Дело № 2-697/2022
УИД 65RS0003-01-2022-000892-03
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 декабря 2022 года г. Анива
Анивский районный суд Сахалинской области в составе:
председательствующего: судьи Корчагиной А.В.,
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Жовтун Я.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Анивский городской округ», ФИО2, ФИО3 о признании права пользования земельным участком, возложении обязанности расторгнуть договоры безвозмездного пользования земельными участками, возложении обязанности устранить препятствия в пользовании земельным участком,
установил:
13 октября 2022 года ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, из которого следует, что решением исполнительного комитета Троицкого сельского Совета народных депутатов Анивского района от 27 января 1989 года № гражданам, проживающим в <адрес> в домах № и №, согласован отвод земельного участка под строительство сараев для содержание личного подсобного хозяйства около данных домов не менее 500 метров от них. Таким образом, истцу как жильцу <адрес> в <адрес> был отведен земельный участок под строительство сарая, но права на земельный участок истец после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, не оформил. В рамках Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 119-ФЗ) администрацией МО «Анивский городской округ» заключены договоры о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами № и № в безвозмездное пользование. Новые пользователи земельных участков ограничили истцу доступ на ранее выделенный ему земельный участок, частично уничтожив хозяйственные постройки.
Изложив указанные в исковом заявлении обстоятельства и дав пояснения в судебном заседании ФИО1 просит:
-признать право пользования истца земельным участком, расположенным по адресу: <адрес> возле <адрес>, согласно выданному правоустанавливающему документу;
-возложить обязанность расторгнуть договоры безвозмездного пользования земельных участков с кадастровыми номерами № и №
-возложить обязанность устранить препятствия в виде возведенных заборов и обеспечить доступ к ранее выделенному ему земельному участку.
Протокольным определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФИО2, ФИО3
Истец ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что решением исполнительного комитета Троицкого сельского Совета народных депутатов Анивского района Сахалинской области от 27 января 1989 года № гражданам, проживающим по <адрес> в домах № и № в <адрес>, согласован отвод земельного участка под строительство сараев для содержания личного подсобного хозяйства на расстоянии не менее 50 метров от жилых домов, а расстояние 500 метров, указанное в решении, является опиской. На основании данного решения исполнительного комитета Троицкого сельского совета народных депутатов работники сельского Совета жителям домов отмерили примерно 50 метров от <адрес>, показали земельный участок, где жители могли построить сараи и развести огороды, не указав при этом границы и его площадь. На отведенном участке, площадью 2 500 - 2 700 кв.м, жители домов построили блочное строение, состоящее из сараев, с присвоением номера каждому и разбивкой рядом огородов. Таким образом, за каждой квартирой закреплялся сарай и земельный участок к нему. За время пользования земельным участком границы его не устанавливались, межевание не осуществлялось. Так как он периодически с 1989 года жил в квартирах №, №, № <адрес> и пользовался сараями под такими же номерами, просит признать за ним право пользования земельным участком, предоставленным ему решением исполнительного комитета Троицкого сельского совета народных депутатов от 27 января 1989 года №, площадью от 2 500 до 2 700 кв.м, а также расторгнуть договоры, заключенные администрацией Анивского городского округа с ФИО2 и ФИО3, полагая, что имеется наложение земельных участков, устранить препятствия к пользованию земельным участком.
В судебном заседании ответчик ФИО2 исковые требования не признал, дополнительно пояснив, что подсобным хозяйством истец никогда не занимался, в момент предоставления земельного участка по программе «Дальневосточный гектар» сараи находились в заброшенном состоянии.
Ответчики ФИО3, представитель администрации муниципального образования «Анивский городской округ» в судебное заседание не явились, о дате времени и месте извещены надлежаще.
Согласно письменному отзыву представитель администрации муниципального образования «Анивский городской округ» ФИО4, действующая на основании доверенности, ссылаясь на отсутствие картографического материала отведенного земельного участка, просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Главой IV Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки могут быть представлены на праве ограниченного пользование чужими участками (сервитут, публичный сервитут), аренды земельных участков, безвозмездного пользования, за исключением случаев предусмотренных законодательством.
В силу статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему имуществом.
Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением исполнительного комитета Троицкого сельского Совета народных депутатов Анивского района Сахалинской области от 27 января 1989 года № гражданам, проживающим по <адрес> в домах № и № в <адрес> согласован отвод земельного участка под строительство сараев для содержания личного подсобного хозяйства около домов № и № по <адрес> в <адрес> на расстоянии не менее 500 метров от жилых домов.
Согласованный в 1989 году земельный участок под отвод, до настоящего времени на кадастровый учет не поставлен, его границы и площадь, не определены.
Из материалов дела также следует, что 25 июня 2021 года между администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» и ФИО2 заключен договор №-ГА, согласно которому последнему в рамках Федерального закона № 119-ФЗ в безвозмездное пользование сроком на 5 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, из земель категории «земли населенных пунктов», площадью 977 кв.м.
10 января 2021 года между администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» и ФИО3 заключен договор №-ГА, согласно которому последней в рамках Федерального закона № 119-ФЗ в безвозмездное пользование сроком на 5 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, из земель категории «земли населенных пунктов», площадью 1028 кв.м
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости Управлением Росреестра по Сахалинской области на указанные земельные участки зарегистрировано их обременение на основании заключенных договоров безвозмездного пользования между администрацией Анивского городского округа и данными гражданами.
Ссылаясь на то, что новые пользователи земельных участков ограничили истцу доступ на ранее выделенный ему земельный участок, частично уничтожив хозяйственные постройки, истец обратился в суд с настоящим иском.
Согласно абзацу 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии со статьей 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
В соответствии с положениями статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектами земельных отношений являются: 1) земля как природный объект и природный ресурс; 2) земельные участки; 3) части земельных участков.
Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Пунктами 9 и 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предусмотрено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.
Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.
Согласно положениям статьи 7 - 9 Закона «Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и Союзных Республик» от ДД.ММ.ГГГГ №-VI, действующим до 15 марта 1990 года, земля в СССР предоставлялась только в пользование, в том числе, колхозам, гражданам СССР. Земля предоставлялась в бессрочное или временное пользование. Бессрочным (постоянным) признавалось землепользование без заранее установленного срока.
В соответствии со статьей 10 Основ земельного законодательства Союза ССР и Союзных Республик 1968 года, предоставление земельных участков в пользование осуществлялось в порядке отвода. При этом приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого участка в натуре (на местности) и выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей, запрещалось. Право землепользования колхозов, совхозов и других землепользователей удостоверялось государственными актами на право пользования землей, формы которых устанавливаются Советом Министров СССР.
Аналогичные нормы права были предусмотрены статьями 9 - 12, 17, 18 Земельного кодекса РСФСР 1970 года, действующего до 25 апреля 1991 года
Таким образом, в соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и Союзных Республик 1968 года и Земельным кодексом РСФСР 1970 года, право землепользования удостоверялось государственными актами на право пользования землей. Единая форма государственного акта на право пользования землей была утверждена постановлением Совета Министров СССР от 06.03.1975 года № 199 «О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землей».
Исходя из вышеизложенных положений законодательства, действующего до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, решение Троицкого сельского Совета народных депутатов Анивского района Сахалинской области о согласовании отвода земли для строительства сараев для ведения личного подсобного хозяйства является начальным этапом процедуры предоставления земельного участка в пользование и не может быть отнесено к числу правоустанавливающих документов и доказательством, подтверждающим возникновение права пользования на земельный участок.
В последующем в соответствии со статьей 4 Закона РСФСР от 23 ноября 1990 года № 374-1 «О земельной реформе», утратившего силу 25 октября 2001 года, в частную индивидуальную собственность граждан могли передаваться земли для ведения личного подсобного и крестьянского хозяйства, садоводства, животноводства, а также под здания и сооружения для индивидуальной предпринимательской деятельности, строительства и обслуживания жилого дома, дач, гаражей.
При проведении земельной реформы передача земли в частную собственность гражданам производилась Советами народных депутатов за плату и бесплатно. Для ведения личного подсобного хозяйства земельные участки передавались в собственность граждан бесплатно в пределах норм, устанавливаемых сельскими, поселковыми, городскими Советами народных депутатов. Приобретение земельных участков в собственность осуществлялось через Совет народных депутатов, на территории которого расположен земельный участок (статья 8 и 9 Закона РСФСР от 23 ноября 1990 года № 374-1).
Статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Как следует из пояснений истца, данным в судебном заседании, границы и площадь спорного земельного участка, до настоящего времени не установлены, кадастровые работы в отношении него не производились. В 1989 году был согласован отвод земельного участка под строительство сараев для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе семье истца как жильцам <адрес>, в частности ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО1, мать истца занималась разведением кроликов, кур. Возведенный на спорном земельном участке сарай представлял собой блочный сарай, имел одну крышу. Сам же истец, являясь членом семьи, после прихода с армии в 1989 году, возвел на земельном участке сарай, огородил земельный участок сеткой рабицей. С 1989 года по 2010 год занимался разведением кроликов и кур. Перестал пользоваться сараем, когда ФИО2 огородил свой участок.
О том, что истец обращался в исполнительный комитет Троицкого сельского Совета народных депутатов либо в органы местного самоуправления Анивского городского округа за предоставлением ему земельного участка или его части, материалы дела не содержат и суду не представлено.
Согласно сведений Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в государственном фонде отсутствуют данные, полученные в результате проведения землеустройства, чертежа на земельные участки с адресом: <адрес> № и №.
Анализируя пояснения истца, учитывая обстоятельства дела и вышеприведенные нормы материального права, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку решение Троицкого сельского Совета народных депутатов Анивского района Сахалинской области о согласовании отвода земли для строительства сараев для ведения личного подсобного хозяйства, документом, устанавливающим или удостоверяющим права ФИО1 на земельный участок, не является, при этом ФИО1 каких-либо иных землеотводных документов, подтверждающих образование и распределение ему спорного земельного участка в пользование, не представлено.
Документов, позволяющих определить границы земельного участка, каких-либо решений о передаче указанного земельного участка, полностью либо в части, гражданам, в том числе истцу, под строительство сараев для ведения личного подсобного хозяйства, в материалах дела не имеется и в судебном заседании не установлено.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что фактическое пользование ФИО1 земельным участком без оформления соответствующих документов, вещное право истца на земельный участок, возникшее до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, не устанавливает.
Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально - определенной вещи.
В силу части 7 статьи 38 вышеуказанного закона местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат поворотных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деление их на части.
Согласно частью 8 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат - характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
По смыслу приведенных выше норм права, описание границ земельного участка в установленном порядке и постановка его на кадастровый учет подтверждают существование такого земельного участка с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.
Таким образом, судом установлено, что границы земельного участка и его площадь в решении исполнительного комитета не определялась и не устанавливалась, сведения о соответствующих координатах границ этого земельного участка в государственный кадастр недвижимости, не вносились. Картографический материал согласованной территории в материалах дела отсутствует и истцом также не представлен.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд не усматривает правовых оснований для признания права пользования за ФИО1 спорным земельным участком, поскольку он как объект недвижимого имущества в качестве индивидуально-определенной вещи не определен.
Доводы истца о том, что администрацией Анивского района при заключении договоров безвозмездного пользования нарушены пункты 1, 2, 3, 4 статьи 7 Федерального закона № - ФЗ не могут служить основанием возложения на ответчиков обязанности расторгнуть договоры, а также обязанности устранить препятствия в виде возведенных заборов и обеспечить доступ к ранее выделенному земельному участку, поскольку на момент заключения с ФИО2 и ФИО3 договоров безвозмездного пользования земельными участками (25 июня 2021 года и 10 января 2021 года), спорный земельный участок в аренде или ином праве у истца не находился.
Каких-либо убедительных доказательств наложения границ земельных участков с кадастровыми номерами №, №, предоставленных по договорам безвозмездного пользования №-ГА от 25 июня 2021 года и №-ГА от 10 января 2021 года на границы спорного земельного участка, как на то указывает истец, вопреки требованиям статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, последним не представлено и в судебном заседании не установлено.
При таких обстоятельствах, учитывая положения действующего законодательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истца в полном объеме.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Анивский городской округ», ФИО2, ФИО3 о признании права пользования земельным участком, возложении обязанности расторгнуть договоры безвозмездного пользования земельными участками, возложении обязанности устранить препятствия в пользовании земельным участком, отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 29 декабря 2022 года.
Председательствующий: судья А.В. Корчагина