Дело № 2а-506/2024 (2а-4675/2023)

25RS0005-01-2022-002453-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Владивосток 4 апреля 2023 года

Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Елькиной А.В.,

при секретаре Драузиной А.Ю.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора города Владивостока Шевелёвой А.С.,

представителя административного ответчика администрации города Владивостока ФИО1,

представителя административного ответчика краевого государственного унитарного предприятия «Приморский водоканал» ФИО2,

представителя заинтересованного лица открытого акционерного общества «Электрический транспорт» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Владивостока, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Владивостока, краевому государственному унитарному предприятию «Приморский водоканал» о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности,

установил:

прокурор г. Владивостока обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к краевому государственному унитарному предприятию «Приморский водоканал» (далее – КГУП «Приморский водоканал»), в котором, с учетом уточнения, просил суд возложить на администрацию города Владивостока и КГУП «Приморский водоканал» обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения обеспечить в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности функционирование пожарного гидранта, расположенного на территории Владивостокского городского округа по адресу: ул. Борисенко, д. 44.

В обоснование требований указано, что прокуратурой г. Владивостока проведена проверка соблюдения на территории г. Владивостока законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что пожарный гидрант, расположенный на территории ВГО по адресу: ул. Борисенко, <...> г. Владивосток (ориентир расположения правый задний угол, указатель на здании, место расположения 0-6-0, тип и диаметр сети К-150), балансовая принадлежность которого не определена, неисправен. Сооружение – водопроводная сеть находится в пользовании КГУП «Приморский водоканал».

В соответствии с распоряжением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 29.12.2010 № 484-р, КГУП «Приморский водоканал» осуществляет эксплуатацию объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения Владивостокского городского округа, переданных ему на праве хозяйственного ведения. Постановлением главы администрации г. Владивостока от 24.01.2014 № 149, КГУП «Приморский водоканал» определено гарантирующей организацией, оказывающей услуги холодного водоснабжения и водоотведения на территории ВГО.

Таким образом, с момента передачи имущества, КГУП «Приморский водоканал» осуществляет текущее содержание, все виды ремонтов и эксплуатацию объектов и сооружений холодного водоснабжения.

Проверкой установлено, что находящееся в пользовании КГУП «Приморский водоканал» имущество, в нарушение требований законодательства о пожарной безопасности, содержится в неисправном состоянии, а именно, пожарный гидрант, расположенный по адресу: ул. Борисенко, <...> г. Владивосток (ориентир расположения правый задний угол, указатель на здании, место расположения 0-6-0, тип и диаметр сети К-150) не обеспечивает подачу воды для целей пожаротушения (нет воды).

Как установлено в ходе проверки, вышеуказанные пожарные гидранты установлены на водопроводных сетях холодного водоснабжения на территории ВГО, соответственно использовать данные пожарные гидранты по своему назначению в отсутствие соответствующих водопроводных сетей не представляется возможным.

Таким образом, пожарный гидрант является неотъемлемой составной частью водопроводной сети Владивостокского городского округа, и представляют собой единое сооружение.

Несмотря на то, что вышеуказанный пожарный гидрант не включен к Договору как имущество, передаваемое в аренду КГУП «Приморский водоканал», данное обстоятельство не является основанием для установления иного пользователя пожарных гидрантов, поскольку водопроводные сети ВГО были переданы КГУП «Приморский водоканал» как единое сооружение, КГУП «Приморский водоканал» ими пользуется, их обслуживает, а также является гарантирующей организацией, оказывающей услуги холодного водоснабжения и водоотведения на территории ВГО.

Постановлением Правительства Приморского края от 22.02.2022 № 90-пп «О начале пожароопасного сезона на территории Приморского края в 2022 году», на территории ВГО срок начала пожароопасного сезона в 2022 году установлен с 21.03.2022.

Непринятие своевременных мер может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей в случае распространения природного пожара и соответственно, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Определением суда от 09.09.2022 в связи с уточнением прокурором требований к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация города Владивостока.

Определением суда от 15.11.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено акционерное общество «Электрический транспорт».

Представитель административного истца в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представители административных ответчиков против удовлетворения административных требований возражали по доводам и основаниям, изложенным в отзывах.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержала требования прокурора в полном объеме, просила об удовлетворении требований.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценивая доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с положениями статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Владивостока проведена проверка соблюдения на территории г. Владивостока законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что пожарный гидрант, расположенный на территории ВГО по адресу: ул. Борисенко, <...> г. Владивосток (ориентир расположения правый задний угол, указатель на здании, место расположения 0-6-0, тип и диаметр сети К-150), балансовая принадлежность которого не определена, неисправен.

В соответствии с распоряжением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 29.12.2010 № 484-р, КГУП «Приморский водоканал» осуществляет эксплуатацию объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения ВГО, переданных ему на праве хозяйственного ведения. Постановлением главы администрации г. Владивостока от 24.01.2014 № 149, КГУП «Приморский водоканал» определено гарантирующей организацией, оказывающей услуги холодного водоснабжения и водоотведения на территории ВГО. Таким образом, с момента передачи имущества, КГУП «Приморский водоканал» осуществляет текущее содержание, все виды ремонтов и эксплуатацию объектов и сооружений холодного водоснабжения.

В ходе проверки установлено, что вышеуказанные пожарные гидранты установлены на водопроводных сетях холодного водоснабжения на территории ВГО, соответственно использовать данные пожарные гидранты по назначению в отсутствие соответствующих водопроводных сетей не представляется возможным.

Таким образом, пожарный гидрант является неотъемлемой составной частью водопроводной сети ВГО и представляют собой единое сооружение. Не смотря на то, что вышеуказанные пожарные гидранты не включены в договор, как имущество, передаваемое в аренду КГУП «Приморский водоканал», данное обстоятельство не является основанием для установления иного пользователя пожарных гидрантов, поскольку водопроводные сети ВГО были переданы КГУП «Приморский водоканал» как единое сооружение, КГУП «Приморский водоканал» ими пользуется, их обслуживает, а также является гарантирующей организацией, оказывающей услуги холодного водоснабжения и водоотведения на территории ВГО.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции) в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам.

Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, в частности, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в населенных пункта и на прилегающих к ним территориях, закреплены в статье 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ.

В силу частей 1 и 2 статьи 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары.

Пожарные гидранты устанавливаются на сетях наружного водопровода и обеспечивают подачу воды для целей пожаротушения.

Пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования (статья 10 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ).

Согласно имеющегося в материалах дела сообщения начальника 2 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Приморскому краю № 265-23-2 от 09.04.2021, по состоянию на 08.04.2021 года на территории ВГО в ходе проведения мероприятий по пожарно-техническому изучению района выезда и состояния систем наружного противопожарного водоснабжения, был выявлен ряд пожарных гидрантов в количестве 154, балансовая принадлежность которых на данный момент времени не установлена, что подтверждается сообщением № 265-23-2 от 09.04.2021, а также списком пожарных гидрантов, находящихся на территории ВГО балансовая принадлежность которых не установлена, в котором под номером 87 числится пожарный гидрант по адресу: ул. Борисенко, 44 Трамвайный парк ПГ-6.

Установлено, что 12.04.2022 прокурором г. Владивостока в адрес главы г. Владивостока ФИО4 направлено представление № Прдр-20050002-179-22/414-20050002 об устранении нарушений федерального законодательства.

Из ответа заместителя главы администрации г. Владивостока от 25.04.20 № 6885д/3 следует, что в рамках организованного в период с 04.04.2022 по 25.05.2022 осмотра источников наружного противопожарного водоснабжения и технических сооружений, используемых для нужд пожаротушения, проводятся мероприятия по определению балансодержателей пожарных гидрантов, согласно представленному перечню. После предоставления уполномоченными органами запрашиваемой информации будет рассмотрен вопрос о возможности постановки указанного сооружения в Управлении Росреестра по Приморскому краю в качестве бесхозяйного имущества и возможности проведения работы по оформлению в муниципальную собственность г. Владивостока данного объекта. В дальнейшем вопрос по проведению ремонта пожарных гидрантов, будет рассмотрен после определения балансодержателя сетей и с учетом всех обстоятельств и на основании изложенного считает, что основания для привлечения должностных лиц администрации г. Владивостока к дисциплинарной ответственности отсутствуют.

20.05.2022 прокурором г. Владивостока в адрес КГУП «Приморский водоканал» направлено представление № Прдст-46-22 об устранении выявленных нарушений требований законодательства.

Согласно ответу генерального директора КГУП «Приморский водоканал» ФИО5 от 30.05.2022 № 11-17/6806, распоряжением Департамента имущественных отношений Приморского края от 29.12.2020 № 484-р «О безвозмездной передаче имущества из муниципальной собственности Владивостокского городского округа в собственность Приморского края» утвержден перечень объектов водоснабжения и водоотведения переданных КГУП «Приморский водоканал» на праве хозяйственного ведения. Пожарные гидранты, указанные в представлении, не закреплялись за предприятием и на балансе не стоят.

В соответствии со статьей 294 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иным основаниям (пункты 1,2 статьи 299 ГК РФ).

Судом установлено, что 21.11.2005 между поклажедателем Управлением муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока и хранителем АО «Электрический транспорт» заключен договор хранения муниципального имущества № - ХР – 36, предметом которого является хранение и эксплуатация муниципального имущества, переданного поклажедателем хранителю. Поклажедатель передает по актам приёма – передачи, а хранитель принимает муниципальное имущество, перечисленное в акте приема-передачи и в приложении к нему, которые являются неотъемлемыми частями настоящего договора, и обязуется осуществлять его хранение и эксплуатацию в интересах муниципального имущества (пункты 1.1, 1.2 Договора № - ХР – 36 от 21.11.2005).

Согласно Акту приема-передачи муниципального имущества на хранение, являющегося неотъемлемой частью Договора хранения от 21.11.2005 № ХР-36, Управление передает на хранение муниципальное имущество, перечисленное в «Перечне муниципального имущества передаваемого на хранение», а АО «Электрический транспорт» принимает перечисленное в Перечне муниципального имущества по состоянию на 21.11.2005, в том числе водопровод, инвентарный номер 01200137 (пункт 147 Перечня муниципального имущества, передаваемого на хранение ОАО «Электрический транспорт»).

30.12.2020 КГУП «Приморский водоканал» и ОАО «Электрический транспорт» заключили договор холодного водоснабжения и водоотведения № V-125, по условиям которого ОАО «Электрический транспорт» обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему сточных вод и нормативы состава сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу объектов централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение и принятую холодную (питьевую) воду и (или) холодную (техническую) воду установленного качества в сроки и порядке, которые определены настоящим договором, соблюдать в соответствии с настоящим договором режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета. Границы раздела балансовой принадлежности, а также эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства определяются в акте о разграничении эксплуатационной ответственности, приведенном в приложении № 1, из которого следует, что объект учета: V-3639 «Трамвайное ДЭПО», <...>, находится на балансе абонента – АО «Электрический транспорт», от места врезки в водовод O700 мм в ВК-1, до наружной стены здания проходной, далее наружные и внутренние водопроводные сети, колодцы, ПГ, запорная арматура, водомерный узел (пункты 1, 2 Договора № V-125 от 30.12.2020).

В соответствии с абзацем 5 пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» граница эксплуатационной ответственности - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации (обеспечению эксплуатации) этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод.

Границей балансовой принадлежности является линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании (абзац 4 пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644).

Согласно пункту 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого. Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Подпунктом «в» пункта 34 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» на организацию водопроводно-канализационного хозяйства возложена обязанность обеспечивать в соответствии с требованиями нормативно-технических документов эксплуатацию объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации.

В силу подпункта «г» пункта 34 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией.

Таким образом, из представленных в материалы дела доказательств следует, что пожарный гидрант, расположенный на территории Владивостокского городского округа по адресу: ул. Борисенко, <...> г. Владивосток (ориентир расположения правый задний угол, указатель на здании, место расположения 0-6-0, тип и диаметр сети К-150), находится на балансе АО «Электрический транспорт».

В силу части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Принимая во внимание положения указанных норм, суд полагает, что именно на прокуроре г. Владивостока лежит обязанность доказать, что имущество – пожарный гидрант был передан КГУП «Приморский водоканал», что указанное предприятие осуществляет текущее содержание, все виды ремонтов и эксплуатацию объектов и сооружений холодного водоснабжения, а также то, что пожарный гидрант является неотъемлемой составной частью водопроводной сети ВГО и представляет собой единое сооружение, а поддержание находящихся на территории муниципального образования средств пожаротушения в исправном состоянии является публично-правовой обязанностью, в том числе соответствующих органов местного самоуправления, что является основанием для признания бездействия КГУП «Приморский водоканал», администрации г. Владивостока выразившееся в непринятии мер к устранению неисправности и обеспечению в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности функционирование пожарного гидранта расположенного на территории Владивостокского городского округа по адресу: ул. Борисенко, <...> г. Владивосток (ориентир расположения правый задний угол, указатель на здании, место расположения 0-6-0, тип и диаметр сети К-150), а также возложения на административных ответчиков обязанности принять меры, направленные на устранение неисправности и обеспечить в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности функционирование пожарного гидранта, расположенного на территории Владивостокского городского округа по адресу: ул. Борисенко, <...> г. Владивосток (ориентир расположения правый задний угол, указатель на здании, место расположения 0-6-0, тип и диаметр сети К-150).

Кроме того, из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статей 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, административный иск об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворен лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод истца.

Между тем, в нарушение вышеназванных требований КАС РФ, в материалах дела отсутствуют, в судебное заседание административным истцом не представлены доказательства того, что бездействие КГУП «Приморский водоканал» и администрации г. Владивостока, выразившееся в непринятии мер к устранению неисправности и обеспечению в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности функционирование пожарного гидранта, расположенного на территории Владивостокского городского округа по адресу: ул. Борисенко, <...> г. Владивосток (ориентир расположения правый задний угол, указатель на здании, место расположения 0-6-0, тип и диаметр сети К-150), представляет реальную угрозу жизни и здоровью людей в случае распространения природного пожара и соответственно, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств и представленных по делу доказательств в соответствии с положениями статей 59, 60, 61 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора г. Владивостока поданные в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, к администрации г. Владивостока, КГУП «Приморский водоканал» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления прокурора города Владивостока, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Владивостока, краевому государственному унитарному предприятию «Приморский водоканал» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 18 апреля 2024 года.

Судья А.В. Елькина