РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 16 ноября 2023 г.

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Громовой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Векшиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1140/2023 по административному исковому заявлению муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения общеразвивающего вида детский сад «Ёлочка» к отделу судебных приставов по г. Братску и Братскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО1, Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, заинтересованное лицо - прокурор Братского района Иркутской области, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казённое дошкольное образовательное учреждение общеразвивающего вида детский сад «Ёлочка» (далее - МКДОУ д/с «Ёлочка») обратилось в Братский районный суд Иркутской области с административным исковым заявлением к отделу судебных приставов по г. Братску и Братскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области (далее - ОСП по г. Братску и Братскому району ГУФССП России по Иркутской области), Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области (далее - ГУФССП России по Иркутской области), заинтересованное лицо - прокурор Братского района Иркутской области, об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование административного искового заявления указано, что Братским районным судом Иркутской области принято решение по административному делу № 2а-693/2021 по исковому заявлению прокурора Братского района к МКДОУ д/с «Ёлочка», администрации МО «Братский район», которым суд возложил обязанность на административных ответчиков в срок до **.**.**** произвести ремонт кровли в здании детского сада, расположенном по адресу: ....

Ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области возбуждено исполнительное производство ***-ИП от **.**.**** в отношении МКДОУ д/с «Ёлочка», в срок до **.**.**** произвести ремонт кровли в здании детского сада, расположенном по адресу: ....

**.**.**** в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

Ввиду того, что МКДОУ д/с «Ёлочка» является казенным учреждением, финансируемым за счет бюджетных средств, самостоятельных доходов и счетов не имеет, и обязательств по исполнительному производству нести не может.

В настоящее время решение суда исполнено в полном объеме, что подтверждается: договором от **.**.**** *** на выполнение работ по ремонту кровли МКДОУ д/с «Ёлочка», в соответствии с п. 1.3 договора от **.**.**** *** срок выполнения работ по ремонту кровли здания детского сада с **.**.**** до **.**.****; актом *** от **.**.**** (приемка выполненных работ по ремонту кровли здания МКДОУ д/с «Ёлочка»); фотографиями кровли здания МКДОУ д/с «Ёлочка».

Немаловажным для объективного рассмотрения настоящего дела является факт того, что администрация детского сада неоднократно обращалась к учредителю (Администрации МО «Братский район» в лице Управления образования администрации муниципального образования «Братский район») с просьбой о выделении денежных средств на вышеуказанные нужды в период времени с **.**.**** по **.**.****.

О том, что решение суда исполнено в полном объеме администрация МКДОУ д/с «Ёлочка» поставила в известность службу судебных приставов - исполнителей. **.**.**** было вынесено постановление об окончании исполнительного производства.

Просит суд освободить от взыскания исполнительского сбора МКДОУ д/с «Ёлочка» по постановлению о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от **.**.**** по исполнительному производству ***-ИП, возбужденному **.**.**** на основании исполнительного документа, выданного Братским районным судом Иркутской области по административному делу ***а-693/2021.

Определением Братского районного суда Иркутской области о принятии административного искового заявления, возбуждении производства по административному делу, подготовке административного дела к судебному разбирательству от **.**.****, в порядке ст. 38 КАС РФ к участию привлечены в административном деле в качестве административных ответчиков ведущий судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО1 (далее – ведущий судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области ФИО1), Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области (далее - МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области).

Представитель административного истца МКДОУ д/с «Ёлочка» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, заявлением просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Административные ответчики ОСП по г. Братску и Братскому району ГУФССП России по Иркутской области, ГУФССП России по Иркутской области, ведущий судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области ФИО1, МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области, заинтересованное лицо прокурор Братского района Иркутской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, в порядке ст. 150 КАС РФ.

Исследовав письменные доказательства, обозрев материалы исполнительного производства ***-ИП, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что решением Братского районного суда Иркутской области от **.**.**** по административному делу ***а-693/2021, вступившим в законную силу **.**.****, административное исковое заявление прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворено. Суд обязал МКДОУ д/с «Ёлочка», администрацию МО «Братский район» в срок до **.**.**** в здании, расположенном по адресу: ..., произвести ремонт кровли.

Исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, в силу п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. ч. 11, 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Из представленной копии исполнительного производства следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области от **.**.**** на основании исполнительного листа серии ФС ***, выданного Братским районным судом Иркутской области **.**.****, возбуждено исполнительное производство ***-ИП в отношении должника МКДОУ д/с «Ёлочка» об обязании в срок до **.**.**** в здании, расположенном по адресу: ..., произвести ремонт кровли.

В пункте 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику МКДОУ д/с «Ёлочка» установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Также должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера в размере 50 000,00 руб. (п. 3 постановления).

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Как следует из имеющегося в представленной копии исполнительного производства ***-ИП скриншота, копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена в адрес должника **.**.****.

Определением Братского районного суда Иркутской области от **.**.**** МКДОУ д/с «Ёлочка» предоставлена отсрочка исполнения решения Братского районного суда Иркутской области от **.**.**** по административному делу ***а-693/2021 на срок до **.**.****.

Частью 2 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Из содержания указанных норм следует, что исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, и представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с несвоевременным исполнением требований должностного лица.

В силу ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

В судебном заседании также установлено, что 05.07.2023 постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 в связи с неисполнением исполнительного документа должником МКДОУ д/с «Ёлочка» в срок, установленный для добровольного исполнения, и отсутствием доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с МКДОУ д/с «Ёлочка» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000,00 руб., должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до **.**.****.

Судебному приставу-исполнителю представлена информация от **.**.****, из которой усматривается, что решением Братского районного суда Иркутской области от **.**.**** по административному делу ***а-693/2021 исполнено в полном объеме, что подтверждается: договором от **.**.**** *** на выполнение работ по ремонту кровли МКДОУ д/с «Ёлочка», в соответствии с п. 1.3 договора от **.**.**** *** срок выполнения работ по ремонту кровли здания детского сада с **.**.**** до **.**.****; актом *** от **.**.**** (приемка выполненных работ по ремонту кровли здания МКДОУ д/с «Ёлочка»); фотографиями кровли здания МКДОУ д/с «Ёлочка».

Представленными копиями ходатайств от **.**.****, **.**.****, **.**.****, **.**.****, **.**.****, подтверждаются доводы административного истца МКДОУ д/с «Ёлочка» об обращении к начальнику Управления образования Администрации МО «Братский район» с просьбой о выведении денежных средств необходимых для исполнения решения Братского районного суда Иркутской области, а именно для ремонта кровли в здании МКДОУ д/с «Ёлочка».

**.**.**** между МКДОУ д/с «Ёлочка» и МУП «ЖКХ Прибрежнинского МО» заключен договор ***, предметом которого является выполнение работ по ремонту кровли МКДОУ д/с «Ёлочка», срок выполнения которого составляет с **.**.**** по **.**.****.

Факт выполнения работ по ремонту кровли МКДОУ д/с «Ёлочка» по договору *** от **.**.**** подтверждается копией акта *** от **.**.**** и фотографиями кровли здания МКДОУ д/с «Ёлочка».

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области от **.**.**** в связи с выполнением в полном объеме требования исполнительного документа исполнительное производство ***-ИП окончено.

Согласно Уставу МКДОУ д/с «Ёлочка» учреждение является некоммерческой организацией (п. 1.2). Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Братский район». Функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет администрация МО «Братский район». Главным распорядителем бюджетных средств учреждения является учредитель (п. 1.7).

В соответствии с ч. ч. 6, 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (п. 75).

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, действующее законодательство Российской Федерации, включая нормы Федерального закона «Об исполнительном производстве», свидетельствует о том, что исполнительский сбор должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в установленный для добровольного исполнения 5-дневный срок, МКДОУ д/с «Ёлочка» решение Братского районного суда Иркутской области от **.**.**** по административному делу ***а-693/2021 не исполнено.

Вместе с тем, материалами дела, подтверждается, что должником МКДОУ д/с «Ёлочка» предпринимались все возможные и необходимые меры для исполнения решения суда, в связи с чем МКДОУ д/с «Ёлочка» судом предоставлялась отсрочка исполнения решения суда до **.**.****.

В период действия предоставленной отсрочки должник, являясь некоммерческой общеобразовательной организацией, неоднократно обращался к учредителю - главному распорядителю бюджетных средств учреждения с просьбой

о выведении денежных средств необходимых для исполнения решения Братского районного суда Иркутской области, а именно для ремонта кровли в здании МКДОУ д/с «Ёлочка».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования исполнительного документа не исполнены должником МКДОУ д/с «Ёлочка» в установленный судебным приставом-исполнителем срок по объективным, независящим от него обстоятельствам, в связи с чем у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для привлечения МКДОУ д/с «Ёлочка» к публично-правовой ответственности в виде взыскания исполнительского сбора, следовательно, имеются основания для освобождения учреждения от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного административное исковое заявление МКДОУ д/с «Ёлочка» об освобождении от взыскания исполнительского сбор в размере 50 000,00 руб. по исполнительному производству ***-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного по административному делу ***а-693/2021, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения общеразвивающего вида детский сад «Ёлочка» удовлетворить.

Освободить муниципальное казённое дошкольное образовательное учреждение общеразвивающего вида детский сад «Ёлочка» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей, взысканного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО1 от **.**.**** по исполнительному производству ***-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Е.Н. Громова

Дата изготовления мотивированного решения суда – 30.11.2023.