Решение по делу № 2А-384/2023 от 02.08.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

Дело № 2а-384/2023.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 августа 2023 года г. Кашин Тверской области

Кашинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Засимовского А.В.

при секретаре судебного заседания Белоусовой К.С.,

с участием: прокурора Коваль Ю.И.;

рассмотрел в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского межрайонного суда Тверской области административное дело № 2а-384/2023 по административному исковому заявлению Кашинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кашинского городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

установил :

Кашинский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Кашинского городского округа, в котором просил: 1) признать незаконным бездействие по организации работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги 3 класса «Карабузино-Доманово» (28 ОП МЗ 28Н-0668), протяженностью 8,9 км.; 2) возложить обязанность в течение 12 месяцев с даты вступления решения в законную силу по организации работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной догори 3 класса «Карабузино-Доманово» (28 ОП МЗ 28Н-0668), протяженностью 8,9 км. путем приведения в соответствие с требованиями п. 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017.

Требования мотивированы тем, что проверкой, проведенной Кашинской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Кашинский» установлено, что автомобильная дорога «Карабузино-Доманово» протяженностью 8,9 км. Кашинского городского округа в нарушение п. 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 имеет дефекты проезжей части в виде выбоин, просадок, проломов, вспучиваний асфальтобетонного покрытия на всей протяженности. По факту выявленных нарушений 24.04.2023 года прокурором внесено представление, которое рассмотрено и частично удовлетворено. Вместе с тем, износ автомобильной дороги составляет 90% и требует капитального ремонта. Ямочный ремонт в рамках исполнения муниципального контракта не повлияет на устранение нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и создает предпосылки для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, имеющих приоритет над экономическими результатами хозяйственной деятельности. В нарушение установленных требований законодательства безопасности дорожного движения на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений, не приняты. Таким образом администрацией Кашинского городского округа не приняты меры по организации работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, обозначена проблема длительное время не разрешается, в связи с чем со стороны ответчика имеет место бездействие.

В судебном заседании прокурор Коваль Ю.И. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик администрация Кашинского городского округа, надлежаще извещенная о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направила, возражений по иску не представила, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляла, в связи с чем, дело на основании ст.154 КАС РФ рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Заинтересованные лица ГУП Тверской области «Торжокское дорожное ремонтно-строительное управление», ОГИБДД МО МВД России «Кашинский» по Тверской области, ФИО1, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, возражений по иску не представили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, в связи с чем дело на основании ст.154 КАС РФ рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд считает требования Кашинского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Суд приходит к выводу, что с учетом заявленных требований, прокурор обращаясь в суд действует в соответствии с законом и в пределах предоставленных ему полномочий. Срок обращения в суд прокурором не пропущен.

При рассмотрении заявленного иска суд учитывает, что в соответствии с частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела в ходе совместной проверки, проведенной межрайонной прокуратурой с ОГИБДД МО МВД России «Кашинский» установлено, что автомобильная дорога «Карабузино -Доманово» (протяженностью 8,9 км.) Кашинского городского округа Тверской области имеет асфальтобетонное покрытие. На всем участке данной автомобильной дороги имеются дефекты проезжей части, в виде выбоин, просадок, проломов, вспучиваний в нарушение 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017.

По факту выявленных нарушений 24.04.2023 межрайонным прокурором в адрес Главы Кашинского городского округа внесено представление (рассмотрено, удовлетворено частично).

Согласно ч.5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу статьи 12 Федерального закона № 257-ФЗ соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ, определено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч.11 ст.5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Статья 13 Федерального закона № 257-ФЗ закрепляет полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.18 Федерального закона № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

В силу пункта 13 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии постановлением Администрации Тверской области № 30-па от 10.02.2009 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области автомобильная дорога «Карабузино - Доманово» (28 ОП М3 28Н-0668) протяженностью 8,9 км. относится к третьему классу дорог.

Содержание указанной автомобильной дороги согласно муниципального контракта №01363000001220001390001 осуществляет Государственное унитарное предприятие Тверской области «Торжокское дорожное ремонтно- строительное управление» (далее - ГУП «Торжокское ДРСУ»).

Срок выполнения работ по содержанию автомобильных дорог межмуниципального значения Тверской области 3 класса в Кашинском городском округе, в том числе автомобильной дороги «Карабузино-Доманово» с 01.01.2023 до 31.12.2023.

«Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утвержденным и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с пунктами 4.2, 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Согласно ответа на представление износ автомобильной дороги составляет 90% и требует капитального ремонта.

С момента ввода данной дороги в эксплуатацию ни разу не был проведен капитальный ремонт дорожного покрытия. В рамках проведенных работ по содержанию привести дорожное полотно в надлежащее состояние не представляется возможным.

Таким образом, проведение ямочного ремонта на указанной автомобильной дороге в рамках исполнения муниципального контракта №01363000001220001390001 не повлияет на устранение нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на вышеуказанной автомобильной дороге и создает предпосылки для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, имеющих приоритет над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В нарушение установленных требований законодательства безопасность дорожного движения на автомобильной дороге «Карабузино-Доманово» не обеспечена, меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, не приняты. Такими образом, Администрацией Кашинского городского округа не приняты меры по организации работ по восстановлению транспортноэксплуатационных характеристик автомобильной дороги, обозначенная проблема длительное время не решается, что свидетельствует о незаконном бездействии ответчика.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, имеющих приоритет над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Таким образом, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Определяя срок для устранения установленных нарушений, руководствуясь частью 2 статьи 178 КАС РФ, суд принимает во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, существо права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения. В связи с чем, устанавливая срок в течение которого должна быть исполнена указанная обязанность, суд приходит к выводу, что возложенная на администрацию муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области обязанность подлежит исполнению в сроки, установленные в иске, а именно в течение 12 месяцев с даты вступления решения в законную силу

В соответствии с частью 3 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Согласно пункту19 части 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина взысканию с административного ответчика - администрации Кашинского городского округа Тверской области, не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Кашинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области по организации работ по восстановлению транспорно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги 3 класса «Карабузино-Доманово» (28 ОП МЗ 28Н-0668), протяженностью 8,9 км.

Возложить на Администрацию муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области (ОГРН <***>) обязанность в течение 12 месяцев с даты вступления решения в законную силу по организации работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной догори 3 класса «Карабузино-Доманово» (28 ОП МЗ 28Н-0668), протяженностью 8,9 км. путем приведения в соответствие с требованиями п. 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017.

Возложить на Администрацию муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области обязанность предоставить в Кашинский межрайонный суд и Кашинскую межрайонную прокуратуру сведения об исполнении решения суда, вынесенному по настоящему административному исковому заявлению, в течение месяца с момента исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд, с подачей жалобы через Кашинский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья :

Решение в окончательной форме принято 16 августа 2023г.

Судья :