10RS0005-01-2022-001701-09

№2а-127/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Костомукша 18 января 2023 года

Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Сафаряна И.А.,

при секретаре Горшковой Л.А.,

с участием представителя административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Карелия Н..,

рассмотрев с использованием системы видео-конференц-связи в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний, федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия», федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия» о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия о признании незаконными действий (бездействия), мотивируя тем, что 30.10.22 содержался в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия в камере №№ в оконных рамах были большие щели. В указанный день был сильный ветер, в камере было холодно. 01.11.2022 обратился с заявлением к начальнику учреждения устранить нарушения. 13.11.2022 опять был сильный ветер. По его заявлению не были приняты меры по устранению щелей в оконных рамах, ответ на заявление не поступил. 07.11.2022 обратился с заявлением к начальнику учреждения о приобретении продуктов питания, ответа на заявление не дали. 21.11.2022, 23.11.2022 и 25.11.2022 обращался к начальнику учреждения с заявлениями о предоставлении телефонных звонков. Телефонные звонки не были предоставлены, так же не были предоставлены ответы на заявления. С апреля 2016 года по 27.11.2022 содержался в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия и ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Карелия. Распорядком дня предусмотрена выдача кипятка один раз в день не более 0,5 л., и в банные дни не более 5 л. горячей воды. В камерах учреждений, в которых он содержался, не подведена горячая вода, что лишало его возможности ежедневно, полноценно пользоваться бытовыми нуждами. Санитарными правилами предусмотрено обеспечение камер горячим водоснабжением. Отсутствие горячего водоснабжения в камерах, во время содержания в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия и ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Карелия нарушает условия его содержания в учреждении. Просит признать действия ответчиков незаконными в части ненадлежащих условий содержания, связанных с отсутствием горячего водоснабжения, а также признать незаконными действия ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия в части ненадлежащего рассмотрения его заявлений от 01.11.2022, 07.11.2022, 21.11.2022, 23.11.2022, 25.11.2022, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в учреждении в размере 300 000 руб.

Административный истец ФИО1 отбывает наказание в местах лишения свободы, о времени и месте рассмотрения дела извещен, ходатайств об участии в рассмотрении дела не заявлял.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Карелия Н., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях, и пояснил, что истцом пропущен срок для обращения в суд, кроме этого доказательств нарушения его прав не представлено. Горячая вода выдается ежедневно, по требованию лиц, содержащихся в камере, выдается дополнительно горячая вода. С заявлениями о нарушении его прав административный истец не обращался.

Представители административных ответчиков ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия и ФСИН России, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились.

Представитель ФСИН России представил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении административного иска, указав, что нарушений условий содержания в учреждениях не допущено.

Представитель ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия представил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении административного иска, указав, что по обращению истца от 01.11.2022, в камерном помещении №№ была произведена замена оконного блока. В камерных помещениях учреждения отсутствует горячее водоснабжение. Организована выдача горячей воды в баках по потребности лиц, содержащихся в учреждении. По заявлению от 07.11.2022 о приобретении ФИО1 товаров в магазине было установлено, что у заявителя на лицевом счете отсутствуют денежные средства. О состоянии лицевого счета ФИО1 был извещен. По заявлениям от 21.11.2022, 23.11.2022 и 25.11.2022 на телефонные разговоры, звонки не были предоставлены, поскольку ФИО1 убыл из учреждения 27.11.2022.

Выслушав явившееся лицо, изучив доводы и возражения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решений, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ст. 61 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при необходимости участия в судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, обвиняемого осужденные могут быть по определению суда или постановлению судьи оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьмы.

В соответствии с частью 3 статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.

На основании ст. 15 Федерального закона от 15 июля 1995 г. №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее по тексту - Федеральный закон № 103-ФЗ) в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Во исполнение требований Федерального закона №103-ФЗ приказом Министерства юстиции России от 04 июля 2022 года №110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы (далее по тексту - Правила № 110).

Порядок организации телефонных разговоров осужденным определен Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, согласно пункту 240, телефонный разговор, в том числе с использованием систем видеосвязи при наличии технических возможностей, предоставляется начальником ИУ, лицом, его замещающим, либо ответственным по ИУ в выходные и праздничные дни, по письменному заявлению осужденного, в котором указываются фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, номер телефона абонента и продолжительность разговора, не превышающая 15 минут, а также язык, на котором будет вестись телефонный разговор.

С учетом разъяснений, содержащихся в абз. 4 п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47, вытекающие из ст. 33 Конституции Российской Федерации, ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон №59-ФЗ), п. 7 ст. 17 Федерального закона №103-ФЗ, ч. 4 ст. 12, ст. 15 УИК РФ право лиц, содержащихся в местах принудительного содержания, на обращение в государственные органы (включая право на обращение к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания) и своевременное получение ответа на эти обращения, является составной частью условий содержания.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона №59-ФЗ, установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В силу ч.ч 1 и 6 ст. 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса. Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.

В соответствии с п. 109 Правил №110 предложения, заявления и жалобы, изложенные письменно и адресованные администрации СИЗО, регистрируются в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО, с чем под расписку ознакамливается заявитель, и докладываются начальнику СИЗО или лицу, его замещающему, который обеспечивает их рассмотрение и направление ответов. Ответ на письменную жалобу в адрес администрации СИЗО должен быть дан не позднее десяти суток со дня регистрации такой жалобы в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО, о чем делается отметка в указанном журнале

Из материалов дела следует, что ФИО1 отбывает наказание в виде 15 лет 6 месяцев лишения свободы. В указанные в административном исковом заявлении периоды времени содержался в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия и в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия на основании Федерального закона от 15 июля 1995 г. №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и в порядке ст. 77.1 УИК РФ, что не оспаривается административными ответчиками.

ФИО1, 01.11.2022 обратился с письменным заявлением к начальнику ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия о заделке щелей в оконной раме монтажной пеной. 07.11.2022 административный истец обратился с заявлением к начальнику ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия о предоставлении возможности приобретения в магазине следственного изолятора товаров и продуктов. Ответы на заявления ФИО1 не были даны.

Суд считает необоснованными доводы ответчика в той части, что по заявлениям административного истца были приняты меры, а именно, что была произведена замена оконной рамы, а также ФИО1 был ознакомлен с его лицевым счетом, на котором отсутствовали денежные средства, необходимые для приобретения товаров и продуктов питания, поскольку исходя из заявленных требований правовое значение для разрешения спора является установления факта рассмотрения или не рассмотрения заявлений осужденного ФИО1 администрацией ФКУ СИЗО - 2 УФСИН России по Республике Карелия с соблюдением установленного законом порядка.

Поскольку на заявления ФИО1 от 01.11.2022, 07.11.2022 не были даны ответы, требования истца о признании незаконными действия ФКУ СИЗО - 2 УФСИН России по Республике Карелия в указанной части подлежат удовлетворению.

Допущенное административным ответчиком нарушение по порядку рассмотрения заявлений не свидетельствует о жестоком и бесчеловечном обращении, а также о нарушении права на уважение достоинства личности, гарантированное статьей 21 Конституции Российской Федерации, в связи с чем отсутствуют основания для взыскания компенсации за нарушение условий содержания в учреждении.

Как следует из материалов дела, на заявления ФИО1 от 21.11.2022, 23.11.2022, 25.11.2023 о предоставлении телефонных звонков, 13.12.2022 начальником ФКУ СИЗО - 2 УФСИН России по Республике Карелия ФИО1 был дан ответ о невозможности предоставления телефонных звонков в связи с убытием ФИО1 из учреждения.

При изложенных обстоятельствах требования ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия) по заявлениям от 21.11.2022, 23.11.2022, 25.11.2023 удовлетворению не подлежат.

Статьей 16 Федерального закона от 15 июля 1995 г. №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» определено, что в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (далее - Правила внутреннего распорядка).

Пунктом 43 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 14.10.2005 N 189

(действовавшие до 16 июля 2022 года и распространявшиеся на спорные правоотношения) предусмотрено, что при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности.

Из материалов дела следует, что в камерных помещениях ФКУ СИЗО - 2 УФСИН России по Республике Карелия и ФКУ СИЗО - 1 УФСИН России по Республике Карелия, в которых содержался ФИО1 в указанные им периоды, отсутствовали водонагревательные приборы и горячая водопроводная вода.

Горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья предоставлялась ежедневно в установленное время с учетом потребностей административными ответчиками.

Из объяснений представителя ответчика ФКУ СИЗО - 1 УФСИН России по Республике Карелия следует, что по требованию лиц, содержащихся в камере, выдается дополнительно горячая вода.

Административным истцом не представлено доказательств в обоснование доводов о том, что он был ограничен в обеспечении горячей водой для стирки и гигиенических целей и кипяченой водой для питья.

Отсутствие централизованного горячего водоснабжения в камерах учреждения не может свидетельствовать о жестоком и бесчеловечном обращении.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца в части признания незаконными действий (бездействия) административных ответчиков, связанных с отсутствием горячего водоснабжения в камерных помещениях и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в учреждении.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного искового заявления.

Требования административного истца о взыскании с ответчиков судебных расходов в размере 63 руб. удовлетворению не подлежат, поскольку ФИО1 не представлено доказательств понесенных им почтовых расходов.

Руководствуясь ст. ст. 174-180, 290 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие администрации федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия» по непредставлению ответов на заявления ФИО1 от 01.11.2022 и 07.11.2022.

В остальной части административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме через Костомукшский городской суд Республики Карелия.

Судья И.А. Сафарян

Мотивированное решение составлено 24 января 2023 года.