УИД 37RS0005-01-2022-002563-46
Дело № 2а-2237/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30ноября2022 года г. Иваново
Ивановский районный суд Ивановской области в составе
председательствующего судьи Артёменко Е.А.,
при секретаре ФоминойА.Н.,
с участием:
старшего помощника Ивановского межрайонного прокурора Устиновой С.В.,
представителя административных истцов адвоката БочериковойИ.Н.,
представителя административного ответчика Администрации Ивановского муниципального района ФИО1,
представителя заинтересованного лица ООО «Газпром межрегионгаз» Г.Д.СА.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам ФИО2, ФИО3 к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о признании незаконным постановления об установлении публичного сервитута,
установил:
М.Е.ВБ. обратилась в суд с административным иском, в котором в окончательной редакции своих требований от 28ноября 2022года просит суд признать незаконным постановление Администрации Ивановского муниципального района от 6сентября2022года № 1298 «Об установлении публичного сервитута» в части установления публичного сервитута, площадью 1293кв.м., в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>.м., расположенный по адресу: Ивановская <адрес>. Требования мотивированы тем, что ей принадлежит вышеуказанный земельный участок. 6сентября2022года при осмотре вышеуказанного земельного участка она узнала, что на нем ведется строительство газопровода высокого давления с разработкой грунта на глубину до 2 м, укладкой трубопровода и обратной засыпкой. 22сентября2022года она по почте получила копию постановления Администрации Ивановского муниципального района от 6сентября2022года № 1298 «Об установлении публичного сервитута» по вышеуказанному земельному участку в пользу ООО «Газпром межрегионгаз» с целью строительства объекта «Газопровод межпоселковый от с. ХромцовоФурмановского района до д. Максаки – с. Озерный – с. Бибирево с отводом на д. Высоково и д. Каликина Ивановского района Ивановской области». Установление публичного сервитута нарушает права административного истца на использование земельного участка по назначению. Кадастровый инженер по просьбе истца определил иные варианты строительства участка газопровода в обход ее земельного участка, что указывает на отсутствие оснований для установления сервитута.
Б.В.СБ. обратился в суд с административным иском, в котором в окончательной редакции своих требований от 28ноября 2022года просит суд признать незаконным постановление Администрации Ивановского муниципального района от 6сентября2022года № 1298 «Об установлении публичного сервитута» в части установления публичного сервитута, площадью 5860кв.м., в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>.м., расположенный по адресу: <адрес>. Требования мотивированы тем, что ему принадлежит вышеуказанный земельный участок. 16сентября2022года по почте он получил копию постановления Администрации Ивановского муниципального района от 6сентября2022года № 1298 «Об установлении публичного сервитута» по вышеуказанному земельному участку в пользу ООО «Газпром межрегионгаз» с целью строительства объекта «Газопровод межпоселковый от с. ХромцовоФурмановского района до д. Максаки – с. Озерный – с. Бибирево с отводом на д. Высоково и д. Каликина Ивановского района Ивановской области». Установление публичного сервитута нарушает права административного истца на использование земельного участка по назначению. Кадастровый инженер по просьбе истца определил иные варианты строительства участка газопровода в обход его земельного участка, что указывает на отсутствие оснований для установления сервитут.
Определением судьи от 4октября2022года вышеуказанные административные иски объединены в одно производство для совместного рассмотрения.
В ходе рассмотрения дела представитель административных истцов адвокат БочериковаИ.Н. указала, что Администрация Ивановского муниципального района не разместила сообщения о возможном установлении публичного сервитута на информационном щите в границах населенного пункта и муниципального образования. Сообщение (извещение) о возможном установлении сервитута, опубликованное в газете «Наше слово», а также на щите, местонахождение которого не известно, не соответствует требованиям пп. 3 ст. 39.42 Земельного кодекса Российской Федерации
Представитель административного ответчика Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области на основании доверенности Р.Н.ЕБ. требования административных исков не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, в которых указывается на отсутствие фактических и правовых оснований для их удовлетворения (т. 1 л.д. 106-112).
Представитель заинтересованного лица ООО «Газпром межрегионгаз» на основании доверенности Г.Д.СБ. возражал против удовлетворения административных исков по основаниям, изложенным в письменном отзыве (т. 1 л.д. 169-170), в котором указано, что Администрация Ивановского муниципального района при установлении публичного сервитута полностью исполнила требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, а сам публичный сервитут не препятствует использованию земельных участков по назначению.
Представитель заинтересованного лица ООО «Русский Домъ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен под расписку. Участвуя ранее в судебных заседаниях по делу, представитель заинтересованного лица М.А. пояснил, что организация является инвестором в сфере развития коттеджных поселков. В соответствии с инвестиционным проектом на месте вышеперечисленных земельных участков планируется малоэтажная жилая застройка, а установление сервитута приведет к нерациональному использованию земли под застройку, уменьшению застраиваемой территории ввиду установления охранных зон, невозможности проводить разработку грунта под фундамент объектов капитального строительства. Кроме того, представитель заинтересованного лица пояснил, что в ходе рассмотрения дела право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>.м., расположенный по адресу: <адрес>, от М.Е.ВВ. перешло к ООО «Русский Домъ» в результате расторжения договора купли-продажи.
Административные истцы М.Е.ВБ., Б.В.СБ. в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, от них поступили в суд ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего административные иски не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.
Учитывая, что постановление Администрации Ивановского муниципального района от 6сентября2022года № 1298 «Об установлении публичного сервитута» обладает признаками, характеризующими нормативный правовой акт, поскольку содержит в себе правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, направлен на урегулирование общественных отношений, связанных со строительством газопровода, настоящее административное дело рассмотрено судом по правилам главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ), регламентирующей производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами.
В силу ст. 46 КонституцииРоссийской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим суд должен установить наличие одновременно двух условий: нормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту в совокупности с нарушением прав, свобод и законных интересов лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом (постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).
Из содержания ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 6октября 2003года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 6октября 2003года № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному законуот 6октября 2003года № 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 6октября 2003года № 131-ФЗ).
Статья 35 КонституцииРоссийской Федерации предусматривает, что право частной собственности охраняется законом.
Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ч. 2 ст. 8Конституции Российской Федерации).
Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч. 2 ст. 9Конституции Российской Федерации).
В силу ч. 3 ст. 55 КонституцииРоссийской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Сервитут представляет собой право ограниченного пользования чужим земельным участком (ст. 274Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ)).
В соответствии с ч. 1 ст. 274 ГК РФсобственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).
Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.
Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком (ч. 2 ст. 274 ГК РФ).
Пунктом 2 ст. 23 ЗК РФ предусмотрено, что сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).
Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком (п. 5 ст. 23ЗК РФ).
В соответствии с п. 3 ст. 23ЗК РФ публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются.
В силу п. 18 ст. 23ЗК РФ порядок установления публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных ст. 39.37 настоящего Кодекса, срок публичного сервитута, условия его осуществления и порядок определения платы за такой сервитут устанавливаются главой V.7 настоящего Кодекса.
В соответствии с пп. 8 п. 4 ст. 23ЗК РФ публичный сервитут может устанавливаться, в том числе, для использования земельного участка в целях, предусмотренных ст. 39.37 настоящего Кодекса.
Согласно п. 1 ст. 39.37ЗК РФ публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель, в том числе, в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-,тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также – инженерные сооружения).
В соответствии со ст. 39.38ЗК РФ публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель устанавливается решениями органов местного самоуправления городского округа, городского поселения – в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения городского округа, городского поселения, устройства пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами местного значения городского округа, городского поселения или дляустройства примыканий автомобильных дорог к автомобильным дорогам местного значения городского округа, городского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения городского округа, городского поселения в туннелях, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса и не указанных в подпунктах 1 - 3 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах городского округа, городского поселения.
Публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.38 настоящего Кодекса на основании ходатайства об установлении публичного сервитута (ст.39.39ЗК РФ).
В обоснование необходимости установления публичного сервитута могут предоставляться документы территориального планирования, проект планировки территории, предусматривающие размещение объекта, вызывающего необходимость установления публичного сервитута (пп. 1 и 2 п. 2 ст. 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с п. 5 ст. 39.39 ЗК РФ не допускается установление публичного сервитута в целях, указанных в пп. 1 и 2 ст. 39.37 данного Кодекса, в отношении земельных участков, предоставленных или принадлежащих гражданам и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства, за исключением случаев, если это требуется для: подключения (технологического присоединения) зданий, сооружений, расположенных вграницах элемента планировочной структуры, в границах которого находятся такие земельные участки, к сетям инженерно-технического обеспечения; эксплуатации, реконструкции существующих инженерных сооружений; размещения инженерных сооружений, которые переносятся с земельных участков, изымаемых для государственных или муниципальных нужд.
С ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться, в том числе, организация, являющаяся субъектом естественных монополий, - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных сооружений, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции (ст. 39.40ЗК РФ).
В силу п. 4 ст. 39.43ЗК РФ решение об установлении публичного сервитута должно содержать следующую информацию: 1) цель установления публичного сервитута; 2) сведения о лице, на основании ходатайства которого принято решение об установлении публичного сервитута; 4) кадастровые номера (при их наличии) земельных участков, в отношении которых устанавливается публичный сервитут, адреса или описание местоположения таких земельных участков;5) срок публичного сервитута; 10) график проведения работ при осуществлении деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут, в случае установления публичного сервитута в отношении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам; 11) указание на обязанность обладателя публичного сервитута привести земельный участок в состояние, пригодное для использования в соответствии с видом разрешенного использования, снести инженерное сооружение, размещенное на основании публичного сервитута, в сроки, предусмотренные п. 8 ст. 39.50 настоящего Кодекса.
Судом установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>.м., расположенного по адресу: <адрес>, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, является ООО «Русский Домъ» в связи с расторжением 21октября2022года договора купли-продажи земельного участка, заключенного с ФИО2 (т. 1 л.д. 176-177).
Таким образом, на момент вынесения решения административный истец М.Е.ВБ. не является собственником вышеуказанного земельного участка.
Земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>.м., расположенный по адресу: <адрес> принадлежит Б.В.СВ.
Постановлением Администрации Ивановского муниципального района от 6сентября2022года № 1298 «Об установлении публичного сервитута»в пользу ООО «Газпром межрегионгаз» на срок до 31декабря 2023года установлен публичный сервитут с целью строительства объекта «Газопровод межпоселковый от с. ХромцовоФурмановского района до д. Максаки – с. Озерный – с. Бибирево с отводом на д. Высоково и д. Каликина Ивановского района Ивановской области» на часть земельных участков (площадью <данные изъяты>.м. и 1293кв.м. соответственно), расположенных на территории Ивановского муниципального района Ивановской области: с кадастровым номером №, площадью 374679кв.м., расположенный по адресу: Ивановская область, Ивановский район, западнее д. Максаки, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства; с кадастровым номером №, площадью 174373кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства (т. 1 л.д. 113-115).
С ходатайствами об установлении публичного сервитута, в которых указаны все сведения, предусмотренные п. 1 ст. 39.41 ЗК РФ, в Администрацию Ивановского муниципального района 8июня2022года обратилось ООО «Газпром межрегионгаз» (т. 1 л.д. 124-127).
Как следует из пункта 4 ходатайств установление публичного сервитута необходимо в целях размещения линейных объектов системы газоснабжения для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения (газораспределения).
В пункте 7 ходатайств в качестве обоснования необходимости установления публичного сервитута, как это предусмотрено пп. 2 п. 2 ст. 39.41 ЗК РФ, приведены реквизиты решения об утверждении проекта планировки территории, предусматривающего размещение инженерного сооружения, указано на строительство объекта: «Газопровод межпоселковый от с. ХромцовоФурмановского района до д. Максаки – с. Озерный – с. Бибирево с отводом на д. Высоково и д. Каликина Ивановского района Ивановской области» в целях газоснабжения домовладений, а также, что проект планировки территории, предусматривающей размещение объекта газораспределительной сети утвержден Постановлением Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области№ 539 от 4июля2016года и Постановлением Администрации Ивановского муниципального района № 11 от 13января2021года «О внесении изменений в постановление Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области № 539 от 4июля2016года».
Вопреки доводам административных истцов расчеты и доводы, касающиеся наиболее целесообразного способа установления публичного сервитута, предусмотренные пп. 1 п. 3 ст. 39.41 ЗК РФ, не должны были приводиться в пункте 7 ходатайства, поскольку в соответствии с п. 3 ст. 39.41 ЗК РФ, они должны указываться в ходатайствах, только если отсутствуют документы, предусмотренные пп. 1 и пп. 2 п. 2 ст. 39.41 ЗК РФ. В связи с этим ссылки представителя административных истцов о нарушении процедуры установления публичного сервитута в указанной части, подлежат отклонению.
К ходатайствам ООО «Газпром газораспределение» приложены документы, предусмотренные п. 5 ст. 39.41 ЗК РФ, в частности: подготовленные в форме электронного документа сведения о границах публичного сервитута, включающие графическое описание местоположения границ публичного сервитута и перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя.
Таким образом, указанные ходатайства вопреки иной позиции истцов в полном объеме соответствует требованиям статьи 39.41ЗК РФ.
В соответствии с п. 3 ст. 39.42ЗК РФ в срок не более чем семь рабочих дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, обеспечивает извещение правообладателей земельных участков путем: 1) опубликования сообщения о возможном установлении публичного сервитута в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) правовых актов поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и (или) земель, в отношении которых подано указанное ходатайство (муниципального района в случае, если такие земельный участок и (или) земли расположены на межселенной территории); 2) размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута на официальном сайте органа, уполномоченного на установление публичного сервитута, и официальном сайте муниципального образования, указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 3) размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута на информационном щите в границах населенного пункта, на территории которого расположены земельные участки, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, а в случае, если такие земельные участки расположены за пределами границ населенного пункта, на информационном щите в границах соответствующего муниципального образования.
Из материалов следует, что сообщение о возможном установлении публичного сервитута было опубликовано в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов Ивановского муниципального района – в общественно-политической газете «Наше слово» в номере 25 от 6июля 2022года (т. 1 л.д. 129, 171), на официальном сайте Ивановского муниципального района в сети Интернет (т. 1 л.д. 128), на информационных щите истенде в д. Максаки (т. 1 л.д. 131, 132, 171, 172, 173) и Администрации Озерновского сельского поселения (т. 1 л.д. 130, 171). Факты размещения сообщений о возможном установлении публичного сервитута подтверждены надлежащими доказательствами, скриншоты позволяют установить адрес сайта в сети Интернет и время их изготовления. Оснований для признания вышеперечисленных доказательств недопустимыми, у суда не имеется. Между тем, доказательств, опровергающих данное обстоятельство, административными истцами не представлено.
Вышеуказанные сообщения о возможном установлении публичного сервитута содержали все сведения, предусмотренные п. 6 и п. 7 ст. 39.42 ЗК РФ.
Орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, принимает решение об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении в течение сорока пяти дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемых к ходатайству документов в целях, предусмотренных пп. 1, 2, 4 и 5 ст. 39.37 настоящего Кодекса, но не ранее чем тридцать дней со дня опубликования сообщения о поступившем ходатайствеоб установлении публичного сервитута, предусмотренного пп. 1 п. 3 ст. 39.42 настоящего Кодекса (пп. 2 п. 1 ст. 39.43ЗК РФ).
Из установленных обстоятельств следует, что решение об установлении публичного сервитута принято Администрацией Ивановского муниципального района по истечении тридцатидневного срока со дня опубликования сообщения о поступившем ходатайстве в общественно-политической газете «Наше слово» в номере 25 от 6июля2022года, что соответствует положениям пп. 2 п. 1 ст. 39.43ЗК РФ.
Постановление Администрации Ивановского муниципального района от 6сентября2022года № 1298 «Об установлении публичного сервитута» содержит всю предусмотренную п. 4 ст. 39.43 ЗК РФ информацию, а именно: цель установления публичного сервитута, сведения о лице, на основании ходатайства которого принято решение об установлении публичного сервитута, кадастровые номера земельных участков, в отношении которых устанавливается публичный сервитут, адреса или описание местоположения таких земельныхучастков, срок публичного сервитута, реквизиты решения об утверждении проекта планировки территории, предусматривающего размещение инженерного сооружения, реквизиты нормативных актов, определяющих порядок установления зон с особыми условиями использования территорий и содержание ограничений прав на земельные участки в границах таких зон, указание на обязанность обладателя публичного сервитута привести земельный участок в состояние, пригодное для использования в соответствии с видом разрешенного использования.
Указанным постановлением в соответствии с п. 5 ст. 39.43 ЗК РФ утверждены границы публичного сервитута. К самому постановлению приложены сведения о границах публичного сервитута.
Постановление Администрации Ивановского муниципального района от 6сентября2022года № 1298 «Об установлении публичного сервитута», в соответствии с требованиями п. 7 ст. 39.43 ЗК РФ, действующей с 1сентября 2022года, было размещено на официальном сайте Администрации Ивановского муниципального района в сети Интернет 7сентября 2022года, что подтверждается представленным скриншотом (т. 1 л.д. 133).
Кроме того, копия постановления об установлении публичного сервитута 13сентября2022года была направлена в адрес ООО «Газпром межрегионгаз», в орган регистрации прав и административным истцам, что не оспаривалось ими в ходе рассмотрения дела.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в установлении публичного сервитута установлен в ст. 39.44 ЗК РФ. Наличие таких оснований вопреки доводам административных истцов судом в ходе рассмотрения настоящего дела судом не установлено.
Судом установлено, что на момент рассмотрения дела земельные участки с кадастровыми номерами №, расположенные за пределами населенного пункта, имеют вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, который предназначен для осуществления сельскохозяйственной деятельности. Объекты капитального строительства на указанных полевых земельных участках отсутствуют, строительство индивидуальных жилых домов на них не допускается.
Доводы административных истцов о нарушении их прав на использование земельных участков по назначению не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.
Из представленных фотографий, выполненных в сентябре 2022 года, пояснений представителя административных истцов, представителя ООО «Русский Домъ» следует, что вышеуказанные земельные участки не используются для сельскохозяйственного производства, на них произрастает травянистая растительность, в том числе борщевик.
Ссылки административных истцов на то, что установление сервитута приведет к нерациональному использованию земли под застройку, уменьшению застраиваемой территории, невозможности проводить разработку грунта под фундамент объектов капитального строительства, суд не может принять во внимание, поскольку разрешенное использование земельных участков с кадастровыми номерами № не допускает осуществление на них индивидуального жилищного строительства. Иной вид разрешенного использования земельных участков в настоящее время не установлен, в связи с чем представленные в суд доказательства о подготовке земельных участков к застройке (техническое задание, договор на выполнение топографо-геодезических работ, обращение в орган местного самоуправления от 16ноября2022года, анкета инвесторов, предварительный договор строительства жилых домов от 7августа2022года), не могут быть учтены при вынесении решения.
Площадь публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером № составляет 1,56% (5860х100/374679 = 1,56%), а в отношении земельного участка с кадастровым номером № – 0,74% (1293 х 100/174373 = 0,74%), что указывает на соответствие публичного сервитута требованиям п. 8 ст. 23 ЗКРФ, согласно которым сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.
Ограничения в охранной зоне газораспределительных сетей установлены п. 14 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20ноября2000года № 878 (далее также – Правила), согласно которому на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил: а) строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения; б) сносить и реконструировать мосты, коллекторы, автомобильные и железные дороги с расположенными на них газораспределительными сетями без предварительного выноса этих газопроводов по согласованию с эксплуатационными организациями; в) разрушать берегоукрепительные сооружения, водопропускные устройства, земляные и иные сооружения, предохраняющие газораспределительные сети от разрушений; г) перемещать, повреждать, засыпать и уничтожать опознавательные знаки, контрольно-измерительные пункты и другие устройства газораспределительных сетей; д) устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, солей, щелочей и других химически активных веществ; е) огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей; ж) разводить огонь и размещать источники огня; з) рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра; и) открывать калитки и двери газорегуляторных пунктов, станций катодной и дренажной защиты, люки подземных колодцев, включать или отключать электроснабжение средств связи, освещения и систем телемеханики; к) набрасывать, приставлять и привязывать к опорам и надземным газопроводам, ограждениям и зданиям газораспределительных сетей посторонние предметы, лестницы, влезать на них; л) самовольно подключаться к газораспределительным сетям.
Согласно п. 15 Правил лесохозяйственные, сельскохозяйственные и другие работы, не подпадающие под ограничения, указанные в пункте 14 настоящих Правил, и не связанные с нарушением земельного горизонта и обработкой почвы на глубину более 0,3 метра, производятся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков в охранной зоне газораспределительной сети при условии предварительного письменного уведомления эксплуатационной организации не менее чем за 3 рабочих дня до начала работ.
Указанное ограничение в части необходимости предварительного письменного уведомления эксплуатационной организации о начале сельскохозяйственных работ, само по себе на наличие препятствий в пользовании в соответствии с видом разрешенного использования не свидетельствует.
С учетом изложенного, у суда отсутствует основания считать, что публичный сервитут установлен на условиях обременительных для использования вышеуказанных земельных участков в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием.
Таким образом, судом не установлено совокупности обстоятельств, свидетельствующих о том, что постановление Администрации Ивановского муниципального района от 6сентября2022года № 1298 «Об установлении публичного сервитута» не соответствует закону, вынесено не уполномоченным органом, с нарушением процедуры, в отсутствие предусмотренных законом оснований и нарушает права Б.В.СГ., а также М.Е.ВВ., которая перестала быть собственником земельного участка с кадастровым номером №, в связи с чем оснований для признания его незаконным либо недействующим не имеется.
Довод административных истцов о том, что при установлении публичного сервитута подлежал согласованию оптимальный вариант границ публичного сервитута, суд отклоняет, поскольку положения ч. 3 ст. 39.43 ЗК РФ не предусматривают такой обязанности для органа, уполномоченного на установление публичного сервитута.
Иные указанные административными истцами материальные претензии к обладателю публичного сервитута могут быть реализованы на последующем этапе установления публичного сервитута - соглашения об осуществлении публичного сервитута, содержание и особенности заключения которого урегулированы ст.39.47ЗКРФ.
Так, в соответствии с пп. 8, 13 п. 1 ст. 39.47 ЗК РФ соглашение об осуществлении публичного сервитута содержит, в том числе размер платы за публичный сервитут, порядок и срок ее внесения, порядок возмещения правообладателю земельного участка убытков, причиненных осуществлением сервитута.
В соответствии с п. 8 ст. 39.46 ЗК РФ плата за публичный сервитут вносится правообладателю земельного участка, с которым заключено соглашение об осуществлении публичного сервитута, или в депозит нотариуса в случаях, предусмотренных п.п. 11 и 13 ст. 39.47 ЗК РФ. Плата за публичный сервитут вносится в депозит нотариуса единовременным платежом.
В счет платы за публичный сервитут не засчитываются и возмещаются независимо от такой платы: 1) убытки, причиненные невозможностью исполнения правообладателем земельного участка обязательств перед третьими лицами; 2) иные убытки, причиненные правообладателю земельного участка в результате деятельности, осуществляемой обладателем публичного сервитута на земельном участке, включая убытки, причиненные повреждением имущества (в том числе вследствие аварии или в связи с предотвращением аварии (п. 10 ст. 39.46 ЗК РФ)).
Согласно п. 1 ст. 39.48 ЗК РФ, если осуществление публичного сервитута привело к невозможности или существенному затруднению использования земельного участка (его части) и (или) расположенного на таком земельном участке объекта недвижимого имущества в соответствии с их разрешенным использованием в течение срока, превышающего срок, предусмотренный пп. 6 п. 4 ст. 39.43 настоящего Кодекса, правообладатель земельного участка и (или) правообладатель расположенного натакомземельном участке объекта недвижимости вправе требовать выкупа соответственно земельного участка и иного объекта недвижимого имущества по рыночной стоимости и возмещения всех причиненных убытков.
Требования о выкупе объектов недвижимости, возмещении убытков, указанных в п. 1 настоящей статьи, предъявляются к обладателю публичного сервитута, а при наличии нескольких публичных сервитутов к обладателю того публичного сервитута, осуществление которого стало наиболее обременительным для использования земельного участка (п. 1 ст. 39.48 ЗК РФ).
По существу административного иска и пояснений, административные истцы, оспаривая постановление об установлении публичного сервитута, не согласны с упрощенной процедурой его вынесения, урегулированной положениями главы V.7 ЗК РФ, которая введена в действие Федеральным законом от 3августа2018года № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» и применяется с 1сентября2018года.
Вместе с тем, при установлении публичного сервитута сначала на основании положений главы V.7 ЗК РФ принимается решение исполнительного органа государственной власти об установлении публичного сервитута, затем на базе индивидуальных характеристик служащего земельного участка с его собственником согласовываются условия сервитута в добровольном или судебном порядке.
Разрешая вопрос о соблюдении административными истцами срока на обращение в суд с вышеуказанным административным иском, суд приходит к следующим выводам.
С административным исковым заявлением М.Е.ВБ. обратилась в суд 30сентября2022года, а Б.В.СБ. – 3октября2022года.
Согласно п. 9 ст. 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации решение об установлении публичного сервитута может быть оспорено правообладателем земельного участка в суд до истечения тридцати дней со дня получения в соответствии с пунктом 8 статьи 39.47 настоящего Кодекса правообладателем земельного участка соглашения об осуществлении публичного сервитута.
Из пояснений представителя административных истцов адвоката БочериковойИ.Н. следует, что соглашения об осуществлении публичного сервитута были получены ими в 20-х числах сентября 2022года.
Принимая во внимание период получения соглашения ФИО2 и Б.В.СД., а также время обращения в суд, суд приходит к выводу о том, что срок обращения в суд ими не пропущен.
Руководствуясь ст.ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административных исков ФИО2, ФИО3 к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о признании незаконным постановления об установлении публичного сервитута – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий: подпись
Решение в окончательной форме принято 12декабря 2022года