Дело № 2-1222/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 декабря 2022 года пос. ж.д. ст. Высокая Гора
Высокогорский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи А.А. Севостьянова,
при секретаре Гариповой Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 Валерьевича и ФИО1 к Исполнительному комитету Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан и Палате имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан об установлении границ земельного участка,
установил:
ФИО2 и ФИО1 обратились с вышеназванным иском к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан и Палате имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, в обоснование указав следующее.
Истцам на праве совместной собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Право совместной собственности зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ.
Распоряжением МКУ «Палата имущественных и земельных отношений <адрес> Республики Татарстан» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка, площадью 800 кв.м., образуемого путем перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером № на кадастровом плане территории.
На основании указанного распоряжения кадастровым инженером ФИО3 были проведены кадастровые работы и подготовлен межевой план.
Кадастровым инженером ФИО3 был подготовлен межевой план в связи с образованием земельного участка площадью 800 кв.м., путем перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №. Данный межевой план был сдан в орган кадастрового учета, однако ДД.ММ.ГГГГ органом кадастрового учета было отказано Уведомлением № № в связи с тем, что площадь образуемого земельного участка составляет 800 кв.м., что не соответствует предельному минимальному размеру земельного участка: Решением Совета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № установлен минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» и составляет 1000 кв.м.
Согласно заключению кадастрового инженера из межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ при перераспределении земельного участка с кадастровым номером № образуется земельный участок, площадь которого составила 800 кв.м., что не соответствует минимальному размеру земельного участка с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», которое составляет 1000 кв.м., увеличить на большую площадь не представляется возможным, так как вся доступная площадь муниципальной земли была задействована при формировании земельного участка. Данный факт подтверждается схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной Палатой имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ.
Межевой план подготовлен кадастровым инженером для обращения в суд.
Как утверждают истцы, фактически с момента приобретения земельного участка с кадастровым номером № они используются им в границах, утвержденных распоряжением Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан №-р от ДД.ММ.ГГГГ. Перераспределение земельного участка с кадастровым номером № с землями государственной или муниципальной собственности направлено на исполнение требований Земельного кодекса Российской Федерации: устранение нерационального использования земель и чересполосицы, возникшей между кадастровыми границами участка № и границей зоны индивидуальной жилой застройки - зоны «Ж1».
Кроме того, истцы отмечают, что на дату установления минимального размера земельного участка, предназначенного «для ведения личного подсобного хозяйства» в Высокогорском сельском поселении – ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № имел площадь меньше минимальной.
Как полагают истцы, площадь образуемого в результате перераспределения земельного участка, меньшая минимального размера, не является препятствием для последующего перераспределения этого участка.
В этой связи истцы просят суд: установить границы земельного участка площадью 800 кв.м., образуемого путем перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 16:16:080323:570, в соответствии с координатами межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером ФИО3 по точкам:
Координата X
Координата Y
488015,80
1317738,89
488024,22
1317750,68
488025,36
1317752,32
488034,78
1317767,67
488017,73
1317779,57
488012,90
1317772,08
487998,33
1317748,90
487996,08
1317745,42
488007,12
1317738,45
488007,39
1317738,28
488012,70
1317741,11
В ходе судебного разбирательства ненадлежащий ответчик Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан был заменен на надлежащего – Исполнительный комитет Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.
Истцы ФИО2 и ФИО1 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Представитель ответчика Исполнительного комитета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель ответчика Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил возражения на исковое заявление, в которых просил отказать в удовлетворении исковых требований, пояснив, что в соответствии с представлением прокуратуры <адрес> об устранении нарушений земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании распоряжения муниципального казенного учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене отдельных распоряжений Муниципального казенного учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» распоряжение муниципального казенного учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» было отменено.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ПАО «Сбербанк» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, не возражали против удовлетворения исковых требований.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу пункта 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с законодательством в отношении земельных участков в зависимости от их целевого назначения и разрешенного использования устанавливаются их предельные минимальные и максимальные размеры.
При перераспределении вновь образованные земельные участки, сохраняя целевое назначение и разрешенное использование исходного земельного участка, также должны соответствовать предельным минимальным и максимальным размерам соответствующих земельных участков.
Пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет) (часть 7 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ).
Пунктом 28 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в частности, в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков устанавливаются в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне. Документом градостроительного зонирования, который включает в себя градостроительные регламенты, являются правила землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, истцам ФИО2 и ФИО1 на праве общей совместной собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 400 +/- 7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для личного подсобного хозяйства, что подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости.
С целью перераспределения принадлежащего им земельного участка и земельного участка не разграниченной государственной или муниципальной собственности, истцы обратилась к кадастровому инженеру общества с ограниченной ответственностью «МФЦ Биектау» ФИО3
Кадастровым инженером была изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которой предлагается образовать земельный участок, площадью 800 кв.м., путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка не разграниченной государственной или муниципальной собственности.
Распоряжением муниципального казенного учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заявления ФИО2 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером №, площадью 800 кв.м.
Для постановки образуемого земельного участка на кадастровый учет ФИО2 обратился в Управление Росреестра по <адрес>.
Уведомлением № КУВД-001/2021-48095613/4 от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в государственном кадастровом учете, поскольку площадь образуемого земельного участка составляет 800 кв.м., что не соответствует предельному минимальному размеру (1000 кв.м.) земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», установленному решением Совета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №.
Кадастровым инженером ФИО3 по заказу истца ФИО2 был изготовлен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно заключению кадастрового инженера, содержащемуся в указанном межевом плане, при перераспределении земельного участка с кадастровым номером № образуется земельный участок, площадь которого составила 800 кв.м., что не соответствует минимальному размеру земельного участка с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», которое составляет 1000 кв.м., увеличить на большую площадь не представляется возможным, так как вся доступная площадь муниципальной земли была задействована при формировании земельного участка. Данный факт подтверждается схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной Палатой имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Данный межевой план подготовлен для дальнейшего обращения в суд. Предельный минимальный размер земельного участка с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» в Высокогорском муниципальном районе установлен решением Совета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № и составляет 1000 кв.м. Предельный максимальный размер земельного участка с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства в Высокогорском муниципальном районе установлен решением Совета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № и составляет 2500 кв.м.
Истцы полагают, что площадь образуемого в результате перераспределения земельного участка, меньшая минимального размера, не является препятствием для последующего перераспределения этого участка, ввиду чего просят суд установить границы образуемого участка на основании межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ.
Однако суд не может согласиться данными доводами истцов, с учетом следующего.
Согласно пункту 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации функциональные зоны представляют собой зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно части 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
В силу части 2 статьи 11.10 Земельного кодекса подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Пунктом 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Вместе с тем, в соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В силу пункта 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
Право собственников земельных участков на их перераспределение не является безусловным и реализуется в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.
Так, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Высокогорское сельское поселение Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», утвержденными решением Совета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом изменений, внесенных решением от ДД.ММ.ГГГГ №) минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» (приусадебный земельный участок) установлен в размере 1000 кв.м., максимальный – 2500 кв.м.
Земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий истцам, имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».
Следовательно, площадь земельного участка, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная или муниципальная собственность на которые не разграничена, составляет 800 кв.м., что менее минимального размера (1000 кв.м.), предусмотренного градостроительным регламентом для земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» (приусадебный земельный участок).
Распоряжением муниципального казенного учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене отдельных распоряжений Муниципального казенного учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» в связи с представлением прокуратуры <адрес> Республики Татарстан об устранении нарушений земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №, было отменено распоряжение муниципального казенного учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».
При таких обстоятельствах, установление границ и площади земельного участка на основании межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, о которых просят в настоящем иске ФИО2 и ФИО1 противоречит требованиям земельного и градостроительного законодательства.
Таким образом, как полагает суд, правовых оснований для удовлетворения иска ФИО2 и ФИО1 не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 56-57, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении искового заявления ФИО2 Валерьевича и ФИО1 к Исполнительному комитету Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан и Палате имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан об установлении границ земельного участка, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного мотивированного решения в Верховный Суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд Республики Татарстан.
Полное мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: