Дело № 2а-710/2025
УИД № 21RS0022-01-2024-000037-90
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 апреля 2025 года город Новочебоксарск
Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики под председательством судьи Царевой Е.Е.,
при секретаре судебного заседания Жмелькове Е.А.,
с участием: представителя административного ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике ФИО1, действующей на основании доверенности от 13.01.2025,
представителя административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии, ФИО2, действующего на основании доверенностей от 03.04.2023 №№ 4, 5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к ФСИН России, УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии, ФКУ ИК – 3 УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии о признании незаконным содержания в ненадлежащих условиях в исправительном учреждении, взыскании денежной компенсации,
установил:
ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФСИН России об оспаривании действий связанных с условиями содержания в исправительном учреждении – ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике; присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания в размере 21 000 руб. В обоснование требований ФИО3 указал, что администрацией ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике в нарушение действующего законодательства были вскрыты письма, адресованные ему спецпрокурором ФИО4, о чем свидетельствует оттиск штампа на ответах в правом нижнем углу, в котором стоит печать исправительного учреждения с входящими номерами 7755, 7756 и 7757 от 30.10.2024. В последующем, данные письма-уведомления ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике были перенаправлены в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике, по месту его фактического отбывания наказания. При поступлении писем в открытом виде, ФКУ ИК-6 УФСИН России по ЧР проставила на них входящие номера 9652-О, 9653-О, 9654-О. В связи с указанным полагает, что было нарушено его право на тайну переписки, что причинило ему моральные страдания из-за чувства несправедливости, поскольку осуществлена цензура, в отношении переписки не подлежащей цензуре.
Протокольным определением суда от 07.02.2025 (л.д.24), а также определением суда от 26.03.2025 (л.д.60) к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФСИН России, УФСИН России по Чувашской Республике, ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике, в качестве заинтересованных лиц – Чебоксарская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике.
Административный истец ФИО3, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, участвовать в судебном заседании не пожелал. В судебном заседании 08.04.2024 требования административного искового заявления поддержал по изложенным в нем основаниям. Просил провести следующее судебное заседание без его участия. Дополнительно пояснил, что сам факт неисполнения требований законодательства по не вскрытию конвертов адресованных ему, нарушает его права и интересы, и дает ему право на денежную компенсацию.
Представитель административного ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике ФИО1 административный иск не признала, просила в его удовлетворении отказать в связи с необоснованностью. Пояснив, что наличие оттисков штампов на письмах, приложенных к иску истцом, не свидетельствует об осуществлении цензуры в отношении них, а отражает регистрацию входящей корреспонденции.
Представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии, ФИО2 административный иск не признал, просил в его удовлетворении отказать в связи с необоснованностью.
Заинтересованное лицо - Чебоксарская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в судебное заседание не явилось, представило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Заинтересованное лицо ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. Представили ответ на запрос суда от 07.04.2025.
Выслушав представителей административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Из положений статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 УИК РФ).
В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).
В силу положений ст. 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса (часть 1); направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к лишению свободы, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3).
В силу части 4 статьи 12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе в органы прокуратуры.
Согласно части 4 статьи 15 УИК РФ предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к лишению свободы, адресованные, в том числе в суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.
В п. 149 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (утв. Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110) предусмотрено, что предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы, адресованные, в том числе в суд, суд, органы прокуратуры, и ответы на них цензуре не подлежат.
В силу ч. 1 ст. 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.Согласно части 2 статьи 91 УИК РФ получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 настоящего Кодекса. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.
Судом установлено, что административный истец с 01.02.2022 отбывал наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике, с 18.10.2024 отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике.
Согласно материалам дела, 25.10.2024 за №№ 112ж-2022/Нр49-24, 112ж-2022/Нр50-24, 112ж-2022/Нр51-24 Чебоксарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес осужденного ФИО3 были направлены письма-уведомления, согласно которым его обращения от 14.10.2024 направлены в УФСИН России по Чувашской Республике для рассмотрения в порядке ведомственного контроля (л.д. 5-7, 35-37).
На данных письмах-уведомлениях администрацией ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике проставлены штампы входящей корреспонденции: 30.10.2024 №№ 7755, 7756, 7757.
Обращаясь в суд с административным иском о признании незаконными действий должностных лиц администрации ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЧР, выразившихся во вскрытии конверта, адресованного ему спецпрокурором ФИО4, административный истец указал, что данные действия привели к нарушению права истца на тайну переписки, поскольку конверты были вскрыты сотрудниками исправительного учреждения, их содержание подвергнуто цензуре.
Вышеприведенными нормами урегулированы правоотношения между осужденными к лишению свободы и администрацией исправительного учреждения и не регламентирован порядок действий органов прокуратуры при направлении ответа на обращение.
Из системного толкования указанных норм следует, что действующим законодательством при установлении порядка обращения осужденных с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами, исключена цензура обращений, направленных, в том числе, в адрес органов прокуратуры, а также ответов на них. Администрация исправительного учреждения, установив, что письмо адресовано осужденному органом, ответы на которые не подлежат цензуре, обязана вручить его осужденному, не подвергая цензуре.
В п. 2.6.7. Инструкции по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации (утв. приказом Генпрокуратуры России от 29.12.2011 N 450) документы, отправляемые одному и тому же адресату, вкладываются в один конверт. На конверте указываются почтовый адрес и наименование адресата, номера отправляемых документов, адрес отправителя.
Согласно представленной Чебоксарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях информации (л.д.34-39) письма от 25.10.2025 №№ 112ж-2022/Нр49-24, 112ж-2022/Нр50-24, 112ж-2022/Нр51-24 были направлены в ФКУ ИК-3 УФСИН РФ по ЧР ос. ФИО3 в одном конверте (л.д.39).
Согласно п.95. Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (приказ ФСИН России от 10.08.2011 № 463, далее - Инструкция) первичная обработка поступающих документов заключается в проверке правильности доставки и целостности вложений, фиксации факта поступления документа. Ошибочно доставленные документы возвращаются почтовому учреждению или пересылаются надлежащему отправителю. Оформление заказных писем проверяется по записям почтовых реестров.
В силу п. 96 Инструкции в службе делопроизводства вскрываются все пакеты с документами, за исключением пакетов, имеющих пометку "Лично".
По условиям п. 97 Инструкции при вскрытии пакетов проверяется соответствие указанных на них учетных номеров номерам документов, находящихся в пакете; количество документов в приложении с учетными данными о них, указанными в сопроводительном письме, количество экземпляров и листов всех документов.
Из изложенного выше следует, что вся поступившая в адрес исправительного учреждения почтовая корреспонденция подвергается обработке уполномоченными на то работниками исправительного учреждения, в ходе которой устанавливается ее назначение.
Из вышеприведенного следует, что не вскрываются письма, имеющие пометку «Лично».
Следуя, представленной прокуратурой информации, на конверте, с вложением писем №№ 112ж-2022/Нр49-24, 112ж-2022/Нр50-24, 112ж-2022/Нр51-24, такая пометка отсутствовала.
Порядок осуществления цензуры утвержден приказом ФСИН России от 16 августа 2006 г. № 264-ДСП «Об утверждении Инструкция по цензуре корреспонденции подозреваемых обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, и осужденных, отбывающих наказания в виде лишения свободы в учреждениях уголовно-исполнительной системы» (далее - Инструкция по цензуре).
Согласно названной Инструкции под цензурой корреспонденции понимается проверка содержания входящей и исходящей переписки осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в целях обнаружениях в них сведений, имеющих значение для решения задач борьбы с преступностью, путем изучения указанной корреспонденции специальными сотрудниками.
Согласно п. 17 Инструкции по цензуре конверты, а также находящиеся в них вложения, подвергаются тщательному осмотру в целях обнаружения тайнописи и других условных методов ведения переписки.
Входящая корреспонденция для просмотра вскрывается цензором путем срезания тонкой кромки конверта без повреждения вложения и адреса, исходящая – принимается для просмотра в незапечатанном виде (п.16 Инструкции по цензуре).
По условиям п. 4 Инструкции по цензуре проверка корреспонденции лиц, содержащихся в учреждениях УИС, осуществляется цензором, а при его отсутствии – оперативным сотрудником.
Согласно ответу ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЧР от 09.04.2025 № 21/3/3-1927 в оперативный отдел учреждения в период с 30.10.2024 по 08.11.2024 корреспонденция из Чебоксарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ЧР в целях осуществления ее цензуры в порядке, предусмотренном приказом № 264-дсп от 16.08.2006, в отношении ФИО3, не поступала.
В материалы дела представлена копия журнала № 875 учета входящей корреспонденции за период с 29.10.2024 по 21.01.2025.
Из приведенных обстоятельств следует, что в отношение поступивших писем-уведомлений в адрес истца от 25.10.2024 цензура не проводилась, оттиски штампов и номера № 7755, 7756, 7757 свидетельствуют лишь о регистрации данных писем во исполнение п. п.95. Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.
В п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (подпункт "б" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.
При проверке решения, действий суд, в частности, выясняет, была ли в установленных законом случаях обеспечена возможность реализации прав и законных интересов гражданина или организации при принятии оспариваемого решения, совершении действий, в том числе проверяет, было ли обеспечено право лица на ознакомление с доказательствами, право давать пояснения (возражения) по существу выявленных нарушений; исполнена ли наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанность изложить в принятом решении основания для применения соответствующих мер в отношении гражданина, организации.
Из обстоятельств дела следует, что письма – уведомления из прокуратуры №№ 112ж-2022/Нр49-24, 112ж-2022/Нр50-24, 112ж-2022/Нр51-24 истцом получены, содержание писем носит информационной характер, без разрешения вопросов по существу. Наличие оттисков штампов с регистрационными номерами никак не влияет на содержание писем и не ведет к нарушению прав и интересов истца.
Факт проведения цензуры поступивших через ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЧР на имя ФИО3 писем-уведомлений от 25.10.2024 из специализированной прокуратуры при рассмотрении настоящего дела не установлен.
В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, необходимо установить, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
По смыслу приведенных правовых предписаний, закрепленных в данной норме процессуального закона, отсутствие указанной совокупности обстоятельств является основанием к принятию судом решения об отказе в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Такой совокупности по настоящему делу не имеется, что является основанием для отказа в удовлетворении требований ФИО3
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике не было совершено действий, повлекших нарушение прав административного истца, в частности, как указывает истец, права на тайну переписки, осуществление цензуры писем при наличии запрета установленного законодательством, в связи с чем, оснований для признания оспариваемых ФИО3 условий содержания незаконными, не имеется.
Поскольку суд не усмотрел оснований для признания оспариваемых ФИО3 условий содержания незаконными, то и оснований для удовлетворения требования о взыскании денежной компенсации, как производного, также не имеется.
При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к ФСИН России, УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии, ФКУ ИК – 3 УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии о признании незаконным содержания ФИО3 в ненадлежащих условиях содержания в исправительном учреждении ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии, выразившееся в придании цензуре конфиденциальной корреспонденции – писем-уведомлений от спецпрокурора Чебоксарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения ФИО4 от 25.10.2024 за №№ 112ж-2022/Нр49-24, 112ж-2022/Нр50-24, 112ж-2022/Нр51-24, адресованных осужденному ФИО3; присуждении ФИО3 за счет казны Российской Федерации компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской - Чувашии в размере 21 000 (двадцати одной тысячи) рублей, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики.
Судья Е.Е. Царева
Мотивированное решение составлено 12 апреля 2025 г.