Дело № 2а-377/2025
УИД 34RS0029-01-2025-000542-13
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 сентября 2025 года г. Николаевск
Николаевский районный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Клименко С.В.,
при секретаре Шелекето О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии администрации Ильичевского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения межведомственной комиссии и понуждении к исполнению Федерального законодательства,
установил:
Инспекция государственного жилищного надзора <адрес> обратилась в суд с вышеуказанными требованиями, в обосновании которых указала, что на основании обращения № № от ДД.ММ.ГГГГ было проведено обследование технического состояния многоквартирного <адрес>, по результатам которого составлено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о техническом состоянии жилого дома. По результатам обследования установлено наличие повреждений конструктивных элементов многоквартирного дома, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций и строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенному кругу лиц. При осмотре конструктивных элементов указанного многоквартирного жилого дома установлено: что фасад данного многоквартирного дома кирпичный. По всему периметру фасада дома выявлено наличие многочисленных трещин кирпичной кладки различной направленности на отдельных участках с разрывом и выпадением кирпича. Цоколь на различных участках имеет повреждения, деформации и разрушения. В настоящее время дом заброшен, повсеместно отсутствуют оконные и дверные заполнения. Наблюдается ветхое состояние дома. Отмостка данного дома находится в ненадлежащем состоянии, имеет просадки, деформации и щели, ввиду чего отвод атмосферных осадков надлежащим образом не осуществляется. Железобетонные лестничные марши находятся в ветхом состоянии, наблюдается их частичное обрушение, повсеместно наблюдается деформация стен, в том числе с выпадением кирпича, разрушение потолка, напольное покрытие частично отсутствует.
Инспекция, руководствуясь Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в адрес администрации Ильичевского сельского поселения <адрес> направила заключение о техническом состоянии указанного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, для его рассмотрения на межведомственной комиссии и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением №.
Согласно письму Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ собственникам жилых помещений направлено письмо о предоставлении необходимых документов в Межведомственную комиссию. Согласно письму Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ заключение Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № возвращено без рассмотрения. В результате анализа писем Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что заключение Инспекции о техническом состоянии жилого <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке до настоящего времени не рассмотрено, что свидетельствует о бездействии Межведомственной комиссии при рассмотрении заключения органа исполнительной власти.
Таким образом, необоснованное затягивание Межведомственной комиссией рассмотрения вопроса о пригодности многоквартирного жилого <адрес> создает угрозу жизни, здоровью граждан. Установить точный перечень лиц, чьи права на безопасность для жизни и здоровья, сохранность имущества нарушены вследствие несоблюдения администрацией требований Положений, при таких обстоятельствах не представляется возможным.
На основании изложенного, инспекция государственного жилищного надзора <адрес> просит суд признать незаконным бездействие межведомственной комиссии администрации <адрес>, выразившееся в нерассмотрении заключения инспекции государственного жилищного надзора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; возложить на межведомственную комиссию администрации Ильичевского сельского поселения <адрес> <адрес> обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу рассмотреть заключение инспекции государственного жилищного надзора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, провести оценку жилого <адрес> <адрес> в установленном порядке и принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
В судебное заседание представитель административного истца представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и поддержал заявленные требования.
Представитель ответчика представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие и возражения по существу иска.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещённых надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Суд, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
Из положений ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав.
В силу п. п. 8, 10 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьёй 20 Жилищного кодекса Российской Федерации пунктом 1.1 Положения об инспекции государственного жилищного надзора <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П инспекция государственного жилищного надзора <адрес> является органом исполнительной власти <адрес>, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного контроля (надзора).
Согласно пункту 2.6 Положения №-П Инспекция организует и осуществляет на территории <адрес> проверки и обследования жилищного фонда независимо от его формы собственности.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).
В соответствии с пунктом 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
В соответствии с п. 44 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.
Пунктом 46 Положения предусмотрено, что комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
В силу положений п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений установленным в Положении требованиям: о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Судом установлено, что в Инспекцию государственного жилищного надзор <адрес> поступило обращение ФИО5, по вопросу аварийного состояния дома. Просит оказать содействие в создании комиссии по обследованию многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> на предмет аварийности и внесения его в реестр аварийных домов, подлежащих расселению. В данном доме ей принадлежит <адрес>, досталась ей по наследству. В реестре данная квартира есть, но дом не стоит на балансе района, поэтому она не может требовать предоставления равноценного жилья для проживания, чем нарушаются её конституционные права (л.д.7).
Из заключения № о техническом состоянии многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-12) следует, что инспекцией государственного жилищного надзора <адрес> по результатам обследования технического состояния многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> установлено наличие повреждений конструктивных элементов жилого здания, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций и строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан. Выявленные в ходе проведенного обследования повреждения жилого дома могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций жилого здания и строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, что является основанием для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) вышеуказанного жилого помещения для проживания в нём граждан. При таких обстоятельствах, межведомственной комиссии администрации <адрес> <адрес> необходимо провести оценку соответствия многоквартирного дома по адресу: <адрес> установленным требованиям и принять решение в порядке, предусмотренном Положением.
Инспекция государственного жилищного надзора <адрес> вышеуказанное заключение направила главе Ильичевского сельского поселения ФИО2 муниципального района <адрес> для его рассмотрения на межведомственной комиссии и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. О принятом решении сообщить в Инспекцию, в установленный Положением срок, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-14).
Согласно письму Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ собственникам жилых помещений направлено письмо о предоставлении необходимых документов в Межведомственную комиссию.
Согласно письму Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ заключение Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № возвращено без рассмотрения.
Из сообщения заместителя главы <адрес> ФИО6 (л.д.15-16) на письмо от ДД.ММ.ГГГГ № ж-29-85 следует, что для решения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным необходимо наличие заключения специализированной организации согласно п.п. «г» п. 45 Положения. Собственникам вышеуказанного многоквартирного дома ДД.ММ.ГГГГ было направлено уведомление о предоставлении документов. В разумный срок документы не предоставлены, что препятствует рассмотрению данного вопроса.
Из сообщения заместителя главы <адрес> <адрес> ФИО6 (л.д.20) следует, что руководствуясь п. 46 Положения «непредставление заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия» утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, комиссия возвращает заключение без рассмотрения.
Пунктом 45 (1) Положения № предусмотрено, что в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), межведомственная комиссия, после рассмотрения заключения органа государственного надзора, предлагает собственнику помещения предоставить документы, указанные в пункте 45 Положения №.
Вместе с этим, непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.
Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о бездействии межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда Ильичевского сельского поселения ФИО2 муниципального района <адрес>, выразившееся в возвращении без рассмотрения заключения № от ДД.ММ.ГГГГ.
К такому выводу суд пришёл с учётом исследованных в судебном заседании материалов дела, согласно которым административный ответчик хотя и предпринимал меры к рассмотрению заключения инспекции, но до настоящего времени в установленном законом порядке заключение не рассмотрено и решение в соответствии с требованиями законодательства не принято.
Доказательств наличия неустранимых объективных препятствий для рассмотрения заключения инспекции государственного жилищного надзора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, административным ответчиком не представлено.
При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> к межведомственной комиссии администрации <адрес> о признании незаконным решения межведомственной комиссии и понуждении к исполнению Федерального законодательства.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> к межведомственной комиссии администрации <адрес> о признании незаконным решения межведомственной комиссии и понуждении к исполнению Федерального законодательства, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии администрации <адрес>, выразившееся в нерассмотрении заключения инспекции государственного жилищного надзора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать межведомственную комиссию администрации <адрес> в течение 30 дней с момента вступления в законную силу рассмотреть заключение инспекции государственного жилищного надзора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, провести оценку жилого <адрес> в установленном порядке и принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Волгоградский областной суд через Николаевский районный суд <адрес>.
Решение изготовлено в совещательной комнате.
Судья: С.В. Клименко