Дело №2а-376(2)/2022
64RS0034-02-2022-000469-89
Решение
Именем Российской Федерации
28 сентября 2022 года с. Воскресенское
Саратовский районный суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Дарьиной Т.В.,
при секретаре Тюкалиной Е.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Воскресенского района Саратовской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, ликвидации несанкционированной свалки,
установил:
исполняющий обязанности прокурора Воскресенского района Саратовской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, обосновывая требования тем, что прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: Саратовская область, Воскресенский район, с. Воскресенское, в 790 м от ул. Лесной образована несанкционированная свалка, на которой находятся твердые бытовые отходы. Администрацией Воскресенского муниципального района не были приняты меры к ликвидации свалки. Представление прокуратуры об устранении нарушений требований законодательства по данному поводу административным ответчиком также не исполнено, в связи с чем прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Воскресенского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в с. Воскресенское, в 790 м от ул. Лесной (широта 51.840344, долгота 46.951050; широта 51.839679, долгота 46.952668; широта 51.841202, долгота 46.956780; широта 51.839011, долгота 46.952451), обязать администрацию устранить загрязнение территории Воскресенского муниципального образования – ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную по адресу: Саратовская область, Воскресенский район, с. Воскресенское, в 790 м от ул. Лесной (широта 51.840344, долгота 46.951050; широта 51.839679, долгота 46.952668; широта 51.841202, долгота 46.956780; широта 51.839011, долгота 46.952451).
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 настаивал на удовлетворении административных исковых требований, дав объяснения, аналогичные доводам искового заявления.
Представитель административного ответчика администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражает.
Суд на основании ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковым заявлениям о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Воскресенского района Саратовской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: Саратовская область, Воскресенский район, с. Воскресенское, в 790 м от ул. Лесной образована несанкционированная свалка, на которой находятся твердые бытовые отходы, что подтверждается актом проверки помощника прокурора, к которому приложены фотоматериалы.
Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42).
В силу ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
В целях охраны земель пп. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).
Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4).
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
Понятие отходов содержится в ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ " «Об отходах производства и потребления», в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 названного закона).
В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на указанном выше земельном участке.
Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
На основании ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 1 ст. 8 указанного закона установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В силу п. 2 ст. 8 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные п. 1 настоящей статьи (участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Аналогичные положения содержатся в ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Пунктом 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (п. 11 ч. 1 ст. 16 Закона).
В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 и п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов муниципального района - участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Администрацией Воскресенского муниципального района не были приняты меры к ликвидации свалки.
Согласно ответу администрации от 03 июня 2022 года, представление прокуратуры об устранении нарушений требований законодательства по данному поводу административным ответчиком рассмотрено, проведена служебная проверка, в ходе которой несанкционированное складирование мусора на территории <...> м от ул. Лесной подтверждено. С учетом отсутствия источников финансирования уборки мусора, данные мероприятия планируется провести до осени 2022 года.
Доказательств тому, что на момент рассмотрения спора несанкционированная свалка отходов на вышеуказанном указанном земельном участке была ликвидирована, административным ответчиком не представлено. Также не представлено доказательств о размещении отходов конкретными лицами.
Бездействие администрации по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального района, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора.
Исходя из характера возложенных на административного ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
признать незаконным бездействие администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в с. Воскресенское в 790 м от ул. Лесной (широта 51.840344, долгота 46.951050, широта 51.839679 долгота 46.952668, широта 51.841202 долгота 46.956780, широта 51.839011 долгота 46.952451)
Обязать администрацию Воскресенского муниципального района Саратовской области ОГРН <***> в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную по адресу: Саратовская область, Воскресенский район, с. Воскресенское, в 790 м от ул. Лесной (широта 51.840344, долгота 46.951050, широта 51.839679 долгота 46.952668, широта 51.841202 долгота 46.956780, широта 51.839011 долгота 46.952451) путем организации сбора и вывоза твердых бытовых, строительных и иных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 05 октября 2022 года.
Судья Т.В. Дарьина