Дело № 3а-78/2022

07OS0000-01-2022-000079-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 октября 2022 года г. Нальчик

Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Хахо К.И.,

при секретаре Тхашокове К.Т.,

с участием: представителя административного ответчика Правительства Кабардино-Балкарской Республики и заинтересованного лица – Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики - ФИО1; представителя прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики – ФИО2,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Актив СМГ» к Правительству Кабардино-Балкарской Республики о признании нормативных правовых актов недействующими в части,

УСТАНОВИЛ:

в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации 25.12.2020 года Правительством Кабардино-Балкарской Республики издано Постановление № 301-ПП об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, которое размещено 28 декабря 2020 года на официальном интернет-портале правовой информации КБР и опубликовано 31 декабря 2020 года в газете «Официальная Кабардино-Балкария» № 1

По состоянию на 1 января 2021 года пунктом 1044 в указанный Перечень включено нежилое здание, площадью 720,2 кв.м., с кадастровым номером №, расположенное по адресу: КБР, <адрес>, принадлежащее административному истцу.

29.12.2021 года Правительством КБР издано Постановление № 273-ПП об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости (далее - Перечень на 2022 год), в который упомянутое здание включено под номером 1012.

Данный нормативный правовой акт размещен 30 декабря 2021 года на официальном интернет-портале правовой информации КБР.

Административный истец ООО «Актив СМГ» обратился в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики с административным иском об оспаривании в части указанных нормативных актов, в котором просил признать недействующими Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2021 и 2022 годах налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденная Постановлениями Правительства КБР от 25 декабря 2020 года № 301-ПП и от 29 декабря 2021 года № 273-ПП и в части включения в них пунктами № 1044 и № 1012 нежилого здания, площадью 720,2 кв.м., с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> принадлежащее административному истцу, со дня их принятия.

Исковые требования мотивированы тем, что административный истец является собственником вышеуказанного здания, которое расположено на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, имеющим вид разрешенного использования: «под общественную застройку».

Спорное здание, согласно выписки из ЕГРН является нежилым зданием общей площадью 720,2 кв.м., расположенным на вышеуказанном земельном участке по адресу: <адрес>.

Указанный вид разрешенного использования земельного участка и наименование здания не предусматривает размещения перечисленных в статье 378.2 НК РФ объектов.

Административный истец полагает, что вышеуказанный объект недвижимого имущества не обоснованно был включен в Перечни, утвержденные оспариваемыми нормативными актами.

Мероприятия по определению вида фактического использования здания на момент его включения в Перечни не производились.

Данное обстоятельство нарушает имущественные права и законные интересы административного истца ООО «Актив СМГ» поскольку влечет возникновение у него обязанности по уплате налога на имущество организаций, исчисленного исходя из кадастровой стоимости спорного здания.

В судебное заседание представитель административного истца ФИО3 не явился, обратился с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Правительства Кабардино-Балкарской Республики и заинтересованного лица министерства финансов КБР – ФИО1 возражал против удовлетворения иска, полагал пропущенным срок обращения в суд с административным исковым заявлением, поскольку оспариваемые Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики нормативно-правовыми актами не являются.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования обоснованными, оценив оспариваемые административным истцом положения нормативных правовых актов на соответствие федеральным законам и иным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании, стороны, полномочия Правительства Кабардино-Балкарской Республики по изданию оспариваемых в части нормативных правовых актов не оспаривали.

Проанализировав положения действующего законодательства, суд полагает, что Правительство Кабардино-Балкарской Республики является органом, который обладал достаточной компетенцией для принятия названных нормативных правовых актов.

Так, подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Статьей 14 и пунктом 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации закреплено, что налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определить на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база будет определяться как кадастровая стоимость, и направить перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также разместить перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

Состав сведений, подлежащих включению в соответствующий перечень, определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в сфере налогов и сборов (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 2 ноября 2013 года № 307-ФЗ).

Таким уполномоченным органом на основании Закона КБР от 20 февраля 1999 года № 5-РЗ «О Правительстве Кабардино-Балкарской Республики» является Правительство КБР, в связи с чем, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции Правительства КБР.

В соответствии с требованиями ст. 55 Закона КБР от 03 августа 2002 года № 52-РЗ «О правовых актах в Кабардино-Балкарской Республике» оспариваемые Постановления № 301-ПП от 25 декабря 2020 года и 273-ПП от 29 декабря 2021 года опубликованы на официальном интернет-портале органов исполнительной власти и в газете «Официальная Кабардино-Балкария».

Таким образом, суд считает, что названные Постановления Правительства КБР об утверждении перечней объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2021 и 2022 годах налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости введены в действие и опубликованы в установленном порядке и соответственно, вопреки доводам, административного ответчика, являются нормативными правовыми актами.

Согласно пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (п.п. 1); нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (п.п. 2).

В пункте 3 указанной статьи Налогового кодекса Российской Федерации раскрывается содержание используемого в статье термина административно-деловые центры.

Так, административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения.

При этом фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Торговым центром (комплексом), согласно пункту 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

С 1 января 2015 года статья 378.2 НК РФ дополнена пунктом 4.1, согласно которому в целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

При этом в целях названного пункта фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

На территории Кабардино-Балкарской Республики в соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 1-2 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 27.11.2003 № 102 РЗ «О налоге на имущество организаций» налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении:

1) административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них, если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) зданий (строений, сооружений), которые в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предназначены для использования или фактически используются в целях размещения объектов делового, административного или коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

3) объектов недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельность в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объектов недвижимого имущества иностранных организаций, не относящихся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства.

Согласно пункту 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных отношений, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

До установления федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных отношений, порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, предусмотренного пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), установление вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений осуществляется в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 4 Федерального закона от 2 ноября 2013 года № 307-ФЗ).

Судом установлено, что ООО «Актив СМГ» является правообладателем здания, расположенного по адресу<адрес> <адрес>, общей площадью 720,2 кв.м., с кадастровым номером №, назначение: нежилое, что подтверждается представленной выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Здание, расположено на земельном участке с кадастровым номером №, имеющим вид разрешенного использования: «под общественную застройку».

Исходя из частей 1 и 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Правительство Кабардино-Балкарской Республики обязано доказать законность включения принадлежащего административному истцу здания в оспариваемый Перечень объектов недвижимого имущества.

Мероприятия по определению вида фактического использования спорного здания в момент их включения в Перечни на 2021, 2022 годы в порядке, установленном Постановлением Правительства КБР от 17 марта 2015 года № 53-ПП «О порядке определения вида фактического использования зданий и помещений, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость», не производились.

Согласно материалам административного дела, названное выше здание включено в оспариваемые Перечни объектов недвижимого имущества на основании статьи 378.2 НК РФ.

Исходя из пояснений представителя административного ответчика ФИО1, данных им в судебном заседании, выездное обследование спорного объекта недвижимости с кадастровым номером № соответствующей комиссией Минфина КБР не проводилось.

В силу части второй статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При указанных обстоятельствах, суд считает обоснованным исковые требования ООО «Актив СМГ» о признании не действующими со дня принятия Перечней объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2021 - 2022 годах налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденная постановлениями Правительства КБР № 301-ПП от 25 декабря 2020 года, № 273-ПП от 29 декабря 2021 года в части включения в него пунктами № 1044 Перечня на 2021 год и № 1012 Перечня на 2022 год соответственно нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Из обстоятельств административного дела следует, что первоначально оспариваемые в части нормативные акты были опубликованы на интернет-портале www.pravitelstvo.kbr.ru, в связи с чем, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика – Правительство Кабардино-Балкарской Республики обязанности опубликовать на данном сайте сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики,

РЕШИЛ :

административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Актив СМГ» удовлетворить.

Признать не действующими со дня их принятия:

- Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденный постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики 25 декабря 2020 года № 301-ПП, в части включения в него пунктом 1044 нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>.

- Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденный постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики 29 декабря 2021 года № 273-ПП, в части включения в него пунктом 1012 нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на едином портале органов государственной власти и органов местного самоуправления Кабардино-Балкарской Республики – www.pravitelstvo.kbr.ru.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение 1 месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 07 октября 2022 года.

Председательствующий К.И. Хахо