Дело № 2а-1237/2025

УИД 32RS0003-01-2025-001704-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Брянск 25 сентября 2025 года

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Слепуховой Н.А.,

при секретаре Мартыненко В.С.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – администрации Брянского района – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Брянского района о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. 4 мая 2025 года административный истец обратился в администрацию Брянского района Брянской области с заявлением, в котором просил предварительно согласовать предоставление ему земельного участка, площадью 1994 кв.м. в собственность за плату, согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 26 мая 2025 года в предварительном согласовании предоставления ему данного земельного участка письменным сообщением было отказано, ввиду наличия на испрашиваемом земельном участке сооружения (водопроводная сеть) с кадастровым номером №, принадлежащего Новодарковичской сельской администрации.

Считая данное решение административного ответчика необоснованным и нарушающим его права, административный истец ФИО1, с учетом уточнения исковых требований, просил суд:

признать незаконным отказ администрации Брянского района Брянской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ,

признать незаконным решение администрации Брянского района Брянской области об утверждении схемы расположения земельного участка (местоположение которого частично совпадает с испрашиваемым ФИО1, указанного в извещении на сайте torgi.gov.ru за №), а также последовавшего за ним решения о проведении процедуры предоставления вышеуказанного земельного участка,

обязать администрацию Брянского района Брянской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, согласно прилагаемой схеме расположения на кадастровом плане территории,

взыскать с администрации Брянского района Брянской области расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб..

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные исковые требования, просил их удовлетворить. Указал, что, несмотря на наличие на испрашиваемом земельном участке водопроводной сети, он имеет возможность использования данного земельного участка по назначению – для ведения личного подсобного хозяйства.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, полагая вынесенное по результатам рассмотрения заявления ФИО1 решение законным и обоснованным. Поддержала доводы, изложенные в возражении на иск.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли. В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Учитывая, что решение администрации Брянского района датировано 26 мая 2025 года, с административным иском об оспаривании указанного решения ФИО1 обратился 30 мая 2025 года, в данном случае срок обращения с административным иском, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

В силу Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Как следует из положений ст.ст. 14 - 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не относится к числу вопросов местного значения муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 19 вышеуказанного Закона полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным Законом №131-Ф3 о местном самоуправлении к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Таким образом, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к числу отдельных государственных полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления.

Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, были перераспределены Федеральным законом от 23 июня 2014 года №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

По отношению к спорному участку органом по распоряжению земельными участками с 1 января 2017 года является администрация Брянского района.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка правомерно рассмотрено администрацией Брянского района.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно положениям п.1 ст.39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно положениям пп.10 п.2 указанной статьи, без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе, земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно п.5 ст.39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в двух экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Согласно положениям п.4 ст.39.16 ЗК РФ, основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является то, что на земельном участке расположены здание, сооружения, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Согласно положениям пп.8 п.8 ст.39.11 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии, в том числе, основания - схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, 4 мая 2025 года административный истец обратился в администрацию Брянского района Брянской области с заявлением, в котором просил предварительно согласовать предоставление ему земельного участка, площадью 1994 кв.м. в собственность за плату, согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 26 мая 2025 года в предварительном согласовании предоставления ему данного земельного участка письменным сообщением было отказано.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Новодарковичского сельского поселения Брянского района Брянской области образуемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). В основных видах разрешенного использования земельных участков для вышеуказанной территориальной зоны предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Согласно сведениям публичной кадастровой карты Росреестра России и представленной схеме расположения участка, по испрашиваемому земельному участку проходит сооружение коммунального хозяйства (водопроводная сеть) с кадастровым номером №

Согласно выписке ЕГРН, указанное сооружение коммунального хозяйства – водопроводные сети, принадлежит Новодарковичскому сельскому поселению на праве собственности.

При таких обстоятельствах, учитывая то, что в случае предоставления испрашиваемого земельного участка ФИО1, использование им данного земельного участка по целевому назначению будет невозможно, в связи с нахождением на нем водопроводных сетей, а также то, что обслуживание Новодарковичской сельской администрацией принадлежащих ей на праве собственности сооружения коммунального хозяйства также будет затруднительно при наличии у иного лица права на земельный участок, по которому проходит данное сооружение коммунального хозяйства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований административного истца.

Пунктом 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что решение администрации Брянского района, содержащееся в письме от 26 мая 2015 года, является незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к администрации Брянского района о признании незаконным решения органа местного самоуправления, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.А.Слепухова

Мотивированное решение суда изготовлено 15 октября 2025 года