Дело № 2а-416/2022

10RS0018-01-2022-000737-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Суоярви 16 ноября 2022 года

Суоярвский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Кемпи Е.И.

при секретаре Булатевич Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Суоярвский район» к ОСП по Суоярвскому району, Управлению ФССП по Республике Карелия, судебному приставу-исполнителю ОСП по Суоярвскому району ФИО1 об оспаривании постановления судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора,

установил:

Администрация муниципального образования «Суоярвский район» (далее – администрация МО «Суоярвский район») обратилась в суд с указанным иском по тем основаниям, что является должником по исполнительному производству №-ИП об обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической безопасности в здании МОУ «Найстенъярвская средняя общеобразовательная школа». 10.10.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Полагает вынесенное постановление незаконным. Согласно акту обследования и категорирования объекта (территории) образовательной организации, утвержденному директором МОУ «Найстенъярвская СОШ», 13.04.2022 зданию, расположенному по адресу: ..., присвоена четвертая категория опасности, в связи с чем, проведение мероприятий, предусмотренных п. 25 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, не требуется. Администрация МО «Суоярвский район» является главным распорядителем бюджетных средств и финансирует образовательные учреждения в соответствии с утвержденным муниципальным заданием и сметой учреждения. МОУ «Найстенъярвская СОШ» перечислены денежные средства в пределах бюджета муниципального образования «Суоярвский район», утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Суоярвский район» от 23.12.2021 № 358 «О бюджете муниципального образования «Суоярвский район» на 2022 и плановый период 2023-2024 года», непосредственно администрация МО «Суоярвский район» денежными средствами учреждения не распоряжается. Просит признать незаконным и отменить постановление от 10.10.2022 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., а в случае отказа в удовлетворении исковых требований, уменьшить размер исполнительского сбора.

В судебное заседание представители сторон, иные участвующие в деле лица не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены. ОСП по Суоярвскому району представлены письменные возражения относительно заявленных требований.

Суд, исследовав материалы гражданского дела № 2-222/2020, материалы исполнительного производства №-ИП, приходит к следующим выводам.

В силу статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и не предотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Решением Суоярвского районного суда РК от 03.09.2020 по гражданскому делу № удовлетворены исковые требования прокурора Суоярвского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Суоярвский район», МОУ «Найстенъярвская средняя общеобразовательная школа» об обязании в срок до 01.03.2022 устранить нарушение законодательства в сфере антитеррористической безопасности, в том числе: оснастить здание МОУ «Найстенъярвская СОШ» по адресу: ..., системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; оснастить системой видеонаблюдения, охранной сигнализации, стационарными или ручными металлоискателями; оснастить системой наружного освещения территорию МОУ «Найстенъярвская СОШ»; обеспечить охраной здание МОУ «Найстенъярвская СОШ» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на 1-м этаже здания «Найстенъярвская СОШ» помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудовать основные входы в здание МОУ «Найстенъярвская СОШ» контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Решение суда вступило в законную силу, выдан исполнительный документ, на основании которого в отношении административного истца постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Суоярвскому району от 03.03.2022 возбуждено исполнительное производство №-ИП. Должнику установлен 5-дневный срок на добровольное исполнение требований исполнительного документа. Указанное постановление получено и прочтено должником через единый портал государственных услуг (ЕПГУ) 15.03.2022.

Таким образом, с учетом положений ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство №-ИП от 03.03.2022, истек 22.03.2022.

Определением суда от 07.04.2022 должнику отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения от 03.09.2020.

10.10.2022 заместителем начальника отделения старшего судебного пристава ОСП по Суоярвскому району вынесено постановление о взыскании с администрации МО «Суоярвский район» исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в связи с неисполнением вышеназванного исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.

Таким образом, требования исполнительного документа в установленный срок (до 22.03.2022) должником не были исполнены добровольно, при этом должник вопреки вышеуказанным требованиям закона не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в связи с чем, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление является законным, принято должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий с соблюдением соответствующих требований. Оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Вместе с тем, согласно разъяснениям, данным в п.74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с п. 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее – Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006) в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что паспортом безопасности от 2022 года здания МОУ «Найстенъярвская СОШ», утвержденным 08.06.2022, объекту присвоена четвертая категория опасности.

Пунктом 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Кроме того, материалами дела подтвержден отзыв прокуратурой Суоярвского района исполнительного листа по исполнительному производству №-ИП в связи с частичным исполнением требования исполнительного документа.

Поскольку в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов городских округов, при этом возможность исполнения вышепоименованного решения суда определяется размером средств, предоставленных на указанные цели в виде субвенций из вышестоящих бюджетов, а взыскиваемый с административного истца исполнительский сбор также перечисляется в соответствующий бюджет, учитывая при этом также изменение категорирования объекта – здания МОУ «Найстенъярвская СОШ» в связи с внесением изменений в Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, принятые все зависящие от администрации МО «Суоярвский район» меры к исполнению требований исполнительного документа, суд приходит к выводу о том, что административный истец может быть освобожден от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований администрации муниципального образования «Суоярвский район» о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Суоярвскому району УФССП России по Республике Карелия от 10.10.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП отказать.

Освободить администрацию муниципального образования «Суоярвский район» от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением от 10.10.2022 заместителя начальника отделения судебных приставов по Суоярвскому району УФССП России по Республике Карелия по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Суоярвский районный суд РК.

Судья Е.И. Кемпи

Мотивированное решение составлено 29.11.2022.