УИД 38RS0№-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 марта 2023 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при секретаре судебного заседания Овчинниковой Н.С.,

с участием административных истцов ФИО2, ФИО3, представителя административных истцов администрации <адрес>, комитета по градостроительной политике администрации <адрес> ФИО5, представителей заинтересованного лица <данные изъяты> ФИО6, ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-№ по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к администрации <адрес>, комитету по градостроительной политике администрации <адрес> о признании разрешения на строительство незаконным,

установил:

в обоснование административного искового заявления ФИО2, ФИО3 указано, что комитетом по градостроительной политике администрации <адрес> <данные изъяты> выдано разрешение от ДД.ММ.ГГГГ на строительство объекта по адресу: <адрес>. Однако данный документ разрешает вести строительство десятиэтажного кирпичного дома с нарушением противопожарных норм по отношению к принадлежащему им дому по <адрес>. Строительство десятиэтажного кирпичного дома ведется без учета того, что через земельный участок с кадастровым № шириною 2,5 м находятся стены принадлежащего им жилого дома на земельном участке №. Проект плана застройки отражает недостоверные данные в части расстояния от принадлежащего им дома до проектируемого: вместо 5,5-6 м. указано расстояние в 10 м. Указывают, что на городской кадастровой карте <адрес> границы зданий не совпадают с границами земельных участков. При выдаче разрешения администрацией <адрес> и экспертизой приняты во внимание документы в отношении земельного участка и жилого дома по <адрес>, которые содержат недостоверные, устаревшие данные, что привело к тому, что застройщику предоставлено право пользования принадлежащим им объектам недвижимости с кадастровыми №№, №.

На основании изложенного просят суд признать разрешение комитета по градостроительной политике администрации <адрес> на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №-ru№, выданное застройщику ООО <данные изъяты>» на строительство объекта по адресу: <адрес> недействительным.

Определением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен комитет по градостроительной политике администрации <адрес>.

Определением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена служба государственного жилищного и строительного надзора <адрес>.

Административные истцы ФИО2, ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержали, настаивали на их удовлетворении.

Представитель административных ответчиков администрации <адрес>, комитета по градостроительной политике администрации <адрес> ФИО5 полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению, указав, что решение на строительство выдано на основании проектной документации, прошедшей экспертизу, которые не оспорены.

Представители заинтересованного лица <данные изъяты> ФИО6, ФИО7 полагали заявленные требования не подлежащими удовлетворению, указав в обоснование доводы, аналогичные доводам административных ответчиков.

В судебное заседание заинтересованное лицо служба государственного жилищного и строительного надзора <адрес>, будучи надлежащим образом извещенным, представителя не направила.

Руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд с согласия лиц, участвующих в деле, рассмотрел административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав объяснения сторон, заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица (лица, наделённого государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении такого административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением прав либо свобод административного истца (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что ФИО2, проживающая по адресу: <адрес> является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый №, а также земельного участка с кадастровым №, что подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ, праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3, проживающий по адресу: <адрес>, является собственником земельного участка с кадастровым №, что подтверждается представленным в материалы дела свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> выдано разрешение <данные изъяты> на строительство на смежном земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес>.

Полагая, что данным разрешением нарушаются их права, поскольку не соблюдено противопожарное расстояние между домом по адресу: <адрес> строящимся десятиэтажным домом, административные истцы обратились с административным иском в суд.

Рассматривая требования о законности выданного администрацией <адрес> разрешения на строительство, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Порядок, сроки выдачи разрешения на строительство, а также перечень органов, наделенных полномочиями на выдачу разрешения на строительство, предусмотрены ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ.

Частью 1 указанной статьи предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренногочастью 1.1настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключениемслучаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2).

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлен перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;

3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии счастью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка;

в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

г) проект организации строительства объекта капитального строительства;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии состатьей 40настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта;

9) копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии сзаконодательствомРоссийской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению;

10) копия договора о развитии территории в случае, если строительство, реконструкцию объектов капитального строительства планируется осуществлять в границах территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).

Согласно ч. 10 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов.

Согласно ч. 11 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключениемслучаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в отдел выдачи разрешительной документации департамента реализации градостроительной политики комитета по градостроительной политике администрации <адрес> поступило заявление <данные изъяты> о выдаче разрешения на строительство группы многоквартирных жилых домов с нежилыми помещениями, расположенная по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым №.

К заявлению приложены: Учредительные документы; Документы о праве собственности земельного участка; Техническая документация: градостроительный план земельного участка; Технические условия: технические условия на подключение к централизованным системам водоснабжения и канализации от ДД.ММ.ГГГГ №-О, на отвод ливневых вод от ДД.ММ.ГГГГ №, об осуществлении подключения к централизованным тепловым сетям от ДД.ММ.ГГГГ №, для присоединения к электрическим сетям от ДД.ММ.ГГГГ №-<данные изъяты>, договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от ДД.ММ.ГГГГ №-ЮЭС; Проектная документация: технический отчет по результатам инженерно-геодезических изысканий для подготовки проектной и рабочей документации №-ИГДИ (том1), технический отчет по результатам инженерно-экологических изысканий для подготовки проектной и рабочей документации №, технический отчет по инженерно-геологическим изысканиям №-ИИ-1, схема планировочной организации земельного участка №, архитектурные решения №-АР, мероприятия по обеспечению доступа инвалидов №, проект организации строительства №, проект организации демонтажа №, пояснительная записка № Положительное заключение экспертизы <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ отделом выдачи разрешительной документации департамента реализации градостроительной политики комитета по градостроительной политике администрации <адрес> выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства – Группа многоквартирных жилых домов с нежилыми помещениями, расположенная по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым № ООО «Специализированный застройщик «СК «Профит».

Из представленных документов судом установлено, что оспариваемое разрешение на строительство выдано уполномоченным органом - отделом выдачи разрешительной документации департамента реализации градостроительной политики комитета по градостроительной политике администрации <адрес>, данное обстоятельство сторонами не оспаривалось.

В соответствии с требованиями части 11 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ административным ответчиком проверено наличие документов, необходимых для принятия решения, установлено что ООО «Специализированный застройщик «Юбилейный» были предоставлены документы, предусмотренные ч. 7 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ.

В качестве правоустанавливающего документа на земельный участок с кадастровым №, общей площадью 7 548 кв.м. представлен договор купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, а также выписка из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № №. Кроме того, представлен градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Проектной документацией №-АР, раздел 3 Архитектурные решения, разработанной ООО «Баухаус», предусмотрено строительство группы многоквартирных жилых домов с нежилыми помещениями с количеством этажей 10 с техническим подпольем (общее количество этажей – 10).

В отношении проектной документации шифр №, разработанной ООО «<данные изъяты>» проведена экспертиза, получено положительное заключение от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленное ЗАО «Прибайкальский исследовательский научный центр экспертиз и проектирования в строительстве», к которому приложена копия свидетельства об аккредитации юридического лица.

Административными истцами в обоснование требований указывается, что разрешение на строительство выдано с нарушением противопожарных норм.

Однако данные доводы опровергаются представленными в материалы дела положительным заключением негосударственной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной ЗАО «Прибайкальский исследовательский научный центр экспертиз и проектирования в строительстве», которая не выявила нарушений требований противопожарной охраны.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ осуществлен совместный выход сотрудников прокуратуры <адрес> и специалиста службы государственного жилищного и строительного надзора <адрес> в целях проверки исполнения действующего законодательства при осуществлении уполномоченными органами функций по контролю за качеством возводимых жилых домов. В результате совместной проверки нарушений законодательства не выявлено, что подтверждается представленными в материалы дела актом проверки прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и заключением Службы от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом отклоняется довод административных истцов о том, что при выдаче разрешения администрацией <адрес> и экспертизой приняты во внимание документы в отношении земельного участка и жилого дома по <адрес>, которые содержат недостоверные, устаревшие данные, что привело к тому, что застройщику предоставлено право пользования принадлежащим им объектам недвижимости с кадастровыми №№, №, поскольку из представленной в материалы дела проектной документации следует, что возведение группы десятиэтажных домов производится в пределах земельного участка, находящегося в собственности застройшщика.

Принимая во внимание, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, порядок принятия такого решения был соблюден, оспариваемое решение соответствует нормативным правовым актам, регулирующим возникшие правоотношения, суд приходит к выводу о том, что у административного органа имелись установленные законом основания для его принятия.

Судебной защите в силу положений статьи 3 КАС РФ подлежат нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Из содержания статьи 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

По смыслу положений статьи 62 КАС РФ обязанность административного ответчика по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) наступает тогда, когда административным истцом надлежащим образом подтверждены факты, на которые он ссылается как на основания своих требований, а также сведения о том, что решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.

Из буквального содержания административного искового заявления и объяснений данных в судебном заседании, следует, что административные истцы по существу выражают несогласие с проектными решениями, изложенными в проектной документации, а также положительным заключением негосударственной экспертизы, что не является предметом спора в рамках настоящего административного дела.

В связи с чем суд не усматривает нарушений прав административных истцов оспариваемым разрешением на строительство.

Поскольку оспариваемое разрешение соответствует закону, не нарушают прав и законных интересов заявителей, следовательно, совокупности оснований, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для признания оспариваемых разрешений незаконными у суда не имеется, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд учитывает следующее.

В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Установлено и не оспаривается сторонами, что разрешение на строительство выдано ДД.ММ.ГГГГ.

В суд с настоящим административным исковым заявлением административные истцы обратились ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается входящим штемпелем.

Однако о его существовании административным истцам стало известно из ответа комитета по градостроительной политике администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которое получено ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем административные истцы просили суд восстановить срок обращения с административным иском в суд.

Принимая во внимание, что о наличии оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ административным истцам стало известно ДД.ММ.ГГГГ, суд находит ходатайство о восстановлении срока подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2, ФИО3 к администрации <адрес>, комитету по градостроительной политике администрации <адрес> о признании недействительным разрешения комитета по градостроительной политике администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ru№ на строительство, выданного ООО «Специализированный застройщик «<данные изъяты>», отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.М. Васюнина

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.