Решение по делу № 2А-2749/2023 от 05.10.2023

Дело № 2а-2749/2023

УИД № 61RS0009-01-2023-002479-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2023 года г. Азов

Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Нижникова В.В., при секретаре Севостьяновой Е.В., с участием прокурора Бужинской Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Азовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Азова и МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» об обязании привести места накопления ТКО в соответствии с требованиями действующих санитарных норм и правил,

УСТАНОВИЛ:

Азовской межрайонной прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры Ростовской области от 07.04.2021 № 7/2-48-21 проведена проверка, которой выявлен факт ненадлежащего исполнения администрацией г. Азова законодательства в сфере охраны окружающей среды и благоустройства.

В ходе прокурорской проверки установлено, что места накопления ТКО (контейнерные площадки), расположенные в районе пересечения Кагальницкого шоссе и ул. Чайковского, ул. Репина (земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» для обустройства контейнерной площадки), ул. Кутузова, ул. Гагарина, ул. Васнецова, ул. Цветаевой, ул. Верещагина (земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» для обустройства контейнерной площадки), ул. Жукова, ул. Есенина, а также в районе пересечения ул. Чукотской и ул. Садовой в г. Азове (земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» для обустройства контейнерной площадки) не соответствуют требованиями пункта 3 раздела II санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3:

у контейнерных площадок отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод;

- у контейнерных площадок отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Таким образом, администрацией г. Азова и МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» не обеспечивается должным образом участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, тем самым нарушаются права лиц, постоянно и временно пребывающих на территории населенного пункта на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьей 42 Конституции Российской Федерации, гарантированные государством.

Круг лиц, в защиту которых выступает межрайонный прокурор, является неопределенным, поскольку его невозможно индивидуализировать.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту граждан, неопределенного круга лиц или Российской Федерации.

Данное заявление подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц, в целях защиты прав и свобод человека и граждан.

Азовский межрайонный прокурор, уточнив требования, просит суд:

- обязать администрацию г. Азова привести места накопления ТКО (контейнерные площадки), расположенные на территории муниципального образования «Город Азов» в районе пересечения Кагальницкого шоссе и: ул. Чайковского, ул. Кутузова, ул. Гагарина, ул. Васнецова, ул. Цветаевой, ул. Жукова, ул. Есенина для обустройства контейнерной площадки) в соответствие с требованиями действующих санитарных норм и правил;

- обязать МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» привести места накопления ТКО (контейнерные площадки), расположенные на территории муниципального образования «Город Азов» в районе пересечения Кагальницкого шоссе и: ул. Репина (земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» для обустройства контейнерной площадки), ул. Верещагина (земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» для обустройства контейнерной площадки), а также в районе пересечения ул. Чукотской и ул. Садовой в г. Азове (земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» в соответствие с требованиями действующих санитарных норм и правил.

Прокурор Бужинская Л.П. в судебное заседание явилась, иск просила удовлетворить.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания.

В силу статьи 150 и части 6 статьи 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, положениями Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу статьи 13.4 вышеуказанного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На основании части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 1.1.1. Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Город Азов», утвержденных решением Азовской городской Думы от 25.11.2020 № 85 (далее также Правила), настоящие правила определяют порядок санитарного содержания территории муниципального образования «Город Азов», порядок осуществления работ по уборке и содержанию территории города в соответствии с санитарными и иными правилами.

Согласно статье 2.1 Правил благоустройство территории - комплекс проводимых на территории муниципального образования работ и мероприятий, направленных на обеспечение и улучшение санитарного и эстетического состояния, повышение комфортности проживания, обеспечения безопасности среды проживания его жителей, а также непосредственно деятельность физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по созданию и обеспечению благоприятных условий проживания в границах муниципального образования.

Санитарная очистка территории - комплекс организационных и технических мероприятий по сбору, транспортировке и размещению отходов производства и потребления, образующихся на территории населенных мест.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу части 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с частью 6 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Уставом МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» установлено, что в основные виды деятельности данного казенного учреждения входит:

- пункт 5.1.3 организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, в том числе уборка несанкционированных навалов мусора на территории г. Азова, организация и проведение мероприятий по повышению эффективности деятельности по обращению с отходами на территории г. Азова;

- пункт 5.1.5 организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в части сбора и вывоза ртутьсодержащих отходов от населения, проживающего в частном секторе;

- пункт 5.1.6 участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

- пункт 5.1.7 организация благоустройства территории городского округа в части обустройства и ремонта контейнерных площадок, приобретения контейнеров для накопления отходов.

В нарушение указанного выше законодательства места накопления ТКО (контейнерные площадки), расположенные в районе пересечения Кагальницкого шоссе и ул. Чайковского, ул. Репина (земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» для обустройства контейнерной площадки), ул. Кутузова, ул. Гагарина, ул. Васнецова, ул. Цветаевой, ул. Верещагина (земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» для обустройства контейнерной площадки), ул. Жукова, ул. Есенина, а также в районе пересечения ул. Чукотской и ул. Садовой в г. Азове (земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» для обустройства контейнерной площадки) не соответствуют требованиями пункта 3 раздела II санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3:

- у контейнерных площадок отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод;

Указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, а также наносят вред окружающей среде.

На основании изложенного суд приходит к выводу об обоснованности и правомерности административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Азовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Азова и МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» об обязании привести места накопления ТКО в соответствии с требованиями действующих санитарных норм и правил удовлетворить.

Обязать администрацию г. Азова привести места накопления ТКО (контейнерные площадки), расположенные на территории муниципального образования «Город Азов» в районе пересечения Кагальницкого шоссе и: ул. Чайковского, ул. Кутузова, ул. Гагарина, ул. Васнецова, ул. Цветаевой, ул. Жукова, ул. Есенина для обустройства контейнерной площадки) в соответствие с требованиями действующих санитарных норм и правил.

Обязать МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» привести места накопления ТКО (контейнерные площадки), расположенные на территории муниципального образования «Город Азов» в районе пересечения Кагальницкого шоссе и: ул. Репина (земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» для обустройства контейнерной площадки), ул. Верещагина (земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» для обустройства контейнерной площадки), а также в районе пересечения ул. Чукотской и ул. Садовой в г. Азове (земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» в соответствие с требованиями действующих санитарных норм и правил.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 19.10.2023.