Дело №2а-5243/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 октября 2022 года г. Кызыл
Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Донгак А.А., при секретаре Саая А-С.Ч., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Управлению Федерального казначейства по Республике Тыва о признании незаконными действия и возложении обязанности принять к исполнению судебные приказы,
с участием административного истца ФИО4 ее представителя ФИО7, представителя административного ответчика ФИО8,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) к Управлению Федерального казначейства по Республике Тыва (далее – УФК по РТ) о признании незаконным действия и возложении обязанности принять к исполнению судебные приказы. В обоснование административного иска указала, что в апреле 2022 года обратилась в УФК по РТ в лице отделов №10 с заявлениями об исполнении судебных приказов № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик возвратил указанные судебные приказы, указав причинами возврата исполнительных документов: истечение срока предъявления судебных приказов к исполнению, замена должника правопреемником произведена судом в рамках исполнительного производства, возбужденного судебным приставом-исполнителем, а не в рамках исполнения судебного приказа. В связи с тем, что судебные приказы до предъявления их для исполнения административному ответчику находились на исполнении службы судебных приставов, срок для предъявления указанных судебных приказов прервался и в настоящее время не истек. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва произведена замена должника ФИО2 на муниципальное образование «Тандинский кожуун Республики Тыва» по исполнительным производствам №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП возбужденным ДД.ММ.ГГГГ. Просит признать незаконным действия административного ответчика и возложить обязанность принять к исполнению судебные приказы.
Представителем административного ответчика подано возражение на административное исковое заявление, в котором указано, что согласно официальным данным сайта Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва (rl7fssp.gov.ru) в разделе «Банк данных исполнительных документов», в производстве Тандинского районного отдела судебных приставов Республики Тыва находятся исполнительные производства: №-ИП возбужденное на основании судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ судебного участка Тандинского района Республики Тыва; №-ИП возбужденное на основании судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ судебного участка Тандинского района Республики Тыва; №-ИП возбужденное на основании судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ судебного участка Тандинского района Республики Тыва; №-ИП возбужденное на основании судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ судебного участка Тандинского района Республики Тыва; №-ИП возбужденное на основании судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ судебного участка Тандинского района Республики Тыва. Кроме того, в телефонном режиме по номеру № сотрудник Тандинского районного отдела судебных приставов Республики Тыва подтвердил, что вышеуказанные исполнительные производства находятся на исполнении в производстве судебных приставов- исполнителей. Таким образом, заявление истца о том, что указанные судебные приказы находились на исполнении в службе судебных приставов является недействительным, поскольку производства по указанным судебным приказам не окончены, а до сих пор находятся на исполнении у судебных приставов. Во- вторых, при предъявлении указанных судебных приказов на исполнении в орган казначейства были приложены копии постановлений судебного пристава- исполнителя о замене стороны (правопреемство) от 20.05.2021 согласно которым по исполнительным производствам были произведены должника: ФИО2 ее правопреемником Администрацией Тандинского района Республики Тыва. Поскольку исчисление сроков предъявления судебных приказов по указанным постановлениям судебного -пристава исполнителя о замене стороны было невозможно, а также отсутствовали постановления о прекращении исполнительного производства, принятые в соответствии со ст. 43 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", орган казначейства руководствовался непосредственно самими судебными приказами». Необходимо отметить, что поскольку указанные судебные приказы в настоящее время находятся на исполнении в службе судебных приставов, предъявление их в орган казначейства является невозможными, поскольку один и тот же исполнительный документ не может исполняться одновременно разными государственными органами. Кроме того, в уведомлении о возврате исполнительного документа было указано, что в соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229- ФЗ "Об исполнительном производстве" возвращение исполнительного документа взыскателю не является препятствием для нового предъявления указанного документа к исполнению в пределах срока, исчисляемого в соответствии с законодательством Российской Федерации. На основании вышеизложенного, административное исковое заявление ФИО4 о признании незаконными действия государственного органа не подлежит удовлетворению.
Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена «Администрация Тандинского кожууна муниципального района Республики Тыва».
В судебном заседании административный истец ФИО4 и её представитель ФИО10 административный иск поддержали по указанным в нем основаниям, просили его удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Федерального казначейства по Республике ФИО3 ФИО8, действующий на основании доверенности, административный иск не признал, просил отказать в его удовлетворении.
Представитель заинтересованного лица «Администрация Тандинского кожууна муниципального района Республики Тыва» в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом.
Заслушав участвующих в деле лиц, оценив пояснения с представленными суду доказательствами, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее-КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Согласно статье 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как следует из материалов дела, административный истец обратился в суд 23 мая 2022 года, при этом истец оспаривает уведомление о возврате исполнительных документов административного ответчика Управлению Федерального казначейства по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ. Срок обращения в суд административным истцом не пропущен.
Как следует из материалов дела, в производстве Тандинского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва находились исполнительные производства:
№-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного судебным участком Тандинского кожууна Республики Тыва, предмет исполнения: Иные взыскания имущественного характера в не бюджеты РФ в размере 170 583 рублей в отношении должника ФИО2 в пользу ФИО4;
№-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного судебным участком Тандинского кожууна Республики Тыва, предмет исполнения: Иные взыскания имущественного характера не в бюджеты РФ в размере 34 610 рублей в отношении должника ФИО2 в пользу ФИО4;
№-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на оснвоании судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного судебным участком Тандинского кожууна Республики Тыва, предмет исполнения: Иные взыскания имущественного характера не в бюджеты РФ в размере 180 774 рублей в отношении должника ФИО2 в пользу ФИО4;
№-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного судебным участком Тандинского кожууна Республики Тыва, предмет исполнения: Иные взыскания имущественного характера не в бюджеты РФ в размере 38 467 рублей в отношении должника ФИО2 в пользу ФИО4;
№-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного судебным участком Тандинского кожууна Республики Тыва, предмет исполнения: Иные взыскания имущественного характера в бюджеты РФ в размере 48 820 рублей в отношении должника ФИО2 в пользу должника ФИО4.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ заявление судебного пристава-исполнителя Тандинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва ФИО11 об установлении правопреемства удовлетворено. Произведена замена должника ФИО2 ее правопреемником муниципальным образованием «Тандинский кожуун Республики Тыва» по исполнительным производствам №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, возбужденным ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлениями судебного пристава-исполнителя Тандинского РОСП УФССП России по РТ ФИО9 об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю от ДД.ММ.ГГГГ исполнительные производства №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, возбужденные ДД.ММ.ГГГГ окончены в связи с поступлением заявления взыскателя об окончании исполнительных производств. По исполнительному производству №-ИП, взысканная сумма составляет 7 324,45 рублей. По исполнительному производству №-ИП, взысканная сумма составляет 0 рублей. По исполнительному производству №-ИП взысканная сумма составляет 0 рублей. По исполнительному производству №-ИП взысканная сумма составляет 16 836,74 рублей. По исполнительному производству №-ИП взысканная сумма составляет 0 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась с заявлением в отдел №10 Управления Федерального казначейства по Республике Тыва о взыскании с Администрации Тандинского кожууна Республики Тыва задолженности в сумме 449 062,81 рублей в пользу ФИО4, в связи с заменой должника ФИО2 на правопреемника Администрацию Тандинского кожууна Республики Тыва (зарегистрированы 11 апреля 2022 года за вх. №№ 2611).
К заявлениям о направлении исполнительных документов были приложены банковские реквизиты, заверенная копия апелляционного определения Верховного Суда республики Тыва, копия постановления судебного пристава-исполнителя о замене стороны исполнительного производства, судебные приказы, копия свидетельства ИНН взыскателя.
Уведомлениями УФК по РТ от 13 апреля 2022 года № УВЛ-22-93300492-5, № УВЛ-22-93300492-1, УВЛ-22-93300492-3, УВЛ-22-93300492-4, УВЛ-22-93300492-2 возвращены исполнительные документы №, №, № № и № с указанием на то, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 24.03.2021 года определено произвести замену должника ФИО1 ее правопреемником муниципальным образованием «Тандинский кожуун Республики Тыва» в рамках исполнительного производства, а не в рамках исполнения судебных приказов, кроме того срок предъявления судебных приказов истек.
В соответствии с ч. 1 ст. 44 ГПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.
Все действия, совершенные до вступления правопреемника в процесс, обязательны для него в той мере, в какой они были бы обязательны для лица, которое правопреемник заменил (ч. 2 ст. 44 ГПК РФ).
В соответствии с ч.ч. 1, 2, 4 ст. 21 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закона об исполнительном производстве), в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга) судебный пристав-исполнитель производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником.
Судебный пристав-исполнитель производит замену стороны исполнительного производства на основании судебного акта о замене стороны исполнительного производства правопреемником по исполнительному документу, выданному на основании судебного акта или являющегося судебным актом;
Для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил.
Согласно ст. 21 Закона об исполнительном производстве исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, за исключением исполнительных листов, указанных в частях 2, 4 и 7 настоящей статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу.
На основании части 1 статьи 23 Закона об исполнительном производстве взыскатель, пропустивший срок предъявления исполнительного листа или судебного приказа к исполнению, вправе обратиться с заявлением о восстановлении пропущенного срока в суд, принявший соответствующий судебный акт, если восстановление указанного срока предусмотрено федеральным законом.
В силу положений статьи 432 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается предъявлением его к исполнению, если федеральным законом не установлено иное, а также частичным исполнением должником судебного постановления (часть 1).
В силу частей 1 и 2 статьи 22 Закона об исполнительном производстве, срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается: 1) предъявлением исполнительного документа к исполнению; 2) частичным исполнением исполнительного документа должником.
После перерыва течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется. Время, истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается.
В силу ч. 4 и 5 ст. 46 Закона об исполнительном производстве возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного ст. 21 данного закона.
Согласно ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ, исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов (часть 1).
К исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 настоящего Кодекса), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию (часть 2).
Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя (часть 2).
Основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, является: непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 настоящей статьи; несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве; предоставление документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, в орган, на который в соответствии с настоящей главой не возложено исполнение исполнительного документа; предоставление документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, в орган Федерального казначейства (финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования) в целях исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства участников казначейского сопровождения, не подлежащие казначейскому сопровождению (за исключением судебных актов по искам о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью); нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению; представление взыскателем заявления об отзыве исполнительного документа (часть 3).
Действие (бездействие) органов, исполняющих судебные акты в порядке, определенном настоящей главой, либо отказ в совершении таких действий могут быть обжалованы взыскателем в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5).
Из содержания оспариваемых уведомлений административного ответчика следует, что основаниями для возврата судебных приказов явились факт того, что пропуск предъявления исполнительного документа для исполнения, а также отсутствие документа, подтверждающего замену должника в рамках исполнения судебного приказа.
Как следует из материалов дела, судебные приказы №, №, №, №, № вступили в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, взыскателем предъявлен в службу судебных приставов ДД.ММ.ГГГГ, исполнительные производства окончены ДД.ММ.ГГГГ по заявлению взыскателя.
Поскольку 3-годичный срок предъявления исполнительного листа к исполнению на момент подачи заявления взыскателем в службу судебных приставов не пропущен, окончены исполнительные производства в октябре 2022 года, суд приходит к выводу, что сроки предъявления исполнительных документов к исполнению не пропущены.
Вместе с тем, в материалах дела имеется апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, которым произведена замена должника ФИО2 ее правопреемником муниципальным образованием «Тандинский кожуун Республики Тыва» по исполнительным производствам №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, возбужденным ДД.ММ.ГГГГ, который подтверждает факт наличия замены должника на его правопреемника.
Таким образом, уведомления Управления Федерального казначейства по Республике ФИО3 являются незаконными и необоснованными, не соответствующими требованиям ч.3 ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ, поскольку административным истцом при подаче заявлений все необходимые документы предъявлялись, оснований для возврата судебных приказов не имелось, в связи с чем имеются основания для признания незаконными действий административного ответчика, выразившиеся в возврате судебных приказов.
Однако, суд не вправе предрешать результат рассмотрения заявления ФИО4, так как это будет ограничением прав и полномочий органа исполнительной власти, на который законом возложена обязанность по рассмотрению вопросов, следовательно, требования истца о возложении обязанности принять к исполнению судебные приказы, удовлетворению не подлежит.
Тем самым административное исковое заявление ФИО4 подлежит частичному удовлетворению.
Доводы административного ответчика, указанные в возражении являются несостоятельными, поскольку в возражении указываются иные основания, чем предусмотрены в уведомлениях, направленных административному истцу.
Суд, проанализировав в совокупности представленные доказательства, приходит к выводу о том, что действия административного ответчика по возврату судебных приказов на основании причин, указанных в уведомлениях административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №№ УВЛ-22-93300492-1, УВЛ-22-93300492-5, УВЛ-22-93300492-3, УВЛ-22-93300492-4, УВЛ-22-93300492-2 являются незаконными, в связи с чем, необходимо на административного ответчика возложить обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявлений о направлении исполнительного документа ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированные 11 апреля 2022 года за вх. №№ 2611 в течение 15 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО4 к Управлению Федерального казначейства по Республике Тыва о признании незаконными действия и возложении обязанности принять к исполнению судебные приказы, удовлетворить частично.
Признать незаконными действия Управления Федерального казначейства по Республике Тыва, выразившиеся в возврате судебных приказов от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, №, вынесенных мировым судьей судебного участка Тандинского кожууна Республики Тыва.
Обязать Управление Федерального казначейства по Республике Тыва повторно рассмотреть заявления о направлении исполнительных документов ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированные за вх. №№ от ДД.ММ.ГГГГ, в течение 15 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда.
Обязать административного ответчика об исполнении решения сообщить в течение месяца со дня вступления решения в законную силу в Кызылский городской суд и административному истцу.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 31 октября 2022 года (с учетом выходных дней).
Судья А.А. Донгак