Гр. дело №а-865/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2025 года Талдомский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Иванова Д.М.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Талдомского городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов,

заслушав объяснения административного истца, представителя административного истца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Талдомского городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

В обоснование заявленных требований указал, что 29.04.2019г. между Администрацией Талдомского городского округа <адрес> и ФИО1 был заключен договор аренды №, по условиям которого во владение и пользование последнему предоставлен земельный участок с кадастровым номером 50:01:0040249:87 площадью 1114 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, Талдомский городской округ, д. Кутачи, уч. 9. В соответствии с п. 2.1 договора срок аренды установлен на три года – до 29.04.2022г. Дополнительным соглашением от 28.03.2022г. на основании заявления ФИО1 от 23.03.2022г. № Р№57617603, а также сводного заключения Министерства имущественных отношений <адрес> от 25.03.2022г. срок договора аренды продлен до 29.04.2025г. В период действия договора аренды в редакции дополнительного соглашения ФИО1 завершено строительство жилого дома с кадастровым номером 50:01:0040249:663 площадью 90,3 кв.м., право собственности на который зарегистрировано 30.05.2025г. ФИО1 в июне 2025 года обратился в Администрацию Талдомского городского округа <адрес> с заявлением о выкупе земельного участка в связи с завершением строительства жилого дома. Решением Администрации Талдомского городского округа <адрес> № Р№97901711 от 01.07.2025г. ФИО1 отказано в выкупе земельного участка со ссылками на п. 13.2.4, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в собственности <адрес>, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», утвержденного распоряжением Минмособлимущества от 27.07.2022г. №ВР-1478. В качестве мотивировки причин отказа указано на истечение срока аренды земельного участка на момент регистрации права собственности на жилой дом, а также на незавершенность строительства жилого дома (наличие зазоров в кровельной конструкции). ФИО1, не согласившись с принятым решением Администрации Талдомского городского округа <адрес> повторно обратился с заявлением о выкупе земельного участка. Решением № Р№99584728 от 14.08.2025г. ФИО1 повторно отказано в предоставлении государственной услуги по аналогичным ранее основаниям. Административный истец с решением не согласен, в связи с чем обратился в суд для признания его незаконным.

Административный истец и его представитель в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель административного ответчика и представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены.

Выслушав объяснения административного истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Судом установлено, что 29.04.2019г. между Администрацией Талдомского городского округа <адрес> и ФИО1 был заключен договор аренды №, по условиям которого во владение и пользование последнему предоставлен земельный участок с кадастровым номером 50:01:0040249:87 площадью 1114 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, Талдомский городской округ, д. Кутачи, уч. 9.

В соответствии с п. 2.1 договора срок аренды установлен на три года – до 29.04.2022г.

Дополнительным соглашением от 28.03.2022г. на основании заявления ФИО1 от 23.03.2022г. № Р№57617603, а также сводного заключения Министерства имущественных отношений <адрес> от 25.03.2022г. срок договора аренды продлен до 29.04.2025г.

В период действия договора аренды в редакции дополнительного соглашения ФИО1 завершено строительство жилого дома с кадастровым номером 50:01:0040249:663 площадью 90,3 кв.м., право собственности на который зарегистрировано 30.05.2025г.

ФИО1 в июне 2025 года обратился в Администрацию Талдомского городского округа <адрес> с заявлением о выкупе земельного участка в связи с завершением строительства жилого дома.

Решением Администрации Талдомского городского округа <адрес> № Р№97901711 от 01.07.2025г. ФИО1 отказано в выкупе земельного участка со ссылками на п. 13.2.4, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в собственности <адрес>, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», утвержденного распоряжением Минмособлимущества от 27.07.2022г. №ВР-1478. В качестве мотивировки причин отказа указано на истечение срока аренды земельного участка на момент регистрации права собственности на жилой дом, а также на незавершенность строительства жилого дома (наличие зазоров в кровельной конструкции).

ФИО1, не согласившись с принятым решением Администрации Талдомского городского округа <адрес> повторно обратился с заявлением о выкупе земельного участка.

Решением № Р№99584728 от 14.08.2025г. ФИО1 повторно отказано в предоставлении государственной услуги по аналогичным ранее основаниям.

Административный истец с решением не согласен, в связи с чем обратился в суд для признания его незаконным.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно п. 1 и подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов осуществляется собственникам зданий, строений, сооружений и помещений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 3 ст. 35 ЗК РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Отказывая административному истцу в выкупе земельного участка, Администрация Талдомского городского округа <адрес> ссылается на три основания: 1) регистрация права собственности жилого дома после истечения срока действия договора аренда (несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным полученным в результате межведомственного взаимодействия); 2) не достижение цели аренды земельного участка – расположение в пределах границ земельного участка объекта недвижимости, не отвечающего признакам жилого дома; 3) расположение на земельном участке объекта незавершенного строительства.

Разрешая спор и давая оценку представленным в материалы дела доказательствам по правилам ст. 84 КАС РФ, суд полагает, что указанные в решении № Р№99584728 от 14.08.2025г. основания отказа ФИО1 в выкупе земельного участка незаконными.

Отказ административному истцу по причине регистрации права собственности жилого дома после истечения срока действия договора аренда, не может быть признан законным, поскольку таких требований в Земельном кодексе РФ не содержится, поскольку данное правило применимо лишь к случаям продления договора аренды земельного участка, предоставленного из земель государственная собственность на которые не разграничена (п.п. 3 и 4 ст. 39.6 ЗК РФ).

Признавая незаконным решение № Р№99584728 от 14.08.2025г. в части отказа ФИО1 в выкупе земельного участка по мотиву не достижения цели аренды земельного участка – расположение в пределах границ земельного участка объекта недвижимости, не отвечающего признакам жилого дома и расположения на земельном участке объекта незавершенного строительства, суд исходит из следующего.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости (далее также - ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.

По смыслу положений ч.ч. 3, 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (п. 2 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Как следует из материалов дела, в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 50:01:0040249:87 площадью 1114 кв.м. расположен жилой дом с кадастровым номером 50:01:0040249:663 площадью 90,3 кв.м., право собственности на который зарегистрировано за ФИО1 30.05.2025г., что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН.

Согласно п. 1.3 договора аренды № от 29.04.2019г. земельный участок предоставлялся для индивидуального жилищного строительства.

Вид разрешенного использования земельного участка «индивидуальное жилищное строительство», согласно приказу Росреестра от 10.11.2020г. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» предполагает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Спорный жилой дом возведен ответчиком правомерно, расположен на земельном участке, который предоставлялся ему на праве аренды для индивидуального жилищного строительства, самовольной постройкой не признан.

Кроме того, указанная запись в ЕГРН в судебном порядке недействительной не признана. Доказательств, подтверждающих, что жилое здание является объектом незавершенного строительства, административным ответчиком не представлено.

Напротив, из акта осмотра земельного участка, усматривается, что на спорном земельном участке расположено зарегистрированное капитальное здание – жилой дом. Входная группа обустроена. Электричество подведено, право собственности зарегистрировано.

Принимая во внимание изложенное выше, решение Администрации Талдомского городского округа <адрес> № Р№99584728 от 14.08.2025г. об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» нельзя признать законным и обоснованным, следовательно, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно абзацу 4 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Таким образом, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд возлагает на Администрацию Талдомского городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 50:01:0040249:87 площадью 1114 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, Талдомский городской округ, д. Кутачи, уч. 9 в собственность за плату без проведения торгов, принимая во внимание при этом правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в рамках рассмотрения данного дела.

Так как решение № Р№99584728 от 14.08.2025г. признано незаконным, в соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ на Администрацию Талдомского городского округа <адрес> возлагается обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения сообщить Талдомскому районному суду <адрес> и административному истцу об устранении нарушения права ФИО1 на получение государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Талдомского городского округа <адрес> № Р№99584728 от 14.08.2025г. об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию Талдомского городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:01:0040249:87 площадью 1114 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, Талдомский городской округ, д. Кутачи, уч. 9.

Обязать Администрацию Талдомского городского округа <адрес> в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения сообщить Талдомскому районному суду <адрес> об устранении нарушения права ФИО1 на получение государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Московский областной суд через Талдомский районный суд <адрес>.

Судья: Д.М. Иванов

Мотивированное решение изготовлено 14.10.2025г.

Решение не вступило в законную силу.