Решение по делу № 2А-300/2025 от 20.01.2025 - о признании действия (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания.

УИД 11RS0001-01-2024-013216-21

Дело №2а-300/2025 (2а-8413/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Игушевой И.В.,

при секретаре Меньшиковой О.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 января 2025 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, начальнику ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО3, заместителю начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО4, должностному лицу ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми начальнику отряда по воспитательной работе ФИО5, ФСИН России о признании действия (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о признании действия (бездействия) незаконными, выразившиеся в отказе предоставления телефонного разговора.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми. ** ** ** административный истец обратился к заместителю начальника ФКУ ИК-1 с заявлением о предоставление телефонного звонка с ..., в связи с исключительными обстоятельствами. Заявление было подписано заместителем начальника ФКУ ИК-1, вместе с тем телефонный звонок в период с ** ** ** по ** ** ** предоставлен не был, чем нарушены права административного истца.

В дальнейшем административный истец уточнил требования, просит взыскать в его пользу компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 25 000 рублей.

Судом к участию в деле привлечен в качестве административного соответчика ФСИН России, заместитель начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО6; начальник ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО3, должностное лицо ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми начальника отряда по воспитательной работе ФИО5, произведена замена ненадлежащего административного соответчика - заместителя начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО6 на надлежащего административного соответчика заместителя начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО4; в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по Республике Коми.

Административный истец ФИО1, участвовавший в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, на требованиях административного искового заявления настаивал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России ФИО2 в судебном заседании с требованиями не согласился, поддержал доводы письменного отзыва.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Судом дело рассмотрено при имеющейся явке лиц, в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, изучив материалы административного дела, оценив в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ представленные сторонами доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1). Компенсация за нарушение условий содержания осуждённого в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.12.2019 № 494-ФЗ, финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счёт средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.

В соответствии с положениями ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учётом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).

Компенсация за нарушение условий содержания осуждённого в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учётом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец, является осужденным, и отбывает наказание с ** ** ** в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, с ** ** ** переведен в отряд со строгими условиями отбывания наказания.

В соответствии с приказом №...-к от ** ** **, в период с ** ** ** по ** ** ** временное исполнение обязанностей начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми возложено на заместителя начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО6

** ** ** ФИО1 обратился с заявлением на имя врио начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о предоставлении разрешения на телефонный разговор продолжительностью до 15 минут с ... ФИО12 В обоснование заявление указано о наличии исключительных личных обстоятельств (перед длительным свиданием, которое состоится ** ** **).

На заявлении ФИО1 проставлена резолюция «разрешаю в исключительном случае».

Согласно пояснений административного истца, сотрудники учреждения ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми на телефонный звонок с ... в период с ** ** ** по ** ** **, не вывели.

Согласно положениям ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с пп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Частью 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

Режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (ч. 1 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

В силу ч. 11 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Согласно ч. 1 ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных (ч. 2, 6 ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 92 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, осужденным к лишению свободы предоставляется право на телефонные разговоры. При отсутствии технических возможностей администрацией исправительного учреждения количество телефонных разговоров может быть ограничено до шести в год. Продолжительность каждого разговора не должна превышать 15 минут. Телефонные разговоры оплачиваются осужденными за счет собственных средств или за счет средств их родственников или иных лиц. Порядок организации телефонных разговоров определяется федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится исправительное учреждение.

В соответствии с ч. 3 ст. 92 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденным, находящимся в строгих условиях отбывания наказания, а также отбывающим меру взыскания в штрафных изоляторах, дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа и одиночных камерах, телефонный разговор может быть разрешен лишь при исключительных личных обстоятельствах.

Приказом Минюста России от 07.07.2022 №110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов условно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» /далее – Правил № 110/.

Пунктами 239-250 главы XIV Правил № 110 определен порядок предоставления осужденным к лишению свободы телефонных разговоров.

Согласно п. 240 Правил № 110 телефонный разговор, в том числе с использованием систем видеосвязи (при наличии технической возможности), предоставляется начальником исправительного учреждения или лицом, его замещающим, либо уполномоченным им заместителем начальника исправительного учреждения, а в случаях их отсутствия (при наличии исключительных личных обстоятельств) - дежурным помощником начальника исправительного учреждения.

Телефонные разговоры предоставляются по письменному заявлению осужденного к лишению свободы или по заявлению, оформленному им с использованием информационного терминала (при его наличии и технической возможности), в течение пяти рабочих дней со дня его подписания начальником исправительного учреждения или лицом, его замещающим, за исключением случаев, когда у осужденного к лишению свободы отсутствуют денежные средства на лицевом счете или он отказался от телефонного разговора либо убыл из исправительного учреждения.

Реализация права осужденных к лишению свободы на телефонные разговоры осуществляется в местах, оснащенных абонентскими устройствами с технической возможностью обеспечения контроля проводимых телефонных разговоров. Время и место проведения телефонного разговора определяется администрацией исправительного учреждения (п. 243 Правил № 110).

В соответствии с п. 246 Правил № 110 осужденным к лишению свободы, находящимся в строгих условиях отбывания наказания, водворенным в ДИЗО, ШИЗО, а также переведенным в ПКТ, ЕПКТ и одиночные камеры в порядке взыскания, телефонный разговор может быть разрешен лишь при наличии исключительных личных обстоятельств.

Заявление административного истца от ** ** ** о предоставлении телефонного звонка рассмотрено в соответствии и в установленные требованиями вышеизложенного законодательства порядке и сроки, уполномоченным должностным лицом.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, и не оспаривается административным истцом, заявление от ** ** ** после его подписания врио начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, возвращено административному истцу, которое у него находилось в указанный период с ** ** ** по ** ** **.

Доказательств, что административный истец обращался к администрации исправительного учреждения о предоставлении ему телефонного звонка по заявлению от ** ** **, суду не представлено.

Согласно справке начальника канцелярии ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, согласно системе электронного документооборота УИЧ за период с ** ** ** по ** ** ** от осужденного ФИО1 письменных заявлений по вопросу телефонного звонка в адрес администрации ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми не поступало.

В судебном заседании административный ответчик начальник отряда по воспитательной работе ФИО5 суду пояснил, что административный истец с данным заявлением, не обращался.

При этом, с учетом нахождения ФИО1 в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республики Коми в строгих условиях отбывания наказания, само по себе его обращение о разрешении телефонного разговора не влечет обязанности исправительного учреждения по предоставлению ему соответствующего телефонного разговора, так как закон обуславливает такую возможность наличием у осужденного исключительных личных обстоятельств.

Согласно резолюции врио начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, проставленной на заявлении административного истца от ** ** **, имеющегося в материалах дела, телефонный звонок разрешен в исключительном случае.

Между тем, доказательств того, что в спорный период административные ответчики располагали сведениями о наличии у ФИО1 исключительных личных обстоятельств для предоставления ему права на телефонный звонок, в материалах дела не имеется.

Указанные административным истцом мотивы при обращении с заявлением о предоставлении ему телефонного разговора с ... перед длительным свиданием, не обусловлены исключительными личными обстоятельствами.

Учитывая изложенное, исходя из совокупности данных об отсутствии исключительных обстоятельств для осуществления телефонного звонку с ..., принимая во внимание фактические обстоятельства и требования закона, правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований ФИО1 суд не усматривает, руководствуясь тем, что нарушений условий отбывания ФИО1 в исправительном учреждении в данном случае не допущено.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку совокупности условий предусмотренной требованиями ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по делу не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, начальнику ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО3, заместителю начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО4, должностному лицу ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми начальнику отряда по воспитательной работе ФИО5, ФСИН России о признании действия (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В. Игушева

Мотивированное решение составлено 31.01.2025 года.