№ 2а-2230/2023

УИД 35RS0009-01-2023-002825-84

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2023 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Беловой А.А.,

при секретаре Корольковой Н.О.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Северодвинск» о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности,

установил:

решениями администрации муниципального образования «Северодвинск» от 01.09.2023 № № 04-06-01/7768, 04-06-01/7769, 04-06-01/7770, 04-06-01/7771, 04-06-01/7772, 04-06-01/7773 ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью по 2000 кв.м каждый в <адрес> Архангельской области для ведения огородничества на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, пункта 2 статьи 11.10, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлениям, разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (при установлении границ по предложенному варианту образуется чересполосица между границей испрашиваемых земельных участков и земельным участком с кадастровым номером №; в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Архангельской области «Северодвинск», утвержденными постановлением министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 21.02.2022 № 3-П, испрашиваемые земельные участки расположены в территориальной зоне «Ж-1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами» и их предоставление приведет к нерациональному использованию данной территории, поскольку она запланирована для реализации приоритетных прав многодетных семей на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства в соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации»).

Не согласившись с вышеуказанными решениями, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Северодвинск». С учетом уточнения административных исковых требований просил признать незаконными решения администрации муниципального образования «Северодвинск» от 01.09.2023 № № 04-06-01/7768, 04-06-01/7769, 04-06-01/7770, 04-06-01/7771, 04-06-01/7772, 04-06-01/7773 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение его прав путем предварительного согласования предоставления их в аренду. В обоснование административных исковых требований указал, что утверждать о наличии чересполосицы на этапе формирования земельных участков нецелесообразно. Согласно Правилами землепользования и застройки городского округа Архангельской области «Северодвинск» на испрашиваемой территории допускается формирование земельных участков для ведения огородничества. Доказательства планирования испрашиваемой территории для реализации приоритетных прав многодетных семей на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства отсутствуют, данное основание не указано в исчерпывающих основаниях, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал административные исковые требования в полном объеме. Пояснил, что указанные административным ответчиком в качестве чересполосицы расстояния находятся в пределах допустимой погрешности, могут быть устранены при подготовке кадастровым инженером межевых планов земельных участков. Доказательств невозможности предоставления на испрашиваемой территории земельных участков для ведения огородничества со стороны административного ответчика не представлено, как и доказательств планирования указанной территории для нужд многодетных семей. Более того, согласно официальной статистической информации, размещенной на сайте административного ответчика, многодетным семьям в последние годы земельные участки не предоставлялись, выплачивалась денежная компенсация.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Северодвинск» по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала. Пояснила, что несколько лет назад испрашиваемая административным истцом территория была расположена в рекреационной зоне, в связи с чем предоставление в ней земельных участков не представлялось возможным. В связи с проделанной администрацией работой по внесению предложений в Правила землепользования и застройки, в том числе, в целях предоставления испрашиваемой территории для нужд многодетных семей, в январе 2022 года Правила землепользования и застройки были изложены в новой редакции, согласно которой указанная территория стала располагаться в зоне «Ж-1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами», которая допускает предоставление земельных участков для ведения огородничества. До настоящего времени проект межевания территории не разработан, схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории для нужд администрации не утверждены ввиду отсутствия финансирования. Земельные участки многодетным семьям в последние годы действительно не предоставлялись, но лишь по причине того, что территория <адрес> заболочена, для многодетных семей сложно найти свободные земельные участки. Кроме того, при утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории по желаемому административным истцом варианту образуется чересполосица, что препятствует рациональному использованию земель.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае имеются доказательства наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно данной норме схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела, ФИО1 22.08.2023 обратился в администрацию муниципального образования «Северодвинск» с заявлениями № № 192069, 192070, 192071, 192072, 192073, 192074 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью по 2000 кв.м каждый в <адрес> Архангельской области согласно представленным схемам.

Решениями администрации муниципального образования «Северодвинск» от 01.09.2023 № № 04-06-01/7768, 04-06-01/7769, 04-06-01/7770, 04-06-01/7771, 04-06-01/7772, 04-06-01/7773 ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков, в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлениям, разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (при установлении границ по предложенному варианту образуется чересполосица между границей испрашиваемых земельных участков и земельным участком с кадастровым номером №; в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Архангельской области «Северодвинск», утвержденными постановлением министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 21.02.2022 № 3-П, испрашиваемые земельные участки расположены в территориальной зоне «Ж-1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами» и их предоставление приведет к нерациональному использованию данной территории, поскольку она запланирована для реализации приоритетных прав многодетных семей на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства в соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.

Таким образом, для признания законным оспариваемых решений об отказе в предварительном согласовании предоставления названных земельных участков административный ответчик должен был доказать, что расположение испрашиваемых административным истом земельных участков в зоне застройки индивидуальными жилыми домами согласно Правил землепользования и застройки городского округа Архангельской области «Северодвинск» препятствует предоставлению его истцу для ведения огородничества; приведет к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Вместе с тем, относимые, допустимые и достоверные доказательства вышеуказанным обстоятельствам отсутствуют.

Согласно положениям статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам, в том числе, жилым зонам.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламента.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа Архангельской области «Северодвинск», утвержденным постановлением министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 21.02.2022 № 3-П, испрашиваемые административным истцом земельные участки расположены на землях населенных пунктов в территориальной зоне «Ж-1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами», для которой в соответствии с градостроительными регламентами предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества», 13.1.

Таким образом, расположение испрашиваемых земельных участков в зоне застройки индивидуальными жилыми домами не препятствует их предоставлению для ведения огородничества.

Доказательств того, что незначительные промежутки между испрашиваемыми административным истцом земельными участками и земельным участком с кадастровым номером № являются чересполосицей, препятствуют рациональному использованию и охране земель, нарушают требования закона, в том числе, по запросу суда, со стороны административного ответчика не представлено. При этом заслуживают внимание доводы административного истца о том, что указанные расстояния находятся в пределах допустимой погрешности, которая может быть исправлена кадастровым инженером при подготовке межевых планов.

Доказательств планирования испрашиваемой территории для нужд многодетных семей со стороны административного ответчика также не представлено, на протяжении более, чем двух лет после внесения изменений в Правила землепользования и застройки проект межевания спорной территории разработан не был, соответствующее постановление об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории для нужд администрации не принималось. В чем в данном случае заключается нерациональное использование территории при предоставлении ее административному истцу, административным ответчиком не приведено.

Таким образом, оспариваемые решения об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельных участков для ведения огородничества носят незаконный характер и нарушают права и законные интересы ФИО1, что является основанием для удовлетворения административного иска в части признания оспариваемых решений незаконными.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Согласно статьи 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа.

Таким образом, вопрос распоряжения такими земельными участками действующее законодательство относит к исключительной компетенции органов местного самоуправления, в силу чего понуждение административного ответчика к принятию решения о предоставлении истцу земельного участка является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на администрацию муниципального образования «Северодвинск» обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков с соблюдением требований земельного законодательства в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с положениями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629, а также сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей 00 копеек.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными решения администрации муниципального образования «Северодвинск» от 01.09.2023 № № 04-06-01/7768, 04-06-01/7769, 04-06-01/7770, 04-06-01/7771, 04-06-01/7772, 04-06-01/7773 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью по 2000 кв.м каждый в <адрес> Архангельской области для ведения огородничества.

Возложить на администрацию муниципального образования «Северодвинск» обязанность в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 № № 192069, 192070, 192071, 192072, 192073, 192074 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью по 2000 кв.м каждый в <адрес> Архангельской области для ведения огородничества с соблюдением требований земельного законодательства, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации муниципального образования «Северодвинск» в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись

Копия верна

Судья А.А. Белова

Решение в окончательной форме принято 19.12.2023.