНН <***>, ОГРН <***>, администрацию муниципального образования «Бабстовское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, ИНН <***>, ОГРН <***> в срок до 01.06.2024 обустроить площадки для выгула домашних животных на территории муниципального образования «Дежневское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области и на территории муниципального образования «Бабстовское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, ИНН <***>, ОГРН <***> на основании и во исполнение ст. 13 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02 марта 2023.

Судья А.В. Щиканов

<данные изъяты>