Решение по делу № 2А-6880/2023 от 04.09.2023 - о признании незаконным (нарушающим права) ответа исполняющего обязанности директора ДАиГ города Южно-Сахалинска <ФИО> и возложении обязанности уведомить об отмене постановления.

УИД 65RS0001-01-2023-007145-87

Дело № 2а-6880/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2023 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи – Еремеева О.И.,

при секретаре – Ружанском А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО о признании незаконным (нарушающим права) ответа исполняющего обязанности директора ДАиГ города Южно-Сахалинска ФИО и возложении обязанности уведомить об отмене постановления,

с участием:

представителя административных ответчиков (Администрации города Южно-Сахалинска, ДАиГ города Южно-Сахалинска, ДЗП города Южно-Сахалинска) – ФИО,

УСТАНОВИЛ:

ФИО (далее – истец) обратился в Южно-Сахалинский городской суд с административным исковым заявлением в обоснование которого указал следующее. 05.04.2023 г. истец обратился в ДАиГ города Южно-Сахалинска с обращением, которым просил разъяснить о том, каким образом производится отмена нормативных правовых актов органа местного самоуправления, которыми утверждаются проекты межевания территорий города Южно-Сахалинска, а также просил разъяснить с какой периодичностью ДАиГ города Южно-Сахалинска проводит муниципальный земельный контроль и когда он проводился ДАиГ города Южно-Сахалинска в отношении земельного участка с кадастровым номером 65№, на что ДАиГ города Южно-Сахалинск 28.04.2023 г. предоставил истцу ответ за №, в котором сообщил сведения на поставленные в обращении истца вопросы. С указанным мнением ДАиГ города Южно-Сахалинска истец не согласен, полагает, что ответ ДАиГ города Южно-Сахалинск нарушает права истца на оформление (получение) земельного участка, занятого гаражным боксом в составе №. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с требованиями о признании ответа (решения) исполняющего обязанности директора ДАиГ города Южно-Сахалинска ФИО от 28.04.2023 г. № «О рассмотрении обращения» незаконным (нарушающим права) и возложении обязанности на ДАиГ города Южно-Сахалинска уведомить ФИО об отмене постановления Администрации города Южно-Сахалинска от 07.10.2022 г. №-па «О внесении изменений в проект межевания северо-восточного района города Южно-Сахалинска, утвержденный постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 17.04.2014 г. №

Определением суда от 07.08.2023 г. к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Администрации города Южно-Сахалинска, ДЗП города Южно-Сахалинска, заместитель директора – главного архитектора ДАиГ города Южно-Сахалинска ФИО, а в качестве заинтересованного лица привлечено №.

ФИО на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в административном иске.

В судебном заседании ФИО с заявленными требованиями не согласился за необоснованностью.

Остальные лица, участвующие в деле (ГСК-70, заместитель директора – главного архитектора ДАиГ города Южно-Сахалинска ФИО) в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд определил провести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав участников процесса, изучив представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Проверяя соблюдение истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями, суд учитывает положения части 1 статьи 219 КАС РФ, согласно которой административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В связи с тем, что рассматриваемое административное исковое заявление предъявлено истцом в суд 30.07.2023 г, им пропущен установленный законом трехмесячный срок для оспаривания ответа ДАиГ города Южно-Сахалинска от 28.04.2023 г., полученного истцом, согласно исковому заявлению – 28.04.2023 г. Доказательств уважительности пропуска срока истец не предоставил, однако, ввиду не наступления каких-либо правовых последствий в отношении рассматриваемого объекта спора, суд находит возможным восстановить истцу пропущенный срок на обращение в суд.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» (далее – Закон о порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации) (ч.1 ст.1 указанного Федерального закона).

Установленный Законом о порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами (ч.4 ст.1 Закона о порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации).

Обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения (ч.3 ст.8 Закона о порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации).

Таким образом, ответ на обращение, а равно решение о направлении обращения в другие органы является одним из решений, принимаемым по результатам предварительного рассмотрения поступившего обращения, подлежащего обязательному рассмотрению.

Сообщением о преступлении является заявление о преступлении, явка с повинной, рапорт об обнаружении преступления (п. 43 ст. 5 УПК РФ).

Поводом для возбуждения уголовного дела является сообщение о преступлении, а основанием - наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления (ст. 140 - 143 УПК РФ).

Из материалов дела усматривается, что 05.04.2023 г. в ДАиГ города Южно-Сахалинска поступило обращение ФИО в котором адресат просил: разъяснить каким образом производится отмена нормативного правового акта органа местного самоуправления (проекта планировки территории); просил сообщить о том, кто может выступать инициатором к заявленной отмене нормативного правового акта органа местного самоуправления; просил сообщить о том, какие объекты капитального строительства находятся на земельном участке с кадастровым номером 65:01:0307002:15; просил сообщить с какой периодичностью ДАиГ города Южно-Сахалинска проводит муниципальный контроль, а также просил сообщить когда ДАиГ города Южно-Сахалинска проводил обследование земельного участка с кадастровым номером 65:01:0307002:15.

С учетом приведенного регулирования, заявления и обращения, которые не содержат сведений о конкретных фактических обстоятельствах, указывающих на признаки преступления (как в рассматриваемом случае), не являются сообщениями о преступлении и подлежат рассмотрению по правилам, установленным, в рассматриваемом случае, Законом о порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации.

28.04.2023 г. в ответ на указанное обращение, ДАиГ города Южно-Сахалинска сообщил истцу всю испрашиваемую им информацию.

Из материалов дела усматривается, что обращение истца от 05.04.2023 г. рассмотрено по существу, истребованы необходимые документы, проведен анализ, о чем истцу сообщено в письме от 28.04.2023 г. №.

Понуждение ДАиГ города Южно-Сахалинска к изложению ответа, содержание которого удовлетворяло бы представление истца, является недопустимым, поскольку в силу статьи 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Частью 1 статьи 4 КАС РФ установлено следующее. Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Поскольку, как установлено судом, со стороны ДАиГ города Южно-Сахалинска обращение истца рассмотрено по существу, ответ на обращение получен истцом и содержит в себе исчерпывающие выводы, постольку прав, свобод и законных интересов истца на рассмотрение его обращения не нарушено, что в силу части 1 статьи 4 КАС РФ, влечет отказ в удовлетворении требований.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать ФИО в удовлетворении требований о признании ответа (решения) исполняющего обязанности директора ДАиГ города Южно-Сахалинска ФИО от 28.04.2023 г. № «О рассмотрении обращения», незаконным (нарушающим права) и возложении обязанности на ДАиГ города Южно-Сахалинска уведомить ФИО об отмене постановления администрации города Южно-Сахалинска от 07.10.2022 г. № «О внесении изменений в проект межевания северо-восточного района города Южно-Сахалинска, утвержденный постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 17.04.2014 г. №

Настоящее решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке. Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья О.И. Еремеев