Решение по делу № 2А-492/2022 от 18.11.2022 | Тымовский районный суд (Сахалинская область)

Административное дело № 2а-492/2022

УИД 65RS0015-01-2022-000553-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 ноября 2022 года

Тымовский районный суд Сахалинской области

в составе:

председательствующего Заборской А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шмаковым Р.М.,

с участием:

заместителя прокурора Тымовского района Курсносова Б.В.,

представителя административного ответчика МУП «Тепловик» ФИО1,

представителя административного ответчика КУМС МО «Тымовский городской округ» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тымовского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Тепловик», комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ», о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Тымовского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Тепловик», (далее – МУП «Тепловик»), комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» (далее – КУМС МО «Тымовский городской округ», Комитет) с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению ФИО5 и по публикации СМИ «Мы все уже чешемся: жители Тымовского третий месяц страдают из-за грязной воды» о соблюдении требований законодательства о водоснабжении и водоотведении, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, санитарно-эпидемиологического законодательства. По результатам проверки установлено, что на основании распоряжение КУМС МО «Тымовский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение в муниципальном образовании «Тымовский городской округ», является МУП «Тепловик». Водоснабжение жителей ж/д городка и предприятий железной дороги пгт. Тымовское осуществляется из поверхностного источника <адрес>, расположенного на расстоянии 3,2 км от пгт. Тымовское, который на основании распоряжения КУМС МО «Тымовский городской округ» передан МУП «Тепловик» на праве хозяйственного ведения. ДД.ММ.ГГГГ между МУП «Тепловик» и министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> заключен договор водопользования участком <адрес> с целью забора водных ресурсов. Вода из <адрес> через приемный колодец, защищенный сорозадерживающими сетками, поступает в водоприемный ковш. Конструкция водозабора обеспечивает частичное осветление воды от взвеси и увеличение водоотбора при минимальном отборе воды в реке. После обеззараживания вода подается потребителю. Процесс обеззараживания воды является безреагентным и основан на окислении содержащихся в исходной воде веществ с кислородом воздуха и гипохлоритом натрия. Очистка воды методом коагуляции на указанном водозаборе не проводится, система водоочистки, фильтрующие материалы и водопроводные сооружения отсутствуют.

В целях производственного контроля качества питьевой воды МУП «Тепловик» с 2020 года и по настоящее время проводит лабораторные исследования питьевой воды из поверхностного источника <адрес> на базе собственной лаборатории.

На основании требования прокуратуры <адрес>, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в отношении МУП «Тепловик» проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой установлено, что холодная вода, поставляемая в многоквартирные дома, расположенные по адресу: пгт. Тымовское, <адрес> не соответствует требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. При этом, информация о несоответствии санитарным требованиям воды из поверхностного источника <адрес> по микробиологическим показателям, а также о проведении лабораторных исследований качества питьевой воды в неаккредитованной лаборатории, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> направлялась в МУП «Тепловик» в январе 2022 года. Указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Кроме того, в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории МО «Тымовский городской округ», о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов, не размещены.

Выявленные нарушения свидетельствуют о том, что КУМС МО «Тымовский городской округ» и МУП «Тепловик» не принимаются должные меры к водоподготовке, обеспечивающие качество и безопасность питьевой воды в распределительной сети в соответствии с гигиеническими требованиями, что, в свою очередь, привело и приводит к нарушению прав абонентов на получение услуги по водоснабжению надлежащего качества.

Прокурор просит признать незаконными действия (бездействие) КУМС МО «Тымовский городской округ» и МУП «Тепловик» по неисполнению требований санитарного законодательства в отношении неопределенного круга лиц; возложить на КУМС МО «Тымовский городской округ» и МУП «Тепловик» обязанность организовать водоснабжение поступающего для населения из поверхностного источника <адрес>, расположенного на расстоянии 3,2 км от пгт. Тымовское Сахалинской области, питьевой водой надлежащего качества, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; обязать КУМС МО «Тымовский городской округ» в пределах полномочий в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу разместить в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории муниципального образования «Тымовский городской округ», о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов; обязать МУП «Тепловик» в установленном законом порядке обеспечить выполнение плана мероприятий по доведению питьевой воды, поступающей для нужд населения из поверхностного источника <адрес> на расстоянии 3,2 км от пгт. Тымовское Сахалинской области до гигиенических нормативов, установленных СанПиН 2.1.3684-21; обязать МУП «Тепловик» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить аккредитацию на право проведения лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; обязать МУП «Тепловик» до получения аккредитации на право проведения лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации организовать и обеспечить проведение лабораторных исследований и испытаний качества питьевой воды, подаваемой населению из поверхностного источника <адрес>, <адрес>, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды по Сахалинской области, министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды по Сахалинской области на основании постановления Правительства Сахалинской области от 19 декабря 2019 года № 588 «О реорганизации министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области и министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области» реорганизовано в форме присоединения к министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, которое, в свою очередь, переименовано в министерство экологии Сахалинской области. На основании постановления Правительства Сахалинской области от 18 мая 2022 года № 194 министерство экологии Сахалинской области переименовано в министерство экологии и устойчивого развития Сахалинской области (т. 1 л.д. 242-243).

В судебном заседании прокурор ФИО6 административное исковое заявление поддержал по изложенным в нем основаниям, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика МУП «Тепловик» ФИО7 в судебном заседании заявила о несогласии с административным исковым заявлением, указав, что МУП «Тепловик» проводит необходимые работы по улучшению качественных показателей воды, а равно принимает меры к заключению договора на проведение лабораторных исследований и испытаний качества питьевой воды с лабораторией, имеющей соответствующую аккредитацию. Настаивала на отсутствии законодательно закрепленной обязанности по составлению и выполнению плана мероприятий по доведению питьевой воды до гигиенических нормативов, установленных СанПиН 2.1.3684-21. Не возражала, что в период паводковых вод допускается отклонение в качественных показателях воды, что является природным фактором и не зависит от деятельности МУП «Тепловик».

Представитель административного ответчика КУМС МО «Тымовский городской округ» ФИО8 в судебном заседании административный иск прокурора не признал, поддержал ранее представленный отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что КУМС МО «Тымовский городской округ» в связи с необходимостью строительства станции очистки воды на <адрес> на протяжении трех лет направляет в адрес министерства жилищно-коммунального хозяйства заявки на включение в адресную инвестиционную программу на 2020 год и на плановые 2021 и 2022 годы объекта «Строительство станции очистки воды на поверхностном водозаборе <адрес>»; денежные средства на строительство станции до настоящего времени из областного бюджета не выделены, объект в адресную инвестиционную программу не включен. В отзыве также указано, что требование прокурора о признании незаконным действий (бездействия) КУМС МО «Тымовский городской округ» и МУП «Тепловик» по неисполнению требований санитарного законодательства в отношении неопределенного круга, возложении на КУМС МО «Тымовский городской округ» и МУП «Тепловик» обязанности по организации водоснабжения, поступающего из поверхностного источника <адрес> питьевой водой надлежащего качества, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» не конкретизированы; законодателем закреплена обязанность по публикации сведений о качестве питьевой воды в Федеральном законе № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в связи с чем возложение соответствующей обязанности в рамках рассматриваемого дела является излишним. Возражений относительно возложения на МУП «Тепловик» обязанности получить аккредитацию в национальной системе аккредитации, организовать и обеспечить проведение лабораторных исследований и испытаний качества питьевой воды в соответствии с требованиями санитарного законодательства, не представлено (т. 1 л.д. 148-149).

Заинтересованное лицо министерство экологии и устойчивого развития Сахалинской области явку своего представителя в судебное заседание, о месте и времени которого уведомлено надлежащим образом, не обеспечило, представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором содержится согласие с требованиями прокурора и просьба о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя (т. 1 л.д. 242-243, т. 2 л.д. 6).

Заинтересованное лицо министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, явку представителя не обеспечило; представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором отмечено, что в 2019, 2020 годах заявки на реализацию объекта «Строительство станции очистки воды на поверхностном водозаборе на <адрес>» в рамках адресной инвестиционной программы Сахалинской области не поступали; в 2021 и 2022 годах администрацией МО «Тымовский городской округ» в Министерство соответствующие заявки направлялись, однако объект «Строительство станции очистки воды на поверхностном водозаборе на <адрес>» в АИП на 2022-2024 и 2023-2025 годы не включен в связи с дефицитом областного бюджета (т. 1 л.д. 246).

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, извещено надлежащим образом, в лице представителя ФИО9 заявлено о рассмотрении дела в его отсутствие (т. 1 л.д. 241, т. 2 л.д. 50).

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 41, статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении») одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Пунктами 1, 4, 5, 6 части 1 статьи 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях помимо прочих относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.

Как следует из положений статьи 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1).

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, муниципального, городского округа относится организация в границах городского поселения, муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.3 части 1 статьи 17 того же Закона предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Как установлено судом и следует из материалов дела, поверхностный водозабор на <адрес> расположен в северо – восточной части пгт. Тымовское в долине реки на расстоянии 3,2 км от селитебной застройки; водозабор обеспечивает водой жителей железнодорожного городка пгт. Тымовское и предприятия железной дороги; находится на балансе МУП «Тепловик», которое на основании распоряжения комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № является гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения на территории МО «Тымовский городской округ» (л.д. 124-126, 25-26, т. 1, л.д. 7-47, т. 2).

На основании договора водопользования от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> и МУП «Тепловик», последнему предоставлен в пользование участок ручья ФИО3 с целью забора водных ресурсов из поверхностного водного объекта для питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения (л.д. 27-36, т. 1).

Производственный контроль качества питьевой воды осуществляется МУП «Тепловик» (л.д. 44-50, 91-97, 215-223, т. 1)

В соответствии с частями 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 2 и № 3 утверждены санитарные нормы и правила СанПиН 2.1.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», в которых определены нормативы качества и безопасности воды; СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с пунктом 75 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должно соответствовать гигиеническим нормативам.

Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

В силу пункта 91 СанПиН 2.1.3684-21 качество воды поверхностных и подземных водных объектов, используемых для водопользования населения должно соответствовать гигиеническим нормативам в зависимости от вида использования водных объектов или их участков. В случае несоответствия гигиеническим нормативам качества воды водных объектов, используемых для целей питьевого водоснабжения населения, должна применяться водоподготовка, обеспечивающая качество и безопасность питьевой воды в распределительной сети в соответствии с гигиеническими нормативами.

Как следует из материалов дела, на основании заявления ФИО10, адресованного прокурору <адрес>, а также в связи с публикацией статьи «Мы уже все чешемся: жители Тымовского третий месяц страдают из – за грязной воды» (л.д. 16-18), прокурором <адрес> инициирована проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно – коммунального хозяйства, санитарно – эпидемиологического законодательства МУП «Тепловик» (л.д. 20, т. 1).

В рамках указанной проверки Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен выезд к водозабору на <адрес>, распределительным сетям многоквартирных домов по адресам: пгт. Тымовское, <адрес> составлены протоколы отбора проб (образцов) питьевой воды в подвальных помещениях домов из кранов, расположенных до общедомового прибора учета воды (л.д. 197-200, т. 1).

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт № (л.д. 125-132, т. 1), из которого следует, что холодная вода, поставляемая в многоквартирные дома, расположенные по адресам: пгт. Тымовское, <адрес>, не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21; имеются отклонения от допустимых значений, установленных в таблице 3.1 и 3.5 раздела III СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, а именно:

пгт. Тымовское, <адрес>: колиморфные бактерии (ОКБ) составили ? 240 КОЕ/100 см3 при норме – отсутствие; общее микробное число (ОМЧ) составило 76 КОЕ/см3 при норме не более 50, цветность – 36,0 (±7,2) градуса при норме – 20, мутность – 2,7 (±0,5) ЕМФ при норме -2,6;

пгт. Тымовское, <адрес>: колиморфные бактерии (ОКБ) составили ? 240 КОЕ/100 см3 при норме – отсутствие; общее микробное число (ОМЧ) составило 67 КОЕ/см3 при норме не более 50, цветность – 32,2 (±6,4) градуса при норме – 20, мутность – 2,3 (±0,5) ЕМФ при норме -2,6;

пгт. Тымовское, <адрес>: колиморфные бактерии (ОКБ) составили ? 240 КОЕ/100 см3 при норме – отсутствие; общее микробное число (ОМЧ) составило 77 КОЕ/см3 при норме не более 50, цветность – 31,8 (±6,4) градуса при норме – 20, мутность – 2,1 (±0,4) ЕМФ при норме -2,6;

пгт. Тымовское, <адрес>: колиморфные бактерии (ОКБ) составили ? 46 КОЕ/100 см3 при норме – отсутствие; общее микробное число (ОМЧ) составило 73 КОЕ/см3 при норме не более 50, цветность – 32,3 (±6,5) градуса при норме – 20, мутность – 2,3 (±0,5) ЕМФ при норме -2,6;

пгт. Тымовское, <адрес>: колиморфные бактерии (ОКБ) составили ? 21 КОЕ/100 см3 при норме – отсутствие; общее микробное число (ОМЧ) составило 71 КОЕ/см3 при норме не более 50, цветность – 33,5 (±6,7) градуса при норме – 20, мутность – 2,2 (±0,5) ЕМФ при норме -2,6;

пгт. Тымовское, <адрес>: колиморфные бактерии (ОКБ) составили ? 240 КОЕ/100 см3 при норме – отсутствие; общее микробное число (ОМЧ) составило 72 КОЕ/см3 при норме не более 50, цветность – 32,6 (±6,5) градуса при норме – 20, мутность – 2,0 (±0,4) ЕМФ при норме -2,6;

пгт. Тымовское, <адрес>: колиморфные бактерии (ОКБ) составили ? 240 КОЕ/100 см3 при норме – отсутствие; общее микробное число (ОМЧ) составило 69 КОЕ/см3 при норме не более 50, цветность – 37,9 (±765) градуса при норме – 20, мутность – 3,6 (±0,7) ЕМФ при норме -2,6.

ДД.ММ.ГГГГ МУП «Тепловик» выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства (л.д. 133-137, т. 1).

Указанные в предписании нарушения до настоящего времени не устранены, требования предписания не выполнены, что свидетельствует о несоответствии питьевой воды, подаваемой МУП «Тепловик», требованиям безопасности и может послужить причиной роста инфекционных заболеваний.

Вопреки доводам представителя административного ответчика МУП «Тепловик» ФИО7 о том, что выявленные единичные случаи неудовлетворительного состояния питьевой воды не носили систематический характер, не являлись существенными и нарушение прав населения Тымовского района не повлекли, опровергаются сообщением администрации МО «Тымовский городской округ», адресованным прокурору <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в паводковый период население железнодорожного городка пгт. Тымовское оповещается об ухудшении качества воды (в связи с открытым типом водозабора, по качественным характеристикам в паводковый период вода не соответствует требованиям санитарных норм по мутности и цветности); обращения от жителей по вопросу грязной воды в указанный период поступали, даны рекомендации по использованию индивидуальных фильтров на время паводкового сезона (л.д. 21-24, т. 1).

При этом оснований полагать, что в иной период питьевая вода, поставляемая МУП «Тепловик» из поверхностного источника <адрес>, соответствовала уровням гигиенических нормативов по микробиологическим показателям, у суда также не имеется.

Так, обязанность по осуществлению производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды в силу статьи 25 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» возложена на организацию, осуществляющую соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение.

В силу пункта 3 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года № 10, производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры при централизованном водоснабжении и включает в себя: отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям, контроль за выполнением санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

В силу пункта 19 вышеуказанных Правил проведение лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в рамках производственного контроля осуществляется юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Судом установлено, что обязанность по осуществлению производственного контроля качества питьевой воды ресурсоснабжающей организацией надлежащим образом не исполняется: из акта проверки Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что МУП «Тепловик» проводит лабораторные исследования питьевой воды из поверхностного источника <адрес> на базе собственной лаборатории; документ об аккредитации в национальной системе аккредитации лаборатории МУП «Тепловик» на проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды в нарушение части 1 статьи 42 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения, части 4 статьи 25 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» не представлен; программа производственного контроля за соблюдением санитарных норм и правил, утвержденная директором МУП «Тепловика» в 2020 году, не соответствует перечню официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью (л.д. 134, т. 1); в нарушение пункта 5 статьи 25 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» программа производственного контроля качества питьевой воды поверхностного источника, утвержденная директором МУП «Тепловик» в 2020 году, не согласована с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно – эпидемиологический надзор.

Ссылку представителя административного ответчика МУП «Тепловик» на выполненные ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» протоколы испытаний от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 197-200, 204-207, т. 1), как на доказательства соответствия питьевой воды требованиям безопасности, суд признает несостоятельной, поскольку (как указано в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ) отбор проб воды, в которых было обнаружено наличие бактерий, превышающих допустимую норму, осуществлялся в подвальных помещениях домов из крана, расположенного до общедомового прибора учета воды; представленные МУП «Тепловик» протоколы содержат сведения об отборе проб воды непосредственно из поверхностного источника <адрес>. Таким образом, представленные МУП «Тепловик» протоколы отражают лишь состояние воды на водозаборе, и не содержат информации о состояния источника, в котором питьевая вода не соответствовала санитарным требованиями по микробиологическим показателям.

По указанным основаниям бездействие комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ», к полномочиям которого относится организация водоснабжения в МО «Тымовский городской округ», и муниципального унитарного предприятия «Тепловик», осуществляющего холодное водоснабжение, по неисполнению требований санитарного законодательства в отношении неопределенного круга лиц, проживающих на территории МО «Тымовский городской округ», является незаконным, а требования прокурора в части возложения на административных ответчиков обязанности по организации водоснабжения поступающего для населения из поверхностного источника <адрес> питьевой водой надлежащего качества, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий», возложении на МУП «Тепловик» обязанности организовать и обеспечить проведение лабораторных исследований и испытаний качества питьевой воды, подаваемой населению МО «Тымовский городской округ» из поверхностного источника <адрес>, в соответствии с требованиями санитарно – эпидемиологического законодательства, подлежащими удовлетворению.

Возражения комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» в той части, в которой орган местного самоуправления опровергает свое бездействие, ссылаясь на факт направления в министерство ЖКХ Сахалинской области проектов бюджетных заявок на включение объекта «Строительство станции очистки воды на поверхностном водозаборе на <адрес>» в адресную инвестиционную программу Сахалинской области, не свидетельствуют о том, что проведенные административным ответчиком мероприятия являются достаточными. Указанными действиями результат по обеспечению населения муниципального образования «Тымовский городской округ» водой надлежащего качества не достигнут.

Отсутствие достаточного финансирования, согласно нормам действующего законодательства, не является основанием для освобождения органа местного самоуправления от исполнения обязанности по обеспечению населения водой, качество которой соответствует нормативно установленным требованиям.

В силу части 4 статьи 25 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Поскольку обязанность по получению аккредитации на право проведения лабораторных испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды законодательно не закреплена, оснований для удовлетворения соответствующих требований прокурора не имеется.

Согласно пункту 6.1 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно (часть 3 статьи 17).

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с частями 2 - 11 статьи 23 Закона о водоснабжении органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

Срок согласования плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и основания для отказа в таком согласовании устанавливаются в порядке разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, утвержденном Правительством Российской Федерации.

На срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды.

Органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

В случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет»).

Согласно уведомлениям о качестве питьевой воды от ДД.ММ.ГГГГ, направленных мэру муниципального образования «Тымовский городской округ» и МУП «Тепловик», Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области проинформировало орган местного самоуправления и организацию, осуществляющую холодное водоснабжение, о результатах федерального государственного санитарно – эпидемиологического надзора, социально – гигиенического мониторинга за качеством питьевой воды, потребляемой населением МО «Тымовский городской округ», за 2021 год; предложено провести мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, согласно частям 6 и 7 статьи 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Вместе с тем, доказательств выполнения мероприятий, направленных на приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, административными ответчиками суду не представлено.

По указанным основаниям требования прокурора о возложении обязанности на административных ответчиков разместить в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды, планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов, выполнении плана мероприятий по доведению питьевой воды, поступающей для нужд населения из поверхностного источника <адрес>, до гигиенических нормативов, установленных СанПиН 2.1.3684-21, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Заявленный прокурором <адрес> срок с учетом существа требований, направленных на устранение административными ответчиками нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении, в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства, суд находит разумным и справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тымовского района удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействие) комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ», муниципального унитарного предприятия «Тепловик» по неисполнению требований санитарного законодательства в отношении неопределенного круга лиц.

Возложить на комитет по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» и муниципальное унитарное предприятие «Тепловик» обязанность организовать водоснабжение поступающего для населения из поверхностного источника р. ФИО3, расположенного на расстоянии 3,2 км от пгт. Тымовское Сахалинской области, питьевой водой надлежащего качества, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поседений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Обязать комитет по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» в пределах полномочий в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу разместить в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории муниципального образования «Тымовский городской округ», о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Тепловик» в установленном законом порядке обеспечить выполнение плана мероприятий по доведению питьевой воды, поступающей для нужд населения из поверхностного источника р. ФИО3, расположенного на расстоянии 3,2 км от пгт. Тымовское Сахалинской области, до гигиенических нормативов, установленных СанПиН 2.1.3684-21.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Тепловик» организовать и обеспечить проведение лабораторных исследований и испытаний качества питьевой воды, подаваемой населению из поверхностного источника р. ФИО3, расположенного на расстоянии 3,2 км от пгт. Тымовское Сахалинской области, в соответствии с требованиями санитарно – эпидемиологического законодательства.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления прокурору Тымовского района отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Тымовский районный суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 30 ноября 2022 года.

Судья А.Г. Заборская