Дело № 2а-155/2025 «Копия»

УИД 14RS0014-01-2025-000144-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ленск 07 апреля 2025 года

Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Москвитиной Н.П., при секретаре Усатовой О.А., с участием представителя административного истца Хежева З.С., представителя заинтересованного лица ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело по административному иску ФИО2 к ОМВД России по Ленскому району Республики Саха (Якутия), Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) об оспаривании решения административного органа, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском, уточненным в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к ОМВД России по Ленскому району Республики Саха (Якутия), Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия), которым просит признать незаконным решение о прекращении государственной услуги по замене иностранного водительского удостоверения серии [НОМЕР], выданного 15.02.2014; возложить обязанность на административного ответчика выдать российское национальное водительское удостоверение взамен иностранного водительского удостоверения серии [НОМЕР] от 15.02.2014 с разрешенными категориями и подкатегориями В, В1, C, C1, D, D1, ВE, CE, С1Е, DE, D1E, M, E. Требования мотивирует тем, что в 2019 году ФИО2 приобрел гражданство Российской Федерации, на момент его приобретения у истца имелось водительское удостоверение *** серии [НОМЕР], выданное 15.02.2014, действительное до 15.02.2024. В 2021 году истец решил получить категорию «СЕ» и обменять иностранное водительское удостоверение на российское. В связи с этим в период с 26.04.2021 по 11.06.2021 истец прошел обучение.

29 июня 2021 истец обратился с заявлением о замене иностранного водительского удостоверения на российское удостоверение через сдачу экзаменов. После этого, до истечения срока действия иностранного водительского удостоверения (15.02.2024) истец сдал теоретический и практический экзамены. В ГИБДД на получение российского водительского удостоверения с категориями «В», «С» и соответствующих подкатегорий, а на категорию «СЕ» не смог сдать практический экзамен, в связи с отсутствием специально оборудованного транспортного средства. В июле 2024 года сотрудники ГИБДД сообщили о том, что истец может обменять водительское удостоверение на российское удостоверение без сдачи экзамена в связи с внесением изменений в ФЗ «О безопасности дорожного движения», однако для этого необходимо обменять имеющееся удостоверение на новое ввиду истечения его срока действия.

29 июля 2024 истец получил иностранное водительское удостоверение [НОМЕР] от 29.07.2024, а 13 августа 2024 взамен данного удостоверения истцу выдан российское удостоверение [НОМЕР], которое впоследствии было аннулировано. Позже истцу стало известно о том, что предоставление государственной услуги по замене иностранного водительского удостоверения на российское удостоверение, на основании заявления от 29.06.2021, было прекращено или отказано. Исходя из переходных требований, приведенных в статье 3 закона № 313-ФЗ ответчик обязан был заменить иностранное водительское удостоверение на российское водительское удостоверение без сдачи экзаменов, поскольку срок его действия к моменту издания названного закона не истек, либо выдать истцу российское водительское удостоверение в рамках оказания государственной услуги на основании заявления от 29.06.2021.

В ходе судебного заседания представитель административного истца адвокат Хежев З.С. уточненные исковые требования поддержал по доводам, указанным в иске, дополнительно указал, что ФИО2 не имел возможности сдать экзамен по вине ответчика ввиду отсутствия специального транспортного средства, для сдачи практической части экзамена.

Представитель административного ответчика Отдела МВД по Ленскому району РС (Я) ФИО1 с исковыми требованиями не согласна, поскольку исходя из заявления установлено, что у истца в 2021 году, на момент подачи заявления о замене водительского удостоверения, имелось ВУ, выданное в ***, действительное до 19.02.2024, заявление было им подано в 2021 году, однако после подачи заявления, истец для сдачи экзаменов обратился только в декабре 2023 года. Медицинский осмотр пройден в октябре 2023 года. Доводы о том, что административный ответчик обязан выдать административному истцу российское национальное удостоверение взамен иностранного удостоверения, выданного 19.02.2014 года, которое истец обменял в *** в июле 2024 года не состоятельны, так как правилами проведения экзаменов не запрещается сдать экзамен в любом другом подразделении госавтоинспекции, в случае отсутствия подразделения госавтоинспекции по месту обращения лица. Пунктом 24.2 регламента определен срок предоставления государственной услуги со дня приема по рассмотрению документов, необходимых для предоставления государственной услуги, независимо от способа подачи заявления, до выдачи удостоверения, при условии последовательного и успешного выполнения заявителем всех процедур, не должен превышать 30 рабочих дней.

Административный истец ФИО2 в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, обеспечена явка представителя по доверенности Хежева З.С.

Министерство внутренних дел по Республике Саха (Якутия) о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель просил о рассмотрении дела без его участия, в материалы дела представлен отзыв на административный иск ФИО2, которым в удовлетворении требований Министерство просит отказать, поскольку ФИО2 в обмене водительского удостоверения через экзамен отказано правомерно ввиду истечения срока действия иностранного национального водительского удостоверения серии [НОМЕР] и получения им нового иностранного национального водительского удостоверения серии [НОМЕР], с формированием нового заявления [НОМЕР] о замене иностранного национального водительского удостоверения без экзамена на российское национальное водительское удостоверение.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав мнение представителей административного истца, ответчика, изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

В силу части 4 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту (пункт 1). В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными (пункт 2).

Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.

Статьей 26 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» (вместе с «Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений») проведение экзаменов у лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации, выдача российских национальных и международных водительских удостоверений и обмен иностранных водительских удостоверений осуществляются в подразделениях Госавтоинспекции по месту обращения указанных лиц.

В соответствии с пунктом 6 указанных правил, экзамены проводятся в форме теоретического и практического экзаменов.

Приказом МВД России от 20.02.2021 № 80 утвержден административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, согласно пункту 24.2 регламента срок предоставления государственной услуги со дня приема к рассмотрению документов, необходимых для предоставления государственной услуги, независимо от способа подачи заявления, до выдачи водительского удостоверения при условии последовательного и успешного выполнения заявителем всех процедур, установленных административным регламентом, не должен превышать 30 рабочих дней, в случае выдачи российского национального водительского удостоверения на право управления транспортными средствами категорий «B», «C», «D», «BE», «CE» и «DE» и подкатегорий «C1», «D1», «C1E» и «D1E».

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 10.07.2023 № 313-ФЗ «О внесении изменений в статьи 25 и 26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» иностранные национальные и международные водительские удостоверения, полученные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицами, являющимися (являвшимися) иностранными гражданами или лицами без гражданства, которые получили вид на жительство или приобрели гражданство Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, либо являющимися гражданами Российской Федерации и въехавшими в Российскую Федерацию до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (за исключением граждан Российской Федерации и граждан Республики Беларусь, имеющих национальные водительские удостоверения, выданные в Республике Беларусь), признаются недействительными для управления транспортными средствами на территории Российской Федерации по истечении одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Выдача российских национальных водительских удостоверений указанным лицам на основании иностранных национальных водительских удостоверений, которые выданы до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и срок действия которых не истек, производится без сдачи экзаменов на право управления транспортными средствами в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Материалами дела установлено, что 15 февраля 2014 года ФИО2 выдано иностранное водительское удостоверение серии [НОМЕР] от 15.02.2014 со сроком действия до 15.02.2024.

С 2019 года ФИО2, [ДАТА], является гражданином Российской Федерации.

29 июня 2021 года истец через личный кабинет в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» направил в Подразделение Госавтоинспекции ОГИБДД ОМВД по Ленскому району заявление на замену иностранного водительского удостоверения через экзамен (зарегистрировано за номером [НОМЕР]), которым просит заменить иностранное водительское удостоверение серии [НОМЕР] от 19.02.2014 со сроком действия до 19.02.2024 года через экзамен на категории и подкатегории В, В1, C, C1, D, D1, ВE, CE, С1Е, DE, D1E, M, E. К заявлению представлено медицинское заключение [НОМЕР], выданное 25.10.2023 (л.д. 69).

16 декабря 2023 года ФИО2 воспользовался первой попыткой сдачи экзамена на получение водительского удостоверения с категориями транспортных средств B, C, D (л.д.105), теоретический экзамен не сдан.

Согласно протоколу проведения экзамена, 10 февраля 2024 года истцом, с третьей попытки, сдан теоретический экзамен на получение водительского удостоверения с категориями транспортных средств B, C, D. (л.д. 99).

23 марта 2024 года, то есть после истечения срока действия водительского удостоверения серии [НОМЕР] от 15.02.2014, истец сдал практический экзамен на получение водительского удостоверения с категорией транспортных средств B.

Согласно списку заявлений, заявление от 29.06.2021 о замене иностранного водительского удостоверения через экзамен, отображено со статусом «отказано».

Таким образом, из представленных материалов дела усматривается, что ФИО2, имея возможность сдать экзамен до окончания срока действия иностранного водительского удостоверения, таким правом не воспользовался. Кроме того, отклоняя доводы представителя истца о том, что ФИО2 не имел возможности сдать экзамен ввиду отсутствия специального транспортного средства, суд исходит из того обстоятельства, что ФИО2 является гражданином Российской Федерации, постоянно проживает в Российской Федерации и имел возможность обратиться в иное подразделение Госавтоинспекции.

Кроме того, 01 апреля 2024 года вступили в законную силу изменения законодательства, согласно которым выдача российских национальных водительских удостоверений гражданам, которые приобрели гражданство Российской Федерации, на основании иностранных национальных водительских удостоверений, которые выданы до дня вступления в силу Федерального закона и срок действия которых не истек, производится без сдачи экзаменов на право управления транспортными средствами в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Новое иностранное национальное водительское удостоверение получено ФИО2 29 июля 2024 года, то есть после вступления в законную силу Федерального закона № 313-ФЗ 01 апреля 2024 года, то указанное удостоверение, с 01 апреля 2025 года является недействительным, выдача российского водительского удостоверения без сдачи экзаменов на право управления транспортными средствами не предусмотрена.

Таким образом, в процессе судебного разбирательства установлено, что обстоятельств, свидетельствующих о незаконных действиях либо бездействии должностных лиц не имеется; административными ответчиками не совершено действий (бездействий), нарушающих требования закона по настоящему спору в той мере, в которой они повлекли нарушение прав административного истца; совокупности, определенной статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется, в связи с чем, соответствующие требования административного истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО2 о признании незаконным решения административного органа о прекращении государственной услуги по замене иностранного водительского удостоверения серии [НОМЕР] от 15 февраля 2014 и возложении обязанности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: п/п Н.П. Москвитина

«Копия верна»

Судья Ленского районного суда

Республики ФИО3 Москвитина

Решение в окончательной форме принято 10.04.2025.