5-297/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 июля 2023 года г. Калининград

Судья Центрального районного суда г. Калининграда Стома Д.В.,

при секретаре Дурневой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – начальника ФГБУ «Дом офицеров Балтийского флота» Минобороны России ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Проведенной военной прокуратурой Калининградского гарнизона проверкой соблюдения законодательства в сфере сохранности федеральной собственности в деятельности ФГБУ «Дом офицеров Балтийского флота» Минобороны России выявлены факты нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. < Дата > установлено, что начальник ФГБУ «Дом офицеров Балтийского флота» Минобороны России ФИО1 по адресу г. < адрес > ненадлежащим образом исполнял свои должностные обязанности, не осуществлял контроль за исполнением договоров аренды, бездействовал, игнорировал требования законодательства о получении соответствующего разрешения при организации проведения строительных работ на объекте культурного наследия, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.14. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По данному факту постановлением заместителя военного прокурора Калининградского гарнизона ФИО7 от < Дата > в отношении должностного лица – начальника ФГБУ «Дом офицеров Балтийского флота» Минобороны России ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении.

В судебном заседании ФИО1 возражал против предъявленного обвинения, указав, что не является субъектом данного правонарушения, не отвечает за фасад здания, поскольку помещения сданы в аренду, принимает меры к недопущению нарушений, но для проведения работ отсутствует финансирование.

Старший помощник военного прокурора ФИО8 поддержал позицию военной прокуратуры.

Исследовав представленные материалы и дав им оценку в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях Организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Постановлением Правительства Калининградской области от 23.03.2007 № 132 «Об объектах культурного наследия регионального и местного значения» объект культурного наследия регионального значения «Здание Восточно-Прусской ремесленной школы для девушек (архитекторы X. Хопп, ФИО2)», 1930 г., расположенный по адресу: г. < адрес >, включен в перечень объектов культурного наследия.

В указанном здании уставную деятельность осуществляет ФГБУ «Дом офицеров Балтийского флота» Минобороны России.

В соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от < Дата > № за ФГБУ «Дом офицеров Балтийского флота» Минобороны России на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество - нежилое здание площадью № кв.м с кадастровым номером: №, расположенное по адресу: г. < адрес > < адрес >.

Частью 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Пунктом 4 охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, утвержденного приказом Службы государственной охраны объектов, культурного наследия Калининградской области (далее - Служба) от 06.03.2023 № 83, установлено, что лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязан в том числе, обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73 сохранение объекта культурного наследия – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии со ст. 44 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ приспособление объекта культурного наследия для современного использования - научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.

Проведенные работы на объекте культурного наследия являются работами по приспособлению объекта культурного наследия для современного использования.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Статьей 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ установлены требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия.

Согласно пп. 1, 3 п. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия; на территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.

В соответствии с п. 2 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, Включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В соответствии с пунктом 2 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются региональным органом охраны объектов культурного наследия – в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов Культурного наследия.

В Службу государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области заявления о выдаче заданий, разрешений, согласовании проектной документации на проведение указанных видов работ не поступали. Задания и разрешения на проведение вышеуказанных работ Службой не выдавались.

Согласно ст. 47.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ ограничения (обременения) ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные, пунктами 1-3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного Наследия лица, указанные в пункте «и» статьи 47.6 настоящего Федерального закона, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер объекта культурного наследия, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен, не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Установлено, что < Дата > между ФГБУ «Дом офицеров Балтийского флота» Минобороны России (арендодатель в лице ФИО1) и ИП ФИО9 заключен договор аренды Федерального недвижимого имущества, закрепленного за арендодателем на праве оперативного управления №).

Согласно п. 3.1.1 Договора аренды Арендодатель обязан осуществлять контроль и проверку соблюдения условий Договора и использования Объекта.

Между ИП ФИО9 и ООО «< ИЗЪЯТО >» заключен договор субаренды федерального недвижимого имущества от < Дата >.

Постановлением Центрального суда г. Калининграда 12.05.2022 генеральный директор ООО «< ИЗЪЯТО >» ФИО10 привлечен к административной ответственности по ст. 7.14. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Установлено, что ФИО10 осуществлен демонтаж части штукатурного слоя фасада, выполнена пескоструйная обработка кирпичной кладки части фасада, осуществлен монтаж наличников окон фасада цокольного этажа, осуществлен ремонт внутренних помещений цокольного и подвального этажей, чем нарушен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

< Дата > с привлечением специалистов Службы в ходе осмотра общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) частей объекта («Здание Восточно-Прусской ремесленной школы для девушек (архитекторы X. Хопп, ФИО2)», 1930 г.), установлено, что фасады объекта культурного наследия имеют повреждения (местами имеется частичная утрата штукатурки до кирпича, выветривание и вымывание раствора из швов кладки), зафиксировано прорастание самосевной растительности; со стороны восточного уличного фасада восточного объема на ограждающих конструкция входа в цокольное помещение размещена наружная реклама; со стороны южного уличного фасада южного объема в уровне цокольного этажа выполнены работы по отчистки аутентичной облицовки фасадов, установлены осветительные приборы (бра), камеры видеонаблюдения, над дверными проемами установлены Козырьки; в непосредственной близости от входов в помещения цокольного этажа размещены информационные вывески; выполнены работы по благоустройству территории (замощение тротуарной плиткой, устройство металлических ограждений, размещение малых архитектурных форм, столов и стульев); со стороны южного уличного фасада юго-западного объема установлены осветительные приборы (бра), камеры видеонаблюдения, информационные вывески, маркизы; выполнены работы по благоустройству территории (замощение тротуарной плиткой, размещение малых архитектурных форм (столы, барные стойки); со стороны северного дворового фасада южного объема в уровне цоколя выполнены отверстия для установки воздуховодов, что способствует нарушению прочности конструкции; со стороны северного дворового фасада юго-западного объема на фасад выведены трубы разных диаметров, в уровне цоколя выполнен прямоугольный проём для вывода трубы; проём заложен газосиликатными блоками; перемычка выполнена из металлического швеллера; работы на объекте культурного наследия (противоаварийные (консервационные), ремонтные, реставрационные) на момент проведения осмотра не проводились.

Согласно приказу командующего Балтийским флотом от < Дата > № ФИО1 принят на работу на должность начальника ФГБУ «Дом офицеров Балтийского флота» Минобороны России с < Дата >, однако надлежащим образом свои должностные обязанности не исполняет.

Факт правонарушения и вина ФИО1 в совершении названного выше административного правонарушения, подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств:

постановлением Правительства Калининградской области от 23.03.2007 № 132 «Об объектах культурного наследия регионального и местного значения», где под п. 66 Приложения № 1 указан объект культурного наследия регионального значения «Здание Восточно-Прусской ремесленной школы для девушек (архитекторы X. Хопп, ФИО2)», 1930 г.;

постановлением Правительства Калининградской области от 06.06.2013 № 386 «Об утверждении границ территорий и зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, находящихся на территории Калининградской области, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон», в п. 166 указан объект культурного наследия регионального значения «Здание Восточно-Прусской ремесленной школы для девушек (архитекторы X. Хопп, ФИО2)», 1930 г.;

приказом директора Департамента имущественных отношений МО РФ № от < Дата > о передаче недвижимого имущества в постоянное пользование ФГБУ «Дом офицеров Балтийского флота» Минобороны России с актом приема-передачи;

приказом директора Департамента имущественных отношений МО РФ № от < Дата > о закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления и предоставлении земельного участка ФГБУ «Дом офицеров Балтийского флота» Минобороны России, выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка КН №;

уставом ФГБУ «Дом офицеров Балтийского флота» Минобороны России;

трудовым договором с ФИО1 от < Дата >, принятым на должность начальника ФГБУ «Дом офицеров Балтийского флота» Минобороны России;

договором аренды Федерального недвижимого имущества № от < Дата >, в соответствии с положениями которого арендодатель в лице ФИО1 осуществляет контроль и проверку деятельности арендатора;

договором субаренды федерального недвижимого имущества от < Дата >, заключенным между ИП ФИО9 и ООО «< ИЗЪЯТО >»;

письменными объяснениями ФИО1 от < Дата >, который пояснил, что никакие меры к арендаторам в соответствии с договором не применял, потому что представитель ИП ФИО9 ФИО10 пояснял, что размещение вывесок менее 1 кв.м нарушением не является, согласование не требуется, предписания в адрес Дома офицеров не выносились, по поводу согласования проведения ремонтных работ с органами охраны объектов культурного наследия, ответил, что согласование имеется, но он это не проверял, не считает, что арендаторами нарушено действующее законодательство;

письмом руководителя Службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области от < Дата > о направлении материалов выездного обследования;

актом проведения выездного обследования № от < Дата >, согласно которому проведено контрольное мероприятие в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Здание Восточно-Прусской ремесленной школы для девушек (архитекторы X. Хопп, ФИО2)», 1930 г. и выявлены нарушения п. 1 ст. 35.1, ст. 45, п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ со стороны ФГБУ «Дом офицеров Балтийского флота» Минобороны России;

протоколом осмотра от < Дата >, проведенного в рамках контрольного мероприятия с участием представителей ФГБУ «Дом офицеров Балтийского флота» Минобороны России и фототаблицей;

охранным обязательством, выданным Службой государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области < Дата > №;

актом технического состояния объекта от < Дата > с фотографиями.

Таким образом, работы на объекте выполнены с нарушением требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ.

Действия ФИО1, как должностного лица, ответственного за состояние объекта, подлежат квалификации по ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений при оформлении административного материала, которые могли бы повлечь освобождение ФИО1 от административной ответственности, не допущено.

Сроки давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела не истекли, следовательно, он может быть подвергнут административному наказанию.

При назначении административного наказания суд учитывает характер и последствия совершенного административного правонарушения, личность виновного, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, принимает во внимание данные о его личности, и приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, полагая, что такое наказание будет справедливым, отвечающим целям и задачам административного наказания.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо – начальника ФГБУ «Дом офицеров Балтийского флота» Минобороны России ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, должен быть представлен в суд.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Кроме того, согласно ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья Д.В. Стома