Решение по делу № 2А-45/2023 от 28.02.2023 - об оспаривании отдельных положений постановлений администрации МО – Кораблинский муниципальный район Рязанской области № от <дата> «Об организации накопления твёрдых коммунальных отходов» и № от <дата> «Об организации накопления твёрдых коммунальных отходов».

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кораблино Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ

Кораблинский районный суд Рязанской области в составе судьи Васильевой В.Н.,

при секретаре Васильевой И.О.,

с участием помощника прокурора Кораблинского района Рязанской области Клочковой И.Н.,

представителя административного истца – адвоката Юдина А.Е.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному иску ФИО2 к администрации МО – Кораблинский муниципальный район Рязанской области об оспаривании отдельных положений постановлений администрации МО – Кораблинский муниципальный район Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации накопления твёрдых коммунальных отходов» и № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации накопления твёрдых коммунальных отходов»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Кораблинский районный суд Рязанской области с административным исковым заявлением к Министерству природопользования Рязанской области, администрации МО – Кораблинский муниципальный район Рязанской области, администрации МО – Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области о признании незаконным решения и бездействия органов местного самоуправления.

В обоснование своих требований административный истец указал, что ему на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>. Постановлением Министерства природопользования Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, Рязанской области» утверждено место (площадка) накопления ТКО у <адрес>, географические координаты: № №,№, № № в Реестре мест (площадок) накопления ТКО (Приложение 12.12). Постановлением администрации муниципального образования – Кораблинский муниципальный район Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации накопления твёрдых коммунальных отходов» утверждены: - схема № по реестру (картографическое изображение) раздела № приложения № схемы мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов (ТКО) на территории муниципального образования – Кораблинский муниципальный район Рязанской области (Приложение №) с указанием места дислокации контейнерной площадки: <адрес>; - место (площадка) № накопления твёрдых коммунальных отходов в реестре мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования – Кораблинский муниципальный район Рязанской области (Приложение №), данные о месте: <адрес>, географические координаты: СШ №. Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано на официальном интернет-сайте администрации МО – Кораблинский муниципальный район Рязанской области (https://korablino.ryazangov.ru). Вышеуказанные постановления административных ответчиков в части утверждения вышеуказанных схемы и места накопления ТКО противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу: п.4 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и введённых в действие с ДД.ММ.ГГГГ, и нарушает право административного истца на благоприятную окружающую среду, благоприятную среду обитания и санитарно-эпидемиологическое благополучие, т.к. расстояние от контейнерной площадки до жилого дома административного истца составляет менее 20 метров, а именно 11 метров 76 см. В результате нарушения указанных санитарных норм при размещении контейнерной площадки на территории земельного участка появился неприятный запах и мусор, появились крысы и бродячие животные, невозможно отдыхать на земельном участке.

Просил признать незаконным вышеназванные постановления административных ответчиков в части утверждения схемы места (площадки накопления ТКО у <адрес>, географические координаты: №; просил признать незаконными бездействие Министерства природопользования Рязанской области, администрации МО – Кораблинский муниципальный район Рязанской области, администрации МО – Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области по не ликвидации указанной контейнерной площадки и обязать административных ответчиков ликвидировать данную контейнерную площадку.

Определением Кораблинского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ административное дело по вышеуказанному административному иску было передано на рассмотрение в Рязанский областной суд.

Определением Рязанского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ к производству Рязанского областного суда было принято административное дело по административному иску ФИО2 в части административных исковых требований к Министерству природопользования Рязанской области об оспаривании отдельных положений Постановления Министерства природопользования Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, Рязанской области».

Тем же определением в отдельные производства были выделены административные требования ФИО2 об оспаривании отдельных положений постановления администрации МО – Кораблинский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации накопления твёрдых коммунальных отходов» и об оспаривании бездействия Министерства природопользования Рязанской области, администрации МО – Кораблинский муниципальный район Рязанской области, администрации МО – Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области по неликвидации контейнерной площадки, которые переданы для рассмотрения в Кораблинский районный суд Рязанской области.

В период рассмотрения судом дела по административному иску ФИО2 к администрации МО – Кораблинский муниципальный район Рязанской области об оспаривании отдельных положений постановления администрации МО – Кораблинский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации накопления твёрдых коммунальных отходов» оспариваемое постановление признано утратившим силу в связи с вступлением в законную силу постановления администрации МО – Кораблинский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации накопления твёрдых коммунальных отходов», которое было принято в связи с изменением формы Реестра мест накопления ТКО.

Постановлением Администрации муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации накопления твердых коммунальных отходов» утверждена: - схема № по реестру (картографическое изображение) раздела № приложения № схемы мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов (ТКО) на территории муниципального образования – Кораблинский муниципальный район <адрес> (Приложение №) с указанием места дислокации контейнерной площадки: <адрес>; - место (площадка) № накопления твёрдых коммунальных отходов в реестре мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования – Кораблинский муниципальный район Рязанской области (Приложение №), данные о месте: <адрес>, географические координаты: №. Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано на официальном интернет-сайте администрации МО – Кораблинский муниципальный район Рязанской области (https://korablino.ryazangov.ru).

В связи с этим административный истец уточнил в порядке ст. 46 КАС РФ заявленные административные исковые требования, окончательно просил признать недействующим с ДД.ММ.ГГГГ постановление администрации МО – Кораблинский муниципальный район Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации накопления твёрдых коммунальных отходов» в части утверждения схемы № по реестру (картографическое изображение) раздела № приложения № схемы мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов (ТКО) на территории МО – Кораблинский муниципальный район Рязанской области (Приложение №) с указанием места дислокации контейнерной площадки: <адрес>, и места (площадка) № накопления твёрдых коммунальных отходов в реестре мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории МО – Кораблинский муниципальный район Рязанской области (Приложение №), данные о месте: <адрес>, географические координаты: №; признать недействующим со дня вступления силу, с ДД.ММ.ГГГГ, постановление администрации МО – Кораблинский муниципальный район Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации накопления твёрдых коммунальных отходов» в части утверждения схемы № по реестру (картографическое изображение) раздела № приложения № схемы мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов (ТКО) на территории МО – Кораблинский муниципальный район Рязанской области (Приложение №) с указанием места дислокации контейнерной площадки: <адрес>, и места (площадка) № накопления твёрдых коммунальных отходов в реестре мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории МО – Кораблинский муниципальный район Рязанской области (Приложение №), данные о месте: <адрес>, географические координаты: №.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, извещён надлежащим образом, причину неявки не сообщил.

В судебном заседании представитель административного истца Юдин А.Е. административный иск ФИО2 поддержал в полном объёме с учётом уточнения.

В судебном заседании представитель административного ответчика МО – Кораблинский муниципальный район Рязанской области ФИО1 возражал против удовлетворения административного иска ФИО2, указал, что, во-первых, постановление администрации МО – Кораблинский муниципальный район Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации накопления твёрдых коммунальных отходов» и постановление администрации МО – Кораблинский муниципальный район Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации накопления твёрдых коммунальных отходов» не содержат никаких правовых норм, обязательных для неопределённого круга лиц, являются решениями уполномоченного органа, и рассмотрение настоящего административного иска следует проводить по правилам гл.22 КАС РФ. Во-вторых, площадка для накопления ТКО возле <адрес> на момент включения её в Реестр соответствовала всем действовавшим на тот момент нормам права, в том числе и действовавшим на тот момент СанПин от 1988 года, которым регулировался порядок создания площадок ТКО. В настоящее время требования к расположению площадок ТКО относительно жилых домов не изменились. На момент создания спорной площадки накопления ТКО жилой дом административного истца не существовал, на его месте находился гараж, расстояние до которого при создании площадки в учёт не принималось. В ДД.ММ.ГГГГ административный истец произвёл перевод принадлежащего ему нежилого помещения в жилое путём перепланировки и переустройства на основании проекта, в котором не отражено, что переводимое здание расположено на расстоянии менее 20 м от существовавшей на тот момент контейнерной площадки, чем были нарушены нормы ЖК РФ. Несоответствие постановления администрации требованиям СанПин является следствием действий административного истца. Просил отказать в удовлетворении административного иска.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца.

Выслушав пояснения участников процесса, мнение помощника прокурора, полагавшей административный иск ФИО2 обоснованным и подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается, что постановлением Министерства природопользования Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, Рязанской области» утверждено место (площадка) накопления ТКО у <адрес>, географические координаты: №, № п№ в Реестре мест (площадок) накопления ТКО (Приложение 12.12).

Постановлением администрации муниципального образования – Кораблинский муниципальный район Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации накопления твёрдых коммунальных отходов» утверждены: - схема № по реестру (картографическое изображение) раздела № приложения № схемы мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов (ТКО) на территории муниципального образования – Кораблинский муниципальный район Рязанской области (Приложение №) с указанием места дислокации контейнерной площадки: <адрес>; - место (площадка) № накопления твёрдых коммунальных отходов в реестре мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования – Кораблинский муниципальный район Рязанской области (Приложение №), данные о месте: <адрес>, географические координаты: №. Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано на официальном интернет-сайте администрации МО – Кораблинский муниципальный район Рязанской области (https://korablino.ryazangov.ru).

Указанное постановление признано утратившим силу в связи с вступлением в законную силу постановления администрации МО – Кораблинский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации накопления твёрдых коммунальных отходов», которое было принято в связи с изменением формы Реестра мест накопления ТКО.

Постановлением Администрации муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации накопления твердых коммунальных отходов» утверждена: - схема № по реестру (картографическое изображение) раздела № приложения № схемы мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов (ТКО) на территории муниципального образования – Кораблинский муниципальный район Рязанской области (Приложение №) с указанием места дислокации контейнерной площадки: <адрес>; - место (площадка) № накопления твёрдых коммунальных отходов в реестре мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования – Кораблинский муниципальный район Рязанской области (Приложение №), данные о месте: <адрес>, географические координаты: №. Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано на официальном интернет-сайте администрации МО – Кораблинский муниципальный район Рязанской области (https://korablino.ryazangov.ru).

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти могут быть обжалованы в суд.

Частью 2 статьи 1 КАС РФ установлено, что в порядке, предусмотренном данным кодексом, судами рассматриваются и разрешаются подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части; об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, государственных служащих.

Согласно пункту 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределённого круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Оспариваемые административным истцом постановления администрации муниципального образования – Кораблинский муниципальный район Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации накопления твёрдых коммунальных отходов» являются муниципальными правовыми актами (ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») и имеют все вышеназванные признаки нормативного правового акта, в связи с чем рассмотрение настоящего дела осуществляется по правилам главы 21 КАС РФ.

Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 09.11.2022 №48-П, закрепляя самостоятельность местного самоуправления в качестве одной из основ конституционного строя России и возлагая на него обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения (статья 12; статья 130, часть 1), Конституция Российской Федерации вместе с тем исходит из того, что эта самостоятельность не абсолютна, но должна быть очерчена пределами, устанавливаемыми Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством (статья 15, часть 2), а решения и действия органов местного самоуправления, если ими затрагиваются имущественные права граждан, должны соотноситься с конституционными предписаниями об охране права частной собственности законом и о недопустимости лишения имущества иначе как по решению суда (статья 35, части 1 и 3).

Реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации (статья 72, пункт «н» части 1; статья 76, часть 2) нормотворческие полномочия, законодатель закрепил в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» общие правовые и организационные принципы, а также гарантии осуществления в России местного самоуправления (преамбула). Согласно его статье 7 по вопросам местного значения органами и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования, не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (части 1, 3 и 4).Как указал Конституционный Суд РФ, суд не может прекратить производство по делу об оспаривании нормативного правового акта, признанного решением органа местного самоуправления, принявшего этот акт, утратившим силу после подачи в суд соответствующего заявления, если в ходе судебного разбирательства будет установлено нарушение оспариваемым актом прав и свобод заявителя, гарантированных Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами, - иное приводило бы, по сути, к отказу в судебной защите прав и свобод заявителя, с нарушением которых он связывает свое обращение в суд, и не отвечало бы имеющей место в производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, публичной потребности в разрешении по существу спора о соответствии нормативного правового акта иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу (Определения от 12 мая 2005 года №244-О, от 22 марта 2011 года №347-О-О, от 24 декабря 2013 года №1979-О, от 27 октября 2015 года №2473-О и др.). Соотносится с таким выводом и часть 11 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по данному административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п.3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в частности, размещение отходов потребления.

Статьёй 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 22 названного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц (ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ №89-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признаётся складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно п.1 ст.8 ФЗ №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.

Аналогичные полномочия в области обращения с ТКО закреплены за органами местного самоуправления муниципальных районов (п.2 ст.8 ФЗ №89-ФЗ).

Пунктами 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, предусмотрено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО. В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

В п.3 ст.8 ФЗ №89-ФЗ определено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 №87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» содержится правило о закреплении с 01.01.2019 за сельскими поселениями Рязанской области вопросов местного значения, предусмотренных пунктами 4 (за исключением организации в границах сельского поселения тепло-, водоснабжения населения, водоотведения), 5 - 8, 15, 18, 22, 26, 31, 32, 33.1, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ №131-ФЗ).

Согласно п.18 ч.3 ст.14 ФЗ №131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Постановлении от 29.03.2011 №2-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой муниципального образования – городского округа «Город Чита», содержание термина «организация», используемого в Законе №131-ФЗ при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учётом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 26.04.2016 №13-П «По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Нерюнгринский район», законодатель, будучи связан вытекающим из конституционного принципа равенства всех перед законом требованием формальной определённости правовых норм, должен стремиться к тому, чтобы компетенция муниципальных образований была определена ясным, чётким и непротиворечивым образом, в том числе с точки зрения используемой законодателем юридической терминологии, а соответствующее правовое регулирование позволяло бы разграничить вопросы местного значения, решение которых возложено на органы местного самоуправления, и вопросы государственного значения, решение которых возложено на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также обеспечивало бы взаимосогласованную регламентацию полномочий органов местного самоуправления нормативными правовыми актами различной отраслевой принадлежности.

С учётом системного толкования приведенных положений действующего федерального, регионального и местного законодательства, правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации во взаимосвязи суд приходит к выводу о том, что за сельским поселением закреплены в данном случае только полномочия по участию в организации деятельности по накоплению и транспортировке ТКО, выразившееся в рассматриваемом случае в утверждении схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведения соответствующего реестра, а обязанность по непосредственному созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям муниципального района.

В силу положений статьи 11 Устава МО – Кораблинский муниципальный район Рязанской области в ведении муниципального района находятся вопросы местного значения, также отдельные государственные полномочия, которыми наделены органы местного самоуправления Кораблинского муниципального района. К ведению Кораблинского муниципального района относится, в том числе, и участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.

С учётом приведенных предписаний указанных выше норм, суд исходит из того, что гарантированное Конституцией Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие может быть реализовано путём организации системы накопления твёрдых коммунальных отходов на контейнерных площадках, оборудованных в полном соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

С 01.03.2021 введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённые постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В пункте 3 названных Правил закреплено, что на территориях сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов или системы подземного накопления твёрдых коммунальных отходов с автоматическими подъёмниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах – не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах – не менее 15 метров (абзац 4 СанПиН 2.1.3684-21).

В судебном заседании также установлено и подтверждается материалами дела, что административному истцу ФИО2 на праве собственности принадлежит жилой дом площадью <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ, с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>, дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ.

Непосредственно как индивидуальный жилой дом строение по указанному адресу, принадлежащее административному истцу, было зарегистрировано после получения им от Управления развития строительства, ЖКХ и инфраструктуры МО – Кораблинский муниципальный район Рязанской уведомления о переводе нежилого помещения в жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ.

Площадка для накопления ТКО по адресу: <адрес>, расположена от жилого дома административного истца на расстоянии менее 20 метров, а именно 11 метров 76 см, согласно заключению кадастрового инженера ИП ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО2 обратился с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ к административному ответчику о демонтаже контейнерной площадки – места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов (ТКО), которая находится на расстоянии менее 20 метров от принадлежащего ему жилого дома, что нарушает требования п.4 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утверждённых постановлением Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик сообщил, что заявление рассмотрено; площадка для накопления ТКО по адресу: <адрес>, географические координаты: №, создана в соответствии с Постановлением администрации муниципального образования – Кораблинский муниципальный район Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ, числится в Реестре мест накопления ТКО за №; Пехлецкое сельское поселение является собственником указанной контейнерной площадки; администрация <адрес> не получала какой-либо информации от контрольно-надзорных органов о несоответствии места расположения данной площадки санитарным требованиям; оснований для исключения данной площадки из Реестра мест накопления ТКО не имеется; администрация Кораблинского района считает, что расположение контейнерной площадки и её обустройство не нарушает прав административного истца.

Анализируя представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь вышеприведёнными нормами права, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые постановления административного ответчика в части утверждения места для накопления ТКО по адресу: <адрес>, противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу: п.4 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, и нарушают право административного истца на благоприятную окружающую среду, благоприятную среду обитания и санитарно-эпидемиологическое благополучие, т.к. расстояние от контейнерной площадки до жилого дома административного истца составляет менее 20 метров.

Довод административного ответчика о том, что несоответствие постановления администрации требованиям СанПин является следствием действий административного истца по переводу принадлежащего ему нежилого помещения в жилое путём перепланировки и переустройства, является несостоятельным, поскольку перевод принадлежащего истцу строения из нежилого в жилое был осуществлён в установленном законом порядке с соблюдением процедуры, уведомление о переводе было выдано компетентным органом, на который возложена функция проверки представленных документов и самого объекта на соответствие требованиям законодательства, а потому во внимание не принимается.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению: постановление администрации МО – Кораблинский муниципальный район Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ должно быть признано недействующим в части утверждения схемы расположения указанной контейнерной площадки с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента, когда административный ответчик располагал всеми сведениями о нарушении прав административного истца, но отказал ему в демонтаже контейнерной площадки, постановление администрации МО – Кораблинский муниципальный район Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ должно быть признано недействующим в части утверждения схемы расположения указанной контейнерной площадки со дня вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 215-217 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к администрации муниципального образования – Кораблинский муниципальный район Рязанской области о признании недействующими нормативных правовых актов – удовлетворить.

Признать недействующим с ДД.ММ.ГГГГ постановление администрации муниципального образования – Кораблинский муниципальный район Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации накопления твёрдых коммунальных отходов» в части утверждения схемы № по реестру (картографическое изображение) раздела № приложения № схемы мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов (ТКО) на территории МО – Кораблинский муниципальный район Рязанской области (Приложение №) с указанием места дислокации контейнерной площадки: <адрес>, и места (площадка) № накопления твёрдых коммунальных отходов в реестре мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории МО – Кораблинский муниципальный район Рязанской области (Приложение №), данные о месте: <адрес>, географические координаты: №, со дня вступления решения суда в законную силу.

Признать недействующим со дня вступления силу – ДД.ММ.ГГГГ постановление администрации муниципального образования – Кораблинский муниципальный район Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации накопления твёрдых коммунальных отходов» в части утверждения схемы № по реестру (картографическое изображение) раздела № приложения № схемы мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов (ТКО) на территории МО – Кораблинский муниципальный район Рязанской области (Приложение №) с указанием места дислокации контейнерной площадки: <адрес>, и места (площадка) № накопления твёрдых коммунальных отходов в реестре мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории МО – Кораблинский муниципальный район Рязанской области (Приложение №), данные о месте: <адрес>, географические координаты: №, со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования – Кораблинский муниципальный район Рязанской области опубликовать сообщение о принятии настоящего решения на официальном интернет сайте администрации муниципального образования – Кораблинский муниципальный район Рязанской области (https://korablino.ryazangov.ru) в день, следующий за днём вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Рязанского областного суда в течение месяца со дня его вынесения через Кораблинский районный суд Рязанской области.

Судья <данные изъяты> В.Н. Васильева

<данные изъяты>

<данные изъяты>