Судья Федоров О.А. № 2-1552/2023

№ 33-3-6697/2023

УИД 26RS0002-01-2023-001986-93

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Ставрополь 27 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

в составе: председательствующего Чебанной О.М.,

судей Загорской О.В., Тепловой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Кузьмичевой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика – и.о. заместителя главы Администрации города Ставрополя, руководителя Комитета городского хозяйства Администрации города Ставрополя, первого заместителя руководителя Комитета городского хозяйства Администрации города Ставрополя ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 16.05.2023 по гражданскому делу по иску прокурора города Ставрополя о возложении обязанности устранить нарушения при содержании улично-дорожной сети,

заслушав доклад судьи Загорской О.В.,

установила:

Прокурор города Ставрополя, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Комитету городского хозяйства Администрации города Ставрополя, в котором просил обязать ответчика в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью автомобильной дороги по адресу: <...> А.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка состояния улично-дорожной сети на предмет соблюдения требований законодательств в сфере безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что на автомобильной дороге по адресу: <...> в нарушение нормативных требований п.6.2 ГОСТ Р 50597-2017 и п.5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью автомобильной дороги. Таким образом, на территории г. Ставрополя не обеспечено надлежащее содержание и ремонт улично-дорожной сети, в связи с чем истец обратился в суд.

Решением суда от 16.05.2023 иск удовлетворён полностью, судом постановлено возложить на Комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя обязанность в течение трёх месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью автомобильной дороги по адресу: <...> А.

В апелляционной жалобе и.о. заместителя главы Администрации города Ставрополя, руководитель Комитета городского хозяйства Администрации города Ставрополя, первый заместитель руководителя Комитета городского хозяйства Администрации города Ставрополя ФИО1 считает решение суда от 16.05.2023 незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Ссылается на отсутствие решения Ставропольской городской Думы о расходовании бюджетных средств на устранение нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности Комитета. Также указывает, что требования прокурора предъявлены без учёта существующего регламента (порядка) по выполнению указанных в иске работ. Кроме того, по мнению апеллянта, устанавливая сроки выполнения работ по проектированию и строительству элементов улично-дорожной сети на территории города Ставрополя прокурор не выяснил объёмы работ и затрат, которые должен будет произвести Комитет для исполнения решения суда, в каком порядке это необходимо сделать, а также не выяснил, являются ли установленные сроки реальными, а решение исполнимым.

Просит решение суда от 16.05.2023 отменить, принять новое решение об отказе в иске.

Представитель ответчика Комитета городского хозяйства Администрации города Ставрополя и представитель третьего лица Администрации города Ставрополя, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, в том числе путём размещения информации на официальном сайте краевого суда в сети Интернет, участия в нём не принимали, об уважительности причин неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении судебного заседания либо заявлений о рассмотрении апелляционной жалобы в своё отсутствие не подавали.

Судебная коллегия, руководствуясь ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), ст.ст. 117, 167, 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (ст. 196 ГПК РФ).

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что прокуратурой города Ставрополя проведена проверка состояния улично-дорожной сети на предмет соблюдения требований законодательств в сфере безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что на автомобильной дороге по адресу: <...> имеются нарушения требований п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019, выразившиеся в отсутствии дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью автомобильной дороги.

Оценив фактические обстоятельства дела, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ч. 5 ст. 129 Конституции Российской Федерации, ст. 45 ГПК РФ, Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановления главы города Ставрополя от 11.05.2017 г. № 795 «Об утверждении Положения о Комитете городского хозяйства администрации города Ставрополя» оценив представленные сторонами доказательства, исходил из того, что Комитетом городского хозяйства не обеспечен комплекс мероприятий по устранению нарушений при содержании улично-дорожной сети, отклонил доводы ответчика об отсутствии у Комитета полномочий по распределению бюджетных средств, и, посчитав трёхмесячный срок достаточным и разумным для установки дублирующих дорожных знаков, пришёл к выводу об удовлетворении исковых требований, и постановил вышеуказанное решение

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в обжалуемой части в полном объёме.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-Ф3) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Согласно пункту 4.1.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года N 221 (далее ГОСТ Р 50597-93), автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

В соответствии с пунктом 5.1.6 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года N 120-ст (далее - Национальный стандарт, ГОСТ Р 52289-2004), на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью (абзац введен Изменением N 3, утвержденным приказом Росстандарта от 9 декабря 2013 года N 2221-ст).

Знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу (пункт 5.6.24 Национального стандарта).

Из раздела 1 указанного Национального стандарта РФ следует, что настоящий стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

Согласно Приказу Росстандарта от 9 декабря 2013 года N 2221-ст "Об утверждении изменения к национальному стандарту" в целях обеспечения соответствия отдельных положений (требований, правил) национального стандарта ГОСТ Р 52289-2004 интересам национальной экономики, состоянию материально-технической базы и научному прогрессу утверждено для добровольного применения изменение N 3 ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" с датой введения в действие 28 февраля 2014 года.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" целями стандартизации являются повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений.

Согласно положениям ч. 6 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ), дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (ч. 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ).

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 9 Устава г. Ставрополя к вопросам местного значения, относящимся к ведению г. Ставрополя относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Ставрополя и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Ставрополя, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.4 ст.6 ФЗ №196-ФЗ от 10.12.1995 ФЗ №196-ФЗ от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничений или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Как следует из подпункта 5 пункта 10 постановления главы г. Ставрополя от 11 мая 2017 года №795 "Об утверждении положения о комитете Городского хозяйства администрации города Ставрополя", к основным задачам комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя относятся:

- организация деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Ставрополя и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Ставрополя.

К функциям Комитета согласно п. 12 выше указанного постановления также относится;

- осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Ставрополя;

- осуществление деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Ставрополя;

- осуществление деятельности но проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту дорожных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Ставрополя.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии бюджетного финансирования деятельности Комитета, направленной на устранение нарушений законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, не свидетельствует о незаконности принятого решения и не влечёт его отмены, поскольку безопасность участников дорожного движения, не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, а дефицит соответствующего бюджета не должен освобождать ответчиков от обязанности по выполнению возложенных на них законом обязанностей.

Более того, в соответствии со ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Следовательно, именно во властные полномочия ответчика – Комитета городского хозяйства Администрации города Ставрополя входит предусмотрительное распределение бюджетных денежных средств, обеспечивающее надлежащее исполнение обязательств органов местного самоуправления.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены полно и правильно, нормы материального права судом применены верно, нарушений процессуального права, которые влекут отмену решения, не допущено.

С учётом изложенного, принятое по делу решение следует признать законным, а доводы апелляционной жалобы - необоснованными.

Оснований, предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 327-1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 16.05.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика – и.о. заместителя главы Администрации города Ставрополя, руководителя Комитета городского хозяйства Администрации города Ставрополя, первого заместителя руководителя Комитета городского хозяйства Администрации города Ставрополя ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: