Административное дело №2а-512/2025
УИД 25RS0006-01-2025-000689-46
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. ФИО5
1 июля 2025 года
13 мая 2018 года
Арсеньевский городской суд Приморского края
в составе председательствующего судьи Коротченко Т.В.,
при секретаре судебного заседания ФИО1,
с участием:
представителя административных истцов
ФИО1, ФИО2 ФИО4,
представителя административного ответчика
управления имущественных отношений
администрации АГО ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к управлению имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа о признании отказа незаконным и возложении обязанности
установил:
ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением, просят признать отказ управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа, изложенный в письмах от ДД.ММ.ГГГГ №№, 03-04-13/323 незаконным; возложить на управление имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 и ФИО2 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:26:020104:238 в общую долевую собственность, без проведения торгов. Указав, на основании договора купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ являлись правообладателями здания гаража общей площадью 50 кв.м. с кадастровым номером 25:26:020104:275, расположенный по адресу: <адрес>, вид права: общая долевая собственность, доля в праве ФИО2 – 1/3, доля в праве ФИО1 - 2/3. На праве общей долевой собственности принадлежит также земельный участок под зданием гаража, площадью 140 кв.м кадастровый №, разрешенное использование: для размещения индивидуального гаража, участок расположен по адресу: <адрес>, доля в праве ФИО2 — 1/3, доля в праве ФИО1 – 2/3. Решением Арсеньевского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № за ФИО2 и ФИО1 признано право собственности на реконструируемый объект - индивидуальный гараж общей площадью 136,8 кв.м, кадастровый № расположенный по адресу: <адрес>. Данные о площади реконструируемого объекта недвижимости (гаража) внесены в Единый Государственный реестр недвижимости и на момент обращения в суд никем не оспорены. В результате реконструкции здание гаража вышло за границы земельного участка с кадастровым номером 25:26:020104:129, в связи с чем обратились в управление имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:26:020104:238, расположенный по адресу: <адрес> под размещение существующей части гаража. Управление, рассмотрев заявления, в письменных ответах от ДД.ММ.ГГГГ №№, 03-04-13/323 со ссылкой п. 19 ст. 36.16 ЗК РФ отказало в предоставлении участка, указав на недопустимость предоставления участка без проведения торгов в отношении части здания расположенного на испрашиваемом участке, а также со ссылкой на ч. 6 ст. 30, ч.1 ст. 38 ГрК РФ указав на недопустимость пересечения границ зданий и границ земельных участков и превышение предельных параметров разрешенного строительства. Отказы незаконные и подлежат отмене. Право собственности на здание подтверждено записью о внесении в ЕГРН с площадью реконструкции на него которая подтверждена и признана вступившим в законную силу решением Арсеньевского городского суда. Признанию права собственности на реконструируемый объект предшествует проверка со стороны суда на соответствие ее градостроительным и строительных нормам и правилам. Признавая права собственности на реконструируемое здание гаража, суд проверил его на соблюдение названных правил и установив, что имеющиеся нарушения не являются значительными, не представляют угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушают права и интересы третьих лиц удовлетворил иск, в связи с чем, ссылка ответчика на недопустимость пересечения границ зданий, границ земельных участков и на превышение предельных параметров разрешенного строительства недопустима, поскольку направлена на преодоление обязательности судебных актов. Поскольку право собственности на реконструируемое здания гаража не только признано принятым судебным решением, но и записью в ЕГРН, испрашиваемый земельный участок в силу пп. 8 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ не может выступать объектом гражданского оборота. Как следует из оспариваемого решения, в качестве основания для отказа в предоставлении участка, управление сослалось на пп. 19 ст. 39.16 ЗК РФ. Однако, названная норма права не имеет прямого действия, является отсылочной к случаям предусмотренным п. 5 ст. 27 и ст. 56 ЗК РФ, которые применимо к оспариваемым решениям упомянуты не были, что в свою очередь свидетельствует, что оспариваемые ответы не отвечают требованиям предусмотренным пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в части полноты изложения оснований для отказа.
Истцы ФИО3, ФИО2 в судебное заседание не явились, о судебном заседании извещены надлежащим образом, обеспечили явку в судебное заседание своего представителя ФИО4
Представитель административных истцов ФИО4 в судебном заседании поддержал заявленные требования и доводы изложенные в административном исковом заявлении, просил иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований в письменном отзыве от ДД.ММ.ГГГГ № указав, в заявлении ФИО1, ФИО2 указано здание индивидуальный гараж с кадастровым номером 25:26:020104:275. В действительности на участке расположена только часть указанного здания. Согласно решению Арсеньевского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ реконструируемый объект – индивидуальный гараж с кадастровым номером 25:26:020104:275, расположенный по адресу: <адрес>, городской округ Арсеньевский, <адрес>, общей площадью 136,8 кв.м. располагается на участке принадлежащем истцам на праве собственности.
Согласно ст. 150 КАС РФ суд рассматривает административное дело в отсутствие административных истцов.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п.1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В ч.2 ст. 62 КАС РФ указано, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в ст. 39.14 ЗК РФ.
Согласно пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ в соответствии с принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Как следует из п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.
Таким образом, федеральный законодатель установил для собственников строений, расположенных на государственной либо муниципальной земле, не только исключительное право приобрести в собственность такой земельный участок, но и особые условия приобретения — без проведения торгов.
Соответственно при толковании приведенной правовой нормы необходимо исходить из того, что собственнику строения принадлежит исключительное право выкупить земельный участок под этим строением. Толкование нормы, ограничивающее данное право, не соответствует смыслу ст. 39.20 ЗК РФ.
Из п. 6 ст. 8.1 ГК РФ следует, зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.
В соответствии п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Согласно выписке ЕГРН ФИО1 и ФИО2 правообладатели индивидуального гаража общей площадью 136,8 кв.м., назначение: нежилое, 1-этажный, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, вид права: общая долевая собственность, доля в праве ФИО2 – 1/3, доля вправе ФИО1 - 2/3.
ФИО1 и ФИО2 являются правообладателями земельного участка общей площадью 140+/-4 кв.м., разрешенное использование: хранение автотранспорта, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир индивидуальный гараж. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, кадастровый №, вид права: общая долевая собственность, доля в праве ФИО2 – 1/3, доля вправе ФИО1 - 2/3.
Данные выписки содержат сведения о расположении земельного участка на приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации ФИО5 «Приморский», на которой действуют ограничения в части недопустимости размещения объектов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц (ст. 56 ЗК РФ).
ДД.ММ.ГГГГ решением Арсеньевского городского суда <адрес> по делу № удовлетворены исковые требования ФИО2, ФИО1 к администрации Арсеньевского городского округа <адрес> о признании права собственности на реконструированный объект. За ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>) и ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>) признано право собственности на реконструируемый объект - индивидуальный гараж общей площадью 136,8 кв.м., назначение: нежилое, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.
22.07.2024 кадастровым инженером ФИО9 по заданию ФИО4 подготовлен технический план здания с кадастровым номером 25:26:020104:275, расположенный по адресу: <адрес> связи с его реконструкцией и изменением технических характеристик. Из данного заключения следует, что здание гаража расположено в границах земельных участков с кадастровыми номерами 25:26:020104:129 и 25:26:020104:238.
Из схемы расположения здания, сооружения (части объекта недвижимости), объекта незавершённого строительства в границах земельного участка следует, что примерно половина реконструированного объекта - гараж находится на земельном участке с кадастровым номером 25:26:020104:238.
Управлением имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа в ответах от 19.03.2025 №№ 03-04-13/322, 03-04-13/323 принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка.
В судебном заседании установлено и подтверждено, что часть объекта находится на земельном участке администрации АГО, каких-либо ограничений на земельный участок не имеется. Доказательств изъятия испрашиваемого земельного участка из оборота, запрета на предоставление данного земельного участка или его резервирования для государственных или муниципальных нужд, в материалах дела не имеется и не предоставлено ответчиком. Также не представлено сведений о праве собственности третьих лиц. Право собственности на реконструируемый объект – гараж, общей площадью 136,8 кв.м. признано в судебном порядке, имеется соответствующее решение суда, которое никем не оспорено, вступило в законную силу и обязательно для исполнения, что является достаточным основанием для предоставления расположенного под ним спорного земельного участка. Иных оснований, ограничивающих право на получение в собственность спорного земельного участка, предусмотренных действующим законодательством, ответчиком не предоставлено и материалами дела не установлено.
Оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что у административного ответчика не имеется оснований для отказа административным истцам в предоставления испрашиваемого земельного участка.
При определении способа восстановления нарушенного права суд обращает внимание, что судебный контроль ограничен принципом разделения властей (ст. 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.
В связи с чем, полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1, ФИО2 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:26:020104:238 в общую долевую собственность, без проведения торгов.
На основании вышеизложенного, и, руководствуясь ст. 227 КАС РФ
решил:
Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к управлению имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа о признании отказа незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.
Признать отказ управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа, изложенный в письмах от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.
Возложить на управление имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1, ФИО2 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:26:020104:238 в общую долевую собственность, без проведения торгов.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Арсеньевский городской суд Приморского края в течение одного месяца со дня принятия решения.
Судья Т.В. Коротченко
Мотивированное решение составлено 14.07.2025.