по делу № 12-317/2023

РЕШЕНИЕ

15 августа 2023г. г.Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Г.Е.Рафтопуло, рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление от 24.05.2023года № 211/0185-2023 Административной комиссии города Таганрога по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области № 273-ЗС "Об административных правонарушениях" в отношении ФИО1 (статус лица: Иное физическое лицо),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 24.05.2023 года Административной комиссии г. Таганрога Ростовской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом части 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», выразившегося в нарушении единых норм и требований в сфере внешнего благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог», и назначено ей административное наказание в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

В жалобе ФИО1 указывает, что постановление является незаконным, необоснованным и подлежит отмене по следующим основаниям. В постановлении о назначении административного наказания физическому лицу по делу об административном правонарушении N05.23 УМИ-0185 от 15.05.2023года Административной комиссией было установлено, что 04.04.2023 в 13 часов 50 минут гр. ФИО1, являясь владельцем автомобиля ХОНДА СРВ, государственный регистрационный знак №, допустила движение, остановку и стоянку указанного транспортного средства на тротуаре по адресному ориентиру по адресу: <...>, а также оборудовала парковочное место с ограждением на территории общего пользования по указанному адресу, чем нарушила п. 20, п. 61, ч. 23 ст. 5 «Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных Решением Городской Думы 01.11.2017 № 403, тем самым совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена пунктом части 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях». Считает вынесенное постановление неправомерным, поскольку никогда не допускала движение, остановку и стоянку транспортного средства на тротуаре по адресному ориентиру <...>, а также не оборудовала парковочное место с ограждением на территории общего пользования по указанному адресу. Просит суд признать незаконным и отменить постановление № 211/0185-2023 от 24.05.2023г. о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», выразившегося в нарушении единых норм и требований сфере внешнего благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог» и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие в порядке ст. 25.1 КоАП РФ, с участием ее представителя по доверенности ФИО2, дело рассмотрено в ее отсутствие.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 поддержала доводы первоначальной и уточненной жалобы при этом пояснила, что согласно п. 1.2 ПДД тротуар является частью дороги, не обозначается дорожными знаками, расположен выше проезжей части, а не на одном уровне с ней. Может не отличаться от проезжей части типом покрытия. Элементом дороги является и обочина, которая примыкает непосредственно к проезжей части на одном уровне с ней, выделенный с помощью разметки или конструктивно. Согласно тем же правилам остановка - преднамеренное прекращение движения транспортного средства на время до 5 минут, а также на большее, если это необходимо для посадки или высадки пассажиров либо загрузки или разгрузки транспортного средства; стоянка - преднамеренное прекращение движения транспортного средства на время более 5 минут по причинам, не связанным с посадкой или высадкой пассажиров либо загрузкой или разгрузкой транспортного средства.

В соответствии с п. 12.1 ПДД остановка и стоянка транспортных средств разрешаются на правой стороне дороги на обочине, а при ее отсутствии - на проезжей части у ее края. Согласно п. 9.9 ПДД допускается подъезд по кратчайшему пути транспортных средств, подвозящих грузы к торговым и другим предприятиям и объектам, расположенным непосредственно у обочин, тротуаров или пешеходных дорожек, при отсутствии других возможностей подъезда. При этом должна быть обеспечена безопасность движения. Из фактических обстоятельств следует, что место, на котором кратковременно, для посадки пассажиров и погрузки продуктов, располагался принадлежащий мне автомобиль - часть дороги, которая примыкает непосредственно к проезжей части на одном уровне с ней, выделена конструктивно, не отличается от проезжей части типом покрытия (асфальт), и, в силу п. 1.2 Правил дорожного движения, ГОСТа Р 52766-2007, тротуаром не является. Не является указанное место и газоном, поскольку в силу ГОСТ 28329-89 «Озеленение городов. Термины и определения», под газоном понимается ограниченная зона с травянистым покровом, создаваемым посевом семян специально подобранных трав. Следует отметить, что даже если бы место, на котором кратковременно, для посадки пассажиров и погрузки продуктов располагался мой автомобиль, являлось бы тротуаром, то, в соответствии с санитарными нормами и правилами, если отсутствуют специально оборудованные парковочные места во дворах, допускается ставить автотранспорт на тротуаре. Однако при этом, должен оставаться свободный проход для пешеходов шириной не менее 2 метров, и такой проход по пер Комсомольскому в непосредственной близости к д. 5 для пешеходов имеется, что подтверждается фотоматериалами.

Как установлено ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды имеют внеочередное право в порядке, установленном ЗК РФ, на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства гаражей вблизи места жительства инвалидов или_ на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их| места жительства без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута. Указала, что в связи с перенесённым заболеванием супруга ФИО3, которому назначена 2 группа инвалидности, ему 75 лет,ее доверители передвигаются на автомобиле и нуждаются в парковке своего автомобиля в непосредственной близости от адреса проживания <адрес>. Специально оборудованные парковочные места <адрес> отсутствуют, даже отсутствуют такие места и для инвалидов. Они оба являются пенсионерами. Причина, по которой были вынуждены установить ограждающее устройство, такова - в непосредственной близости от <адрес> по пер. Комсомольскому в г. Таганроге находится МАОУ гимназия №15 Мариинская г. Таганрога и Центральный рынок г. Таганрога. В течение дня возле <адрес> в г. Таганроге попеременно паркуются родители учеников гимназии, посетители рынка, причем паркуются таким образом, что не невозможно пройти по тротуару, но даже затруднительно беспрепятственно зайти в квартиру. Просила применить положение малозначительности или ограничится предупреждением.

Представитель Администрации г. Таганрога по доверенности от 01.03.2023года ФИО4 просила в удовлетворении жалобы отказать при этом пояснив, что Администрация г. Таганрога руководствуется Конституцией РФ, КоАП РФ и рядом положений. Участок, на котором ФИО1 допустила парковку автомобиля, является тротуаром. Заявителем не предоставлялись сведения о наличие инвалидности ни при составлении протокола, ни при вынесении постановления о назначении наказании. Применение квалификации как малозначительность возражаем т.к. заявитель привлечен к административной ответственности, которая посягает на порядок общественных отношений в сфере охраны окружающей среды и природных ресурсов. Несоблюдение указанного порядка может привести к причинению ущерба жизни и здоровья неопределённого круга лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Принимая во внимание, что ФИО1 получила копию постановления 31.05.2023года, жалоба подана 08.06.2023года, срок на подачу жалобы не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" Невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей; на должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей; на юридических лиц - от 25000 до 70000 рублей.

Решением Городской Думы г. Таганрога от 01.11.2017 г. N 403 утверждены Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования "Город Таганрог" (далее - Правила благоустройства территории муниципального образования "Город Таганрог").

В соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования "Город Таганрог" на территории г. Таганрога запрещено движение, остановка и стоянка транспортных средств на тротуарах, газонах, участках, занятых зелеными насаждениями, детских площадках и спортивных площадках; оставление транспортных средств без кузовных деталей и элементов ходовой части вне специально отведенных мест, предназначенных для стоянки транспортных средств (подпункт 20 части 23 ст. 5).

Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (абзац 7).

Из материалов дела следует, что 04.04.2023года в 13 час. 50 мин. ФИО1, являясь владельцем автомобиля ХОНДА СРВ, государственный регистрационный знак № допустила движение, остановку, стоянку указанного транспортного средства на тротуаре по адресному ориентиру по адресу: <...>, а также оборудовала парковочное место с ограждением на территории общего пользования по указанному адресу, чем нарушила п. 20, п. 61, ч. 23 ст. 5 «Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных Решением Городской Думы 01.11.2017 № 403, тем самым совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена пунктом части 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, допустимость и достоверность которых не вызывает сомнений.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу административным органом в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. При этом в силу требований статьи 26.1 КоАП Российской Федерации установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы административным органом по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. N 273-ЗС "Об административных правонарушениях".

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушены.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба

Часть 1 ст. 5.1. Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" устанавливает возможность применения предупреждения в качестве наказания за совершение предусмотренного диспозицией нормы правонарушение.

Учитывая обстоятельства дела, то, что правонарушение совершено впервые, то, что сумма в размере 2000 рублей для привлекаемого лица является значительной, полагаю возможным заменить штраф предупреждением.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление от 24.05.2023года N211/0185-2023 Административной комиссии Администрации г. Таганрога по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" в отношении ФИО1 - изменить, заменив наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти дней со дня получения его копии.

Судья

Таганрогского городского суда

Ростовской области Г.Е.Рафтопуло