Дело № 5-1279/2022
51RS0002-01-2022-003907-91
Постановление в окончательной форме изготовлено 08 августа 2022 года
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
04 августа 2022 года город Мурманск
Судья Первомайского районного суда города Мурманска Кутушова Ю.В., рассмотрев в помещении суда (<...>) материалы дела об административном правонарушении в отношении:
общества с ограниченной ответственностью «Группа Компаний Бривас» (далее-ООО «ГК Бривас»), ***, ранее к административной ответственности за совершение правонарушений в области таможенного дела не привлекавшееся,
в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
*** в место доставки – постоянную зону таможенного контроля, расположенную на складе временного хранения (далее – СВХ) ООО «ТЛТ» (приказ Мурманской таможни о создании ПЗТК №*** от ***) по адресу: *** находящуюся в регионе деятельности *** таможенного поста Мурманской таможни, в адрес компании *** по транзитной декларации (далее – ТД) №*** автомобильным транспортом прибыл товар. Транзитная декларация была подана в электронном виде (далее - ЭТД).
Товар перевозился по таможенной процедуре таможенного транзита из таможенного органа отправления – таможенного поста *** (адрес***) в таможенный орган назначения - *** таможенный пост Мурманской таможни.
Таможенному посту *** для помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита в электронном виде были представлены: ЭТД №***, инвойсы №*** от *** и №*** от *** и СМR от *** №***
В рамках проведения таможенного контроля установлено, что графе 31 ЭТД №***, а также в СМR от *** №*** (в электронном виде), указаны сведения товаре: ***
Сведения о наименовании товаров, указанных в позициях №*** Инвойса №*** от *** на бумажном носителе, с номерами:
***
***
***, отсутствуют в графе 31 ЭТД №***, а также в инвойсе №*** от *** и в СМR от *** №***, поданных в электронном виде.
После завершения таможенной процедуры таможенного транзита в отношении товаров, перевозившихся по инвойсам №*** от *** и №*** от *** и СМR от *** №***, подана декларация на товары №***. Сведения о наименовании товаров в графе 31ДТ, соответствует наименованию товаров, содержащихся в инвойсах (на бумажном носителе).
Таким образом, сведения о наименовании товарах: *** указанных в инвойсе №*** от *** на бумажном носителе отсутствует в графе 31 ЭТД №***, а также в инвойсах №*** от ***, №*** от *** и в СМR *** №*** поданных в электронном виде.
*** по данному факту в отношении ООО «ГК Бривас» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ.
*** по результатам административного расследования в отношении ООО «ГК Бривас» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.
*** административное дело в отношении ООО «ГК Бривас» поступило в Первомайский районный суд города Мурманска.
В судебное заседание законный представитель, защитник ООО «ГК Бривас» не явились, о месте, дате и времени рассмотрения дела Общество извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в связи с чем, судья в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении
Изучив протокол об административном правонарушении, приложенные материалы административного расследования, прихожу к выводу о наличии в действиях ООО «ГК Бривас». признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Далее – КоАП РФ).
Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, установленными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями, иными документами, вещественными доказательствами, показаниями специальных технических средств.
Факт совершения, вменяемого ООО «ГК Бривас» административного правонарушения, доказан исследованными в судебном заседании следующими письменными материалами дела:
- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ***, в котором изложены обстоятельства, оцененные должностным лицом Мурманской таможни как событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ; (л.д. 1-4)
- копией акта таможенного досмотра №*** от *** (л.д. 5-11)
- копией ЭТД № №***; (л.д. 31)
- копией СМR от *** №*** в электронном и бумажном виде; (л.д. 25, 36)
- копией инвойсов №*** от *** и №*** от *** в электронном и бумажном виде; (л.д. 22, 23, 34, 37-38);
- копией ДТ №***; (л.д. 26-29)
- копией подтвержения о прибытии транспортных средств №*** от ***; (л.д. 30)
- копией договора таможенного представителя с декларантом №*** от ***; (л.д. 12-13)
- копией свидетельства о включении в Реестр таможенных представителей №*** от ***; (л.д. 21)
- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ГК Бривас» от ***; (л.д. 39-46)
- копией письма ООО «ГК Бривас» №*** от *** с приложениями, согласно которому ООО «ГК Бривас» совершало таможенные операции по помещению товаров под таможенную процедуру таможенного транзита по ЭТД №***, действуя на основании договора таможенного представителя от *** №*** с декларантом ***. Для совершения таможенных операций по помещению товаров под таможенную процедуру таможенного транзита по ЭТД №*** ООО «ГК Бривас» от декларанта были получены инвойсы от *** №***, от *** №***, книжка *** от ***, СМР от *** №***. Сведения о товарах при их помещении под таможенную процедуру таможенного транзита по ЭТД №*** представлялись на основании инвойсов от *** №***, от *** №***, книжки *** от ***, СМР от *** №***. Неверное указание сведений о наименовании товаров было совершено ошибочно, без злого умысла, причиной стал человеческий фактор. Общество не имело намерения сообщать таможенным органам недостоверные сведения. У ООО «ГК Бривас» отсутствовала возможность проверить точность записей, указанных в товаросопроводительных документах. Учитывая характер услуги заявления таможенной процедуры таможенного транзита с применением электронной транзитной декларации, фактически предоставляемой удалённо, осмотр товаров не проводился. Таможенный представитель не обладал возможностью проверки заявленных сведений фактически из-за удаленности предоставляемой услуги. Таможенный представитель не обладает возможностью проверки заявленных сведений фактическим из-за удаленности предоставляемой услуги при заявлении процедуры таможенного транзита с применением электронной транзитной декларации, а осуществляет подачу транзитной декларации на основании сведений, которые предоставлены ему декларантом в электронном виде. Сотрудник Общества при заполнении ЭТД №***, руководствовался Инструкцией о порядке заполнения транзитной декларации, утверждённой Решением Комиссии Таможенного союза от *** №*** «О форме и порядке заполнения транзитной декларации», по требованию которой указывается общее наименование товара, а также дается его описание в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами. При формировании ЭТД №*** сведения о наименовании товара «трубная секция» были заявлены исходя из данных, содержащихся о товаре в СМР от *** №*** и в книжке *** от ***. Количество грузовых мест, вес брутто и стоимость партии товаров, заявленные в ЭТД №***, полностью соответствовали товаросопроводительным документам. Генеральный директор как должностное лицо осуществляет руководство текущей деятельностью Общества. Совершение сотрудниками ошибок, если таковые случаются, находится в категории случайных событий. Наличие человеческого фактора находится вне зоны влияния и контроля руководителя. В штате Общества нет сотрудника, который бы осуществлял контроль за помещением товаров под таможенную процедуру таможенного транзита. Обязанность контролировать достоверность сведений, в том числе при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита, входит в должностные обязанности сотрудников, совершающих таможенные операции. Генеральным директором, осуществляющим общее руководство деятельностью Общества, на постоянной основе проводятся консультативные семинары, на которых сотрудникам Общества разъяснены положения, определяющие обязанности специалистов таможенного представителя, а также им даются указания при совершении таможенных операций неукоснительно руководствоваться нормами таможенного законодательства. В Обществе проводится инструктаж и обучение непосредственных исполнителей -менеджеров по внешнеэкономической деятельности Общества, где сотрудники, в том числе оповещаются об изменениях в таможенном законодательстве, проводится тестирование сотрудников, совершающих таможенные операции. Руководство и должностные лица ООО «ГК Бривас» знакомо с таможенным законодательством ЕАЭС, регламентирующим порядок предоставления таможенному органу документов и сведений при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита. Руководство и должностные лица ООО «ГК Бривас» знают об ответственности, установленной КоАП России, за сообщение таможенному органу недостоверных сведений о наименовании товаров при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита, путем представления недействительных документов. ООО «ГК Бривас» факт вменяемого административного правонарушения признает. Вину в совершении административного правонарушения, выразившегося в заявлении недостоверных сведений о наименовании товаров в ЭТД №*** при заявлении таможенной процедуры таможенного транзита, признает. В штате Общества нет сотрудника, который бы осуществлял контроль за помещением товаров под таможенную процедуру таможенного транзита. Обязанность контролировать достоверность сведений входит в должностные обязанности сотрудников, совершающих таможенные операции; (л.д. 60-79)
- протоколом об административном правонарушении №*** в отношении ООО «ГК Бривас», в котором описаны обстоятельства административного правонарушения, установленные по результатам административного расследования, а также содержащим выводами должностного лица Мурманской таможни о наличии в действиях ООО «ГК Бривас» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ; (л.д. 80-83);
- а также иными документами, представленными в административном деле.
Совокупность исследованных доказательств по делу об административном правонарушении судья находит достаточной для установления наличия события административного правонарушения и виновности юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
В соответствии со ст. 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру.
В соответствии со ст. 105 ТК ЕАЭС при таможенном декларировании применяются следующие виды таможенной декларации… транзитная декларация. Транзитная декларация используется при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита.
В соответствии со ст. 107 ТК ЕАЭС, в транзитной декларации указываются сведения, в частности, о наименовании и количестве, в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами.
В соответствии со ст. 83 ТК ЕАЭС декларантами товаров, помещаемых под таможенные процедуры, могут выступать перевозчик, в том числе таможенный перевозчик, - при заявлении таможенной процедуры таможенного транзита.
В соответствии с ч. 2 ст. 84 ТК ЕАЭС декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров.
В соответствии с пунктом 7 Порядка использования Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов при таможенном контроле, таможенном декларировании и выпуске (отказе в выпуске) товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, в электронной форме, утверждённого приказом Минфина России от 30.08.2016 № 144н, сведения в электронных документах должны быть идентичны сведениям, содержащимся в оригиналах документов, копиях документов, заверенных в установленном порядке, в том числе в части языка, на котором последние заполнены, также допускается представление перевода указанных сведений с иностранного языка на русский.
В соответствии с Инструкцией о порядке заполнения транзитной декларации, утверждённой Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 289 (далее – Инструкция), в графе 31 транзитной декларации указываются общее наименование товара, а также даётся его описание в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами, достаточное для его идентификации таможенными органами.
В соответствии с п. 1 ст. 401 ТК ЕАЭС таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции на территории государства-члена, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей, в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования.
В соответствии с п. 3 Порядка совершения таможенными органами таможенных операций, связанных с подачей, регистрацией транзитной декларации и завершением таможенной процедуры таможенного транзита, утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 17.08.2010 № 438, в случае представления таможенному органу отправления транзитной декларации таможенным представителем дополнительно представляется номер, свидетельствующий о включении юридического лица в реестр таможенных представителей, а также заверенная копия договора таможенного представителя с декларантом.
В комплекте документов к ЭТД №*** указаны и приложены Договор таможенного представителя ООО «ГК Бривас» с декларантом *** №*** от ***, и свидетельство о включении в Реестр таможенных представителей ООО «ГК Бривас» №*** от ***.
В соответствии с пунктом 1 статьи 404 ТК ЕАЭС, при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.
Согласно пункта 2 статьи 405 ТК ЕАЭС, обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств–членов о таможенном регулировании.
Пунктом 5(1) Распоряжения Правительства Российской Федерации от 24 июня 2008 года № 907–р «Об утверждении перечня видов хозяйственной и иной деятельности, которые могут осуществляться в пределах пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации» в пределах автомобильных пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации разрешена деятельность по осуществлению операций с грузами (в том числе по погрузке, выгрузке, приему, обработке, транспортному хранению и выдаче груза) в целях обеспечения пограничного, таможенного и иных видов контроля, а также обеспечения функционирования и эксплуатации пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации.
Таким образом, перед подачей ЭТД №*** ООО «ГК Бривас» имело правовую возможность и было обязано установить и указать в ЭТД №*** верное наименование товара, достаточное для классификации на уровне 6 знаков ТН ВЭД ЕАЭС, т.к. имело возможность совершить операции, предусмотренные статьей 84 ТК ЕАЭС.
Наименование товара №*** в графе 31 ЭТД не соответствует его наименованию в коммерческих, транспортных (перевозочных) документах, что противоречит требованиям Инструкции.
Субъектом данного административного правонарушения является лицо, фактически сообщившее в таможенный орган недостоверные сведения о товарах, при их помещении под таможенную процедуру таможенного транзита.
Материалами дела установлено, что ЭТД №*** в таможенный орган отправления была подана таможенным представителем ООО «ГК Бривас», который помещал вышеуказанные товары под таможенную процедуру таможенного транзита по данной транзитной декларации, на основании договора таможенного представителя с декларантом №*** от *** и следовательно, ООО «ГК Бривас» является субъектом ответственности за данное правонарушение
Статьей 84 ТК ЕАЭС установлены права декларанта, в число которых входит, в том числе, право осматривать, измерять товары, находящиеся под таможенным контролем, выполнять с ними грузовые операции, привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах.
В соответствии с п. 1 ст. 404 ТК ЕАЭС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.
Согласно п.2 ст.405 ТК ЕАЭС обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании.
Таким образом, таможенным представителем ООО «ГК Бривас» таможенному органу отправления таможенному посту *** таможни при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита по ЭТД №*** сообщены недостоверные сведения о наименовании товара, путём представления недействительных документов: ЭТД №***, инвойсов №*** от *** и №*** от *** и в СМR от *** №***, поданные в электронном виде.
Частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам.
Примечанием к статье 16.1 указанного Кодекса предусмотрено, что для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются, в том числе документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.
Следовательно, документы: ЭТД №***, представленные в таможенный орган отправления при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита в виде электронных формализованных документов, содержащие недостоверные сведения о наименовании товаров, согласно примечанию 2 к статье 16.1 КоАП РФ, являются недействительными документами.
Субъектом, подлежащим административной ответственности по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ является лицо, непосредственно предоставляющее таможенному органу соответствующие документы.
Материалами дела установлено, что ЭТД №*** в таможенный орган отправления была подана таможенным представителем ООО «ГК Бривас», которое помещало вышеуказанные товары под таможенную процедуру таможенного транзита по данной транзитной декларации и следовательно, ООО «ГК Бривас» является субъектом ответственности за данное правонарушение.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
В соответствии с п.16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004 № 10 в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ООО «ГК Бривас» являясь юридическим лицом, осуществляющим деятельность в сфере таможенного дела, знало об обязанности заявления достоверных сведений о наименовании товаров при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита, и имело возможность заявить достоверные сведения о наименовании товаров в ЭТД №***, т.к. располагало указанными товаросопроводительными документами, представленными декларантом на бумажных носителях. Однако, работа по составлению документов, действительных для таможенных целей, и по сообщению в таможенный орган достоверных сведений о наименовании товаров при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита по ЭТД №***, не была организована ООО «ГК Бривас» надлежащим образом, и Обществом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению таможенных правил. Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ООО «ГК Бривас» таможенных обязанностей, не установлено.
Учитывая вышеизложенное, ООО «ГК Бривас» своими действиями нарушило требования таможенного законодательства ЕАЭС, а именно сообщило таможенному органу недостоверные сведения о наименовании товара при помещении под таможенную процедуру таможенного транзита, путем представления недействительных документов, совершив при этом административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.
Действия юридического лица судья квалифицирует по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ, ООО «ЮРЭ К» своими действиями нарушило требования таможенного законодательства, а именно сообщило таможенному органу недостоверные сведения о наименовании товаров, при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС, путем представления недействительных документов (транзитной декларации №***), совершив при этом административное правонарушение.
Назначая наказание, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Обстоятельством, смягчающим наказание ООО «ГК Бривас», судья признает совершение административного правонарушения впервые, признание вины, оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.
Обстоятельств, отягчающих наказание ООО «ГК Бривас», судьей не установлено.
Принимая во внимание отсутствие вредных последствий в сфере экономических интересов государства, тот факт, что Общество, ранее к административной ответственности за однородное правонарушение не привлекалось, что признается обстоятельством, смягчающим административную ответственность, прихожу к выводу о возможности назначения наказания в виде предупреждения.
Руководствуясь ст. 3.4, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Группа Компаний Бривас» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд г. Мурманска в течение 10-ти дней со дня получения его копии.
Судья Ю.В. Кутушова