№ 91RS0008-01-2025-001496-40

№ 2а-1122/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Джанкой 9 июля 2025 года

Джанкойский районный суд Республики Крым в составе

председательствующего судьи Пиун О.А.,

при секретаре Найдис А.В., помощнике судьи Меметовой М.Н.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску главного государственного санитарного врача по городским округам Джанкой, Красноперекопск, Армянск, Джанкойскому, Красноперекопскому, Белогорскому, Советскому и Нижнегорскому районам Республики Крым Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю к администрации Табачненского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия, заинтересованные лица - администрация Джанкойского района Республики Крым, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Джанкойская центральная районная больница»,

установил:

19.05.2025 административный истец в лице главного государственного санитарного врача по городским округам Джанкой, Красноперекопск, Армянск, Джанкойскому, Красноперекопскому, Белогорскому, Советскому и Нижнегорскому районам Республики Крым ФИО2 обратился в суд с административным иском, мотивируя его следующим.

Административный истец является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на основании Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 №1100 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», осуществляющим контроль за не исполнением законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в том числе, в деятельности администрации Табачненского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым за период с марта 2025 по 12 мая 2025 года. В указанный период не было организовано проведение акарицидных обработок территорий, часто посещаемых населением, а именно:

- пунктом 994 Санитарных правил и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», предусмотрено, что акарицидами (инсектоакарицидами) обрабатываются наиболее посещаемые населением участки территории природных очагов клещевых инфекций: места массового отдыха, территории загородных предприятий общественного питания, кладбища, садовые участки, дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации, базы отдыха; места хозяйственной деятельности (места прокладки средств коммуникации, газо- и нефтепроводов, электрических сетей). Эти территории, в том числе являются зонами наибольшего риска контакта людей с клещами.

- пунктом 999 вышеназванного СанПиН 3.3686-21 предусмотрен прядок организации проведения акарицидных мероприятий, которые должны осуществлять органы исполнительной власти муниципальных образований; юридические лица, индивидуальные предприниматели, руководители садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан.

Не проведение акарицидных обработок мест массового посещения влечет нарушение прав граждан на охрану здоровья, и может привести к тяжелым последствиям.

Постановлением администрации Джанкойского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, при администрации Джанкойского района Республики Крым создана санитарно-противоэпидемическая комиссия, которая является координационным органом, обеспечивающим согласованные действия заинтересованных исполнительных органов государственной власти Джанкойского района, органов местного самоуправления Джанкойского района, предприятий, учреждений и организаций независимо от их ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы в решении задач, направленных на предупреждение и ликвидацию эпидемий, опасных инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и радиационных поражений людей.

В ходе проведения 12.03.2025 заседания межведомственной санитарно-противоэпидемической комиссии при администрации Джанкойского района Республики Крым, было принято решение о возложении на администрацию Джанкойского района, Управление образования, молодежи и спорта администрации Джанкойского района обязанности организовать и обеспечить проведение полного комплекса противоклещевых (акарицидных) обработок подведомственных учреждений и территорий на территории города Джанкоя природных биотопов, мест массового отдыха, летних оздоровительных учреждений, кладбищ, садовых участков, дошкольных образовательных организаций и общеобразовательных организаций, баз отдыха, другие природные биотопы, где зафиксированы случаи присасывания клещей к людям. Акарицидным обработкам предшествует энтомологическое обследование с целью определения видового состава и обилия иксодовых клещей. После проведения акарицидных обработок (через 3 календарных дня) проводят контроль их эффективности. При этом, указан срок исполнения поручения – с апреля по ноябрь, в период массовой активности клещей.

Также указано о необходимости еженедельно, по понедельникам, направлять информацию о проведенных мероприятиях в Территориальный отдел Межрегионального Управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю по Северо-Восточному Крыму.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом Межрегионального Управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю по Северо-Восточному Крыму в адрес председателей сельских поселений Джанкойского района Республики Крым направлялись информационные письма о необходимости проведения акарицидных обработок.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Табачненского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым направлено предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение акарицидных обработок в местах массового пребывания людей на территории Табачненского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым (кладбища, парков, детских площадок и т.д.), в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить договор на проведение акарицидной обработки и спецификацию, в срок до ДД.ММ.ГГГГ акты выполненных работ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Территориального отдела Межрегионального Управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю по Северо-Восточному Крыму административный ответчик направил сообщение об отсутствии денежных средств в бюджете администрации на проведение акарицидных обработок.

Согласно данным мониторинга, проводимого на территории Республики Крым, среднесезонная численность клещей составила 0,90 экз. на фл/км, что на 23,3 % больше, чем в 2023: — 0,73 экз. на фл/км. Период активности клещей в Крыму за 2024 год на контрольных точках длился с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период массовой активности — с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; пик численности клещей был зарегистрирован в первой декаде мая. По результатам проводимых исследований, в Крыму зарегистрировано 5 видов иксодовых клещей, доминирующим является клещ Rhipicephalus sanguineus (37.9%).

За 2024 год при видовой диагностике клещей, собранных в природных биотопах и снятых с людей, установлено, что 63,8 % из них являются переносчиками «клещевых» инфекций, в том числе - lxodes ricinus (88,2 %), Hyalomma marginatum (6,2 %).

Как показали лабораторные исследования, членистоногие, снятые с людей, в 1494 случаях оказались переносчиками иксодового клещевого боррелиоза, в 2,6 % случаях — гранулоцитарного анаплазмоза. Моноцитарный эрлихиоз подтвердился в 0,5 % случаях.

В 2024 году за медицинской помощью по поводу присасывания клещей в Джанкойском районе обратилось 11 человек (10,67 на 100 тыс. населения), из них дети — 4 (18,09 на 100 тыс. населения); в 2023 году — 6 человек (5,98 на 100 тыс. населения), из них дети - 3 (13,44 на 100 тыс. населения) Наблюдается рост обращаемости в лечебные учреждения по присасыванию клещей на взрослых на 5 случаев, на детей на 1 случай.

Количество проанализированных обращений требует обязательной организации профилактических мероприятий, основой которых является неспецифическая профилактика, осуществляемая посредством проведения комплекса акарицидных мероприятий, направленных на снижение численности переносчиков возбудителей инфекции.

На момент подачи настоящего административного искового заявления, администрацией Табачненского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым требования предписания № от ДД.ММ.ГГГГ не выполнены, проведение акарицидных обработок в местах массового пребывания людей на территории Табачненского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым не обеспечено, договор на проведение акарицидной обработки и спецификация, акты выполненных работ не предоставлены.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации Табачненского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым, выразившееся в непринятии мер по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами путем организации проведения противоклещевых акарицидных обработок мест массового отдыха людей, кладбищ, расположенных на территории поселения; обязать администрацию Табачненского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по противоклещевой акарицидной обработке мест массового отдыха людей, кладбищ, расположенных на территории поселения.

Определением суда от 11.06.2025, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Джанкойского района Республики Крым, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Джанкойская центральная районная больница».

Представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещена своевременно и надлежащим образом, предоставила ходатайство о рассмотрении настоящего административного дела в отсутствии представителя Территориального отдела, заявленные административные исковые требования поддерживает в полном объеме, просит их удовлетворить (л.д. 56, 57, 58).

Представитель административного ответчика администрации Табачненского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме. Пояснила, что действительно поступали письма Территориального отдела Роспотребнадзора о необходимости проведения акарицидных обработок. В последующем было получено предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий № от ДД.ММ.ГГГГ, которое выполнить не представилось возможным в ввиду отсутствия денежных средств в бюджете администрации на проведение акарицидных обработок. Вместе с этим, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Табачненского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым и ИП ФИО7 заключен договор № о предоставлении услуг по акарицидной обработке территории и контролю эффективности акарицидной обработки, все работы по данному договору выполнены и оплачены в полном объеме. Таким образом, считает, что заявленные административные исковые требования в настоящее время удовлетворению не подлежат, поскольку требования предписания от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Табачненского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым исполнены в полном объеме.

Заинтересованное лицо администрация Джанкойского района Республики Крым в судебное заседание явку полномочного представителя не обеспечила, о дате, времени и месте слушания дела извещена своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Заинтересованное лицо Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Джанкойская центральная районная больница» в судебное заседание явку полномочного представителя не обеспечило, о дате, времени и месте слушания дела извещено своевременно и надлежащим образом, в адрес суда направлено ходатайство о рассмотрении настоящего административного дела в отсутствии представителя.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников по делу в порядке ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под федеральным государственным санитарно-эпидемиологическим надзором понимается деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

В силу пункта 1 статьи 46 указанного Федерального закона федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую государственную централизованную систему.

На основании пункта 3 статьи 46 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организацию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также руководители его территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по соответствующим территориям и на транспорте, главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в абзаце четвертом пункта 2 данной статьи.

Полномочия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на осуществление санитарно-эпидемиологического надзора закреплены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» (далее Положения).

Согласно пунктов 1, 4 Положения, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Права должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, закреплены в статье 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 названного Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Из анализа приведенных выше положений закона следует, что право должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на обращение в суд с иском ставится в зависимость от наличия выявленных нарушений норм санитарного законодательства и должно преследовать непосредственные цели их устранения либо пресечения.

Одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

На основании абзаца четвертого пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с пунктами 11, 20, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального, городского округа; создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни.

С целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации разработаны и утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 4 - СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (далее по тексту - Санитарные правила СанПиН 3.3686-21), которые распространяются на граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 5 СанПиН 3.3686-21 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должно обеспечиваться выполнение установленных санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов биологических факторов (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные) среды обитания человека и условий его жизнедеятельности (труда, проживания, воспитания, обучения, питания), а также должны своевременно и в полном объеме проводиться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, к которым в том числе относятся организация и осуществление работ и услуг, включающих борьбу с патогенными микроорганизмами, возбудителями инвазионных болезней, грызунами и их эктопаразитами, кровососущими членистоногими и другими насекомыми (пункты 79, 80, 98 СанПиН 3.3686-21).

В силу пункта 88 Санитарных правил СанПиН 3.3686-21 органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели обеспечивают организацию и осуществление дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней на эксплуатируемых объектах, транспортных средствах, территориях (прилегающих к объектам населенного пункта, природного очага), в том числе посредством привлечения специализированных организаций, осуществляющих дезинфекционную деятельность, и в этих целях проводят: профилактические (организационные, инженерно-технические, санитарно-гигиенические) мероприятия, предупреждающие заселение объектов грызунами и членистоногими; обследования с целью определения технического и гигиенического состояния объекта и прилегающей к нему территории, учета численности и определения заселенности объектов и территории грызунами и членистоногими; истребительные мероприятия против грызунов и членистоногих; профилактическую и очаговую (текущую и заключительную) дезинфекции по эпидемиологическим показаниям; контроль за проведением дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий и их эффективностью.

Согласно пункту 984 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных заболеваний" (далее по тексту - СанПиН 3.3686-21) мероприятия по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами, осуществляют, в том числе, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Пунктом 986 СанПиН 3.3686-21 предусмотрено, что в целях предупреждения случаев заболевания людей инфекциями, передающимися иксодовыми клещами юридические лица и индивидуальные предпринимателя проводят, в том числе, энтомологическое обследование территорий на заселенность клещами до акарицидной обработки и контроль ее эффективности после (в том числе на расстоянии не менее 50 метров за территорией оздоровительных организаций и баз отдыха).

Таким образом, учреждения и организации обязаны проводить комплекс мероприятий, целью которых является исключение влияния на жизнь и здоровье человека вредного воздействия насекомых. Кроме того, по окончании таких обработок они должны организовать проведение оценки эффективности таких обработок.

Согласно пункту 995 СанПиН 3.3686-21 акарицидной (противоклещевой) обработке предшествует энтомологическое (акарологическое) обследование территории с целью определения видового состава и численности иксодовых клещей. Показаниями к проведению акарицидных обработок является обилие клещей в период их максимальной сезонной и суточной активности при благоприятной погоде равное или превышающее 0,5 особей (самок и самцов) на 1 учетную единицу (флаго/км или флаго/час). При выполнении не менее 5 учетных единиц. При этом учетные маршруты должны пролегать по наиболее вероятным местам наличия клещей видов, обитающих на данной территории. Эпидемиологическим показанием к обработкам является ежегодная регистрация за последние 5 лет случаев присасывания клещей к людям, обнаружение возбудителей инфекций в переносчиках и случаев заражения людей инфекциями, передающимися иксодовыми клещами, на данной территории.

Организация проведения акарицидных мероприятий должны осуществлять, в том числе органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (пункт 999 СанПиН 3.3686-21).

Юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обеспечивается уход и удовлетворительное санитарное содержание территории организации, включающее стрижку газонов, уборку листвы и сухой травы, сухостоя, хозяйственного и бытового мусора. Территория считается благоустроенной при отсутствии павшей листвы и сухой травы, веток, валежника, сухостоя, твердых коммунальных отходов (за исключением специально отведенных мест для их временного хранения и утилизации); расчистка прилегающих территорий от мусора, валежника, сухостоя в радиусе 50 - 100 м вокруг принадлежащего им участка (пункт 1001 СанПиН 3.3686-21).

Акарицидным обработкам предшествует энтомологическое обследование с целью определения видового состава и обилия иксодовых клещей. Показаниями к проведению акарицидных обработок является средний индекс обилия клещей на животных в период их максимальной сезонной и суточной активности, равное или превышающее 2 особи или 0,5 особи на единицу учета (1 флаго-км, или 1 флаго-час, или 1 человеко-час) (пункт 1545 СанПиН 3.3686-21).

После проведения акарицидных обработок (через 3 календарных дня) проводят контроль их эффективности, который необходимо повторить при отсутствии находок или случаев присасывания через 28 календарных дней (предполагаемое время окончания действия средства) и далее ежедекадно до полного исчезновения клещей на необработанных аналогичных территориях (окончание сезона активности клещей). При наличии сведений о находках или случаев присасывания клещей на обработанной территории необходимо провести контроль эффективности обработок. Обработка считается эффективной, если численность переносчиков вируса ККГЛ не превышает или ниже 0,5 особей/флаго-км. При более высокой численности клещей обработку следует повторить. На эпидемически значимых объектах (территории МО, дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации, базы отдыха иные) наличие клещей не допускается (пункт 1547 СанПиН 3.3686-21).

На юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, хозяйствующих субъектов, граждан, руководителей садово-огородных кооперативов возлагается обязанность по: благоустройству территории организации, участков и прилегающих территорий; организации и проведению акарицидных обработок принадлежащей им территории по результатам энтомологического обследования. При наличии эпидемиологических показаний (регистрация случаев присасывания клещей, случаев заболевания КГЛ на принадлежащей территории) обработку необходимо повторить с последующей оценкой эффективности проведенных работ (пункт 1557 СанПиН 3.3686-21).

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, руководители садоводческих некоммерческих товариществ, граждане обеспечивают: благоустройство территорий организации, участков и прилегающих территорий; организацию и проведение дератизационных мероприятий против мышевидных грызунов на принадлежащей им территории, обеспечение грызунонепроницаемости зданий и построек; проведение профилактических дератизационных мероприятий против мышевидных грызунов на принадлежащей им территории, в том числе на расчищенных участках лесных массивов от мусора, валежника, сухостоя, густого подлеска, осенью и весной (пункт 1617 СанПиН 3.3686-21).

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно данным мониторинга, проводимого на территории Республики Крым, среднесезонная численность клещей составила 0,90 экз. на фл/км, что на 23,3 % больше, чем в 2023: — 0,73 экз. на фл/км. Период активности клещей в Крыму за 2024 на контрольных точках длился с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период массовой активности — с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; пик численности клещей был зарегистрирован в первой декаде мая. По результатам проводимых исследований, в Крыму зарегистрировано 5 видов иксодовых клещей, доминирующим является клещ Rhipicephalus sanguineus (37.9%). За 2024 год при видовой диагностике клещей, собранных в природных биотопах и снятых с людей, установлено, что 63,8 % из них являются переносчиками «клещевых» инфекций, в том числе - lxodes ricinus (88,2 %), Hyalomma marginatum (6,2 %). Как показали лабораторные исследования, членистоногие, снятые с людей, в 1494 случаях оказались переносчиками иксодового клещевого боррелиоза, в 2,6 % случаях — гранулоцитарного анаплазмоза. Моноцитарный эрлихиоз подтвердился в 0,5 % случаях.

В 2024 за медицинской помощью по поводу присасывания клещей в Джанкойском районе обратилось 11 человек (10,67 на 100 тыс. населения), из них дети — 4 (18,09 на 100 тыс. населения); в 2023 году — 6 человек (5,98 на 100 тыс. населения), из них дети - 3 (13,44 на 100 тыс. населения) Наблюдается рост обращаемости в лечебные учреждения по присасыванию клещей на взрослых на 5 случаев, на детей на 1 случай.

В этой связи, ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание межведомственной санитарно-противоэпидемической комиссии при администрации Джанкойского района Республики Крым, по результатам которого было принято решение о возложении на администрацию Джанкойского района, Управление образования, молодежи и спорта администрации Джанкойского района обязанности организовать и обеспечить проведение полного комплекса противоклещевых (акарицидных) обработок подведомственных учреждений и территорий на территории города Джанкоя природных биотопов, мест массового отдыха, летних оздоровительных учреждений, кладбищ, садовых участков, дошкольных образовательных организаций и общеобразовательных организаций, баз отдыха, другие природные биотопы, где зафиксированы случаи присасывания клещей к людям. Акарицидным обработкам предшествует энтомологическое обследование с целью определения видового состава и обилия иксодовых клещей. После проведения акарицидных обработок (через 3 календарных дня) проводят контроль их эффективности. Срок исполнения поручения – с апреля по ноябрь, в период массовой активности клещей (л.д. 15-28).

При этом, 06.03.2025 территориальным отделом Межрегионального Управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю по Северо-Восточному Крыму в адрес председателей сельских поселений Джанкойского района Республики Крым направлено информационное письмо № о необходимости проведения акарицидных обработок, из которого следует, что до сведения глав органов местного самоуправления доведены результаты энтомологического обследования, проведенного на территории Республики Крым, а также то обстоятельство, что количество проанализированных обращений требует обязательной организации профилактических мероприятий, основой которых является неспецифическая профилактика, осуществляемая посредством проведения комплекса акарицидных мероприятий начиная с апреля месяца 2025 года, направленных на снижение численности переносчиков возбудителей инфекции. Письмом установлено, что срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо предоставить копии заключенных договор и информацию о запланированных акарицидных обработках (л.д. 29-30).

Указанное информационное письмо направлено посредством электронной почты, что подтверждается имеющимся в материалах дела заверенным надлежащим образом скриншотом (л.д.31). Указанное обстоятельство признано и не оспаривается административным ответчиком.

ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом Межрегионального Управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю по Северо-Восточному Крыму в адрес председателей сельских поселений Джанкойского района Республики Крым повторно направлено информационное письмо за №, о необходимости проведения акарицидных обработок, в связхи с чем в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо предоставить копии заключенных договор и информацию о запланированных акарицидных обработках (л.д. 32-33).

Указанное информационное письмо направлено посредством электронной почты, что подтверждается имеющимся в материалах дела заверенным надлежащим образом скриншотом (л.д. 35). Данное обстоятельство признано и не оспаривается административным ответчиком.

ДД.ММ.ГГГГ начальником территориального отдела Межрегионального Управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю по Северо-Восточному Крыму в адрес администрации Табачненского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым направлено предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий № от ДД.ММ.ГГГГ с целью недопущения распространения трансмиссивных инфекций, переносимых клещами, согласно которого администрации Табачненского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение акарицидных обработок в местах массового пребывания людей на территории Табачненского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым (кладбища, парков, детских площадок и т.д.), в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить договор на проведение акарицидной обработки и спецификацию, в срок до ДД.ММ.ГГГГ акты выполненных работ. Разъяснены последствия невыполнения в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный контроль (надзор) об устранении нарушения законодательства (л.д. 11-12).

Настоящее предписание направлено в адрес Табачненского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым посредством электронной почты, что подтверждается имеющимся в материалах дела заверенным надлежащим образом скриншотом (л.д.13). Указанное обстоятельство не оспаривается и было признано административным ответчиком.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Табачненского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым в адрес Территориального отдела Межрегионального Управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю по Северо-Восточному Крыму направила сообщение № об отсутствии денежных средств в бюджете муниципального образования Табачненское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым на проведение акарицидных обработок. Заключение договора и выполнение соответствующих работ планируется провести после появления в бюджете свободных денежных средств (л.д. 14).

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель административного ответчика пояснила, что акарицидная обработка в местах массового пребывания людей на территории Табачненского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым на данный момент не проведена, договор на проведение акарицидной обработки с соответствующей организацией не заключен в виду отсутствия отсутствии денежных средств в бюджете муниципального образования.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, с учетом достоверно установленных в ходе судебного слушания обстоятельств того, что в установленный предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № срок до ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком не обеспечено проведение акарицидных обработок в местах массового пребывания людей на территории Табачненского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым (кладбища, парков, детских площадок и т.д.), договор об оказании таких услуг не заключен, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия администрации Табачненского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым, выразившегося в непринятии мер по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами путем организации проведения противоклещевых акарицидных обработок мест массового отдыха людей, кладбищ, расположенных на территории поселения в сроки, установленные предписанием от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приведенный в сообщении администрации Табачненского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № довод об отсутствии свободных денежных средств в бюджете муниципального образования Табачненского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым не свидетельствуют о принятии органом местного самоуправления всех необходимых и достаточных мер для надлежащего исполнения требований предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, доказательства совершения достаточных действий, направленных на исполнение требований предписания административным ответчиком не предоставлено.

При этом, разрешая вопрос об обязании административного ответчика в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по противоклещевой акарицидной обработке мест массового отдыха людей, кладбищ, расположенных на территории поселения, суд исходит из следующего.

Так, материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Табачненского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым и Индивидуальным предпринимателем ФИО7 заключен договор №/Д о предоставлении услуг по акарицидной обработке территории и контролю эффективности акарицидной обработки (л.д. 52-54).

Согласно п. 2.1 настоящего Договора, исполнитель берет на себя обязательства в установленные сроки оказать услуги по акарицидной обработке территории и контролю эффективности акарицидной обработки.

Согласно п. 3.1, 3.2 Договора, стоимость оказываемых услуг составляет 5069,90 рублей, оплата производится в полном объеме за фактически оказанные услуги, после подписания акта оказанных услуг.

В соответствии с п. 4.1 Договора, срок выполнения услуг по акарицидной обработке территории и контролю эффективности акарицидной обработки до ДД.ММ.ГГГГ.

Услуги по акарицидной обработке территории и контролю эффективности акарицидной обработки администрации Табачненского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым оказаны в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом оказанных услуг № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 55).

В частности обработаны территория спортивной площадки в <адрес>В, территория детской площадки в <адрес>А, территория участка под спортивную площадку в <адрес>Г, территория сквера в <адрес>, а также осуществлен контроль эффективности акарицидной обработки территорий (л.д. 55).

Условия пункта 3.1, 3.2 договора №/Д администрацией Табачненского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым в части оплаты оказанных услуг выполнены, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 61).

С учетом изложенного, требования об обязании административного ответчика в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по противоклещевой акарицидной обработке мест массового отдыха людей, кладбищ, расположенных на территории поселения удовлетворению не подлежат, поскольку 26.06.2025 таковые выполнены в полном объеме, что подтверждается материалами дела.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Табачненского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым, выразившееся в непринятии мер по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами путем организации проведения противоклещевых акарицидных обработок мест массового отдыха людей, кладбищ, расположенных на территории поселения в сроки, установленные предписанием начальника Территориального отдела Межрегионального Управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю по Северо-Восточному Крыму от ДД.ММ.ГГГГ №.

В остальной части административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РК через Джанкойский районный суд Республики Крым в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 22.07.2025 г.

Председательствующий О.А. Пиун