УИД №

Дело № 2а-1721/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь 15.05.2025

Кировский районный суд города Перми в составе: председательствующего судьи Сириной Е.Г., при секретаре судебного заседания Мальцевой Д.Д., с участием: помощника прокурора Кировского района города Перми Патрушевой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми о дополнении ранее установленных административных ограничений административного надзора в отношении ФИО1,

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми обратилось в суд с административным исковым заявлением об отмене ранее установленного ФИО1 административного ограничения в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, в период с 22.00 час. до 06.00 час., и установлении дополнительных ограничений в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, с 21.00 час. до 06.00 час., запрета посещения мест массовых и иных мероприятий, а также участие в указанных мероприятиях, запрета посещения мест общественного питания (кафе, бары, рестораны), где осуществляется продажа спиртных напитков. В обоснование заявленных требований указано, что приговором Губахинского городского суда Пермского края от 25.10.2021 ФИО1 осужден по ....... УК РФ, на основании ч. 1 ст. 70 УК РФ ему назначено наказание в виде 2 лет 2 мес. лишения свободы, 22.12.2023 освобожден по отбытии срока. Решением Чусовского городского суда Пермского края от 15.06.2023 в отношении ФИО1 установлен административный надзор сроком на 3 года, с установлением ограничений в виде: обязательной явки 4 раза в месяц в органы внутренних дел по месту жительства, пребывания; запрета выезда без разрешения надзорного органа за пределы территории <адрес>; запрета пребывания вне места жительства или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период с 22:00 до 06:00 часов. Решением Кочевского районного суда Пермского края от 28.02.2024 изменено ограничения на запрет выезда за пределы территории муниципального образования «<адрес>». За период нахождения на профилактическом учете ФИО1 привлекался к административной ответственности: 04.03.2025 - по ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей, 11.03.2025 – по ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей, что свидетельствует о пренебрежительном отношении ФИО1 к административному надзору, нежелании встать на путь исправления, установленные ранее ограничения не эффективны для его исправления.

Лица, участвующие в деле, за исключением прокурора, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, административным истцом представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления, административным ответчиком, согласно телефонограмме, выражено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Учитывая изложенное, административное дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Суд, заслушав заключение помощника прокурора Кировского района города Перми Патрушевой О.С., полагавшей возможным заявленные исковые требования удовлетворить, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее – Закон об административном надзоре).

В соответствии со статьей 2 Закона об административном надзоре административный надзор устанавливается за лицами, освобождаемыми или освобожденными из мест лишения свободы для предупреждения совершения указанными лицами преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В силу части 3 статьи 4 Закона об административном надзоре суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в абзаце 3 пункта 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15), дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений.

Согласно части 7 статьи 271 КАС РФ в административном исковом заявлении о дополнении административных ограничений указываются сведения об образе жизни и о поведении поднадзорного лица и предлагаемые к дополнению виды административных ограничений. К административному исковому заявлению о дополнении административных ограничений прилагаются материалы, свидетельствующие о совершении указанным лицом административных правонарушений, и материалы, характеризующие его личность.

Таким образом, суд вправе устанавливать дополнительные виды административных ограничений исходя из данных, характеризующих личность поднадзорного лица, а также из сведений о соблюдении им административных ограничений, выполнении предусмотренных обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, сложившихся после установления административного надзора.

Материалами дела установлено, что приговором Губахинского городского суда Пермского края от 25.10.2021 ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ....... УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 2 г. 1 мес. На основании ч. 1 ст. 70 УК РФ по совокупности приговоров путем частичного присоединения к назначенному наказанию неотбытой части наказания по приговору Мотовилихинского районного суда г. Перми от 30.06.2020, окончательно к отбытию назначено наказание в виде лишения свободы на срок 2 г. 2 мес. с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Приговор вступил в законную силу 09.11.2021. Решением Чусовского городского суда Пермского края от 15.06.2023 в отношении ФИО1 установлен административный надзор на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости по приговору Мотовилихинского районного суда г. Перми от 30.06.2020, то есть на 3 года, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, с установлением ограничений в виде: запрещения пребывания вне места жительства или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период с 22:00 до 06:00 часов; обязательной явки 4 раза в месяц в отдел полиции по месту жительства или пребывания для регистрации; запрещения выезда без разрешения надзорного органа за пределы территории Кочевского муниципального округа Пермского края, выбранного местом пребывания поднадзорного лица. Освободился ФИО1 22.12.2023 по отбытии срока наказания, 29.01.2024 поставлен на учет в МО МВД России «Кочевский», в отношении него заведено дело административного надзора №. Решением Кочевского районного суда Пермского края от 28.02.2024 изменено установленное ФИО1 ограничение в виде запрещения выезда без разрешения надзорного органа за пределы территории Кочевского муниципального округа Пермского края, выбранного местом пребывания поднадзорного лица, на административное ограничение в виде запрещения выезда за пределы территории муниципального образования «<адрес>».

В связи с изменением поднадзорным лицом места жительства, в соответствии с приказом МВД России от 08.07.2011 № «О Порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», 27.06.2024 ФИО1 поставлен на профилактический учет в отдел полиции № 3 (дислокация Кировский район) УМВД России по г. Перми с заведением дела административного надзора №, установлен график прибытия на регистрацию, а также разъяснены ограничения и обязанности поднадзорного лица в соответствии с Федеральным законом № 64-ФЗ, он предупрежден об установленных в отношении него ограничениях и последствиях их нарушения, а также недопустимости совершения административных правонарушений против порядка управления, и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

В пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 №15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15), разъяснено, что при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, в отношении которого может быть установлен административный надзор, соответствующих административных правонарушений надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.

Как также установлено судом, в период нахождения под административным надзором ФИО1 в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений против порядка управления: 04.03.2025 - по ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ и 11.03.2025 – по ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ, постановления не обжалованы и вступили в законную силу.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящими административными требованиями.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Административные ограничения, устанавливаемые при административном надзоре, определены статьей 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ.

Пунктом 1 части 1 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ предусмотрено, что в отношении поднадзорного лица может быть установлено административное ограничение в виде запрещения пребывания в определенных местах, которое может быть установлено судом, то есть не является обязательным.

Указанные места определяются судом в каждом конкретном случае с учетом образа жизни лица, обстоятельств совершения им преступления поведения лица в период и после отбытия наказания суд вправе установить административное ограничение в виде запрещения пребывания в определенных местах. Так, если лицо совершило преступление в состоянии алкогольного опьянения, суд вправе рассмотреть вопрос о запрете посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции (пункт 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15).

Ограничение в виде запрещения на посещение мест проведения массовых мероприятий и участия в указанных мероприятиях поднадзорного лица установлено пунктом 2 части 1 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ и может быть установлено судом, то есть не является обязательным.

Как разъяснено в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать права поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 4 Закона № 64-ФЗ в отношении поднадзорного лица может устанавливаться административное ограничение в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток.

При определении времени суток, в период которого лицо не вправе находиться вне места жительства, пребывания или фактического нахождения, суд принимает во внимание график выполнения лицом его трудовых обязанностей и (или) учебы и другие имеющие значение обстоятельства при условии представления соответствующих доказательств (пункт 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 № 15).

С учетом вышеизложенных разъяснений, установление ограничения, которое не является обязательным, должно быть мотивировано.

Как следует из материалов дела административного надзора №, поднадзорное лицо ФИО1 является в орган внутренних дел по месту жительства для регистрации в соответствии с графиком, не допуская пропуска ее без уважительных причин. Согласно рапортам должностных лиц отдела полиции № 3 УМВД России по г. Перми, проживает совместно с сожительницей и ее двумя несовершеннолетними детьми, в быту характеризуется удовлетворительно, жалоб от соседей не поступало, в злоупотреблении спиртными напитками замечен не был, работает без официального трудоустройства, к уголовной ответственности не привлекался. К административной ответственности в период нахождения под административным надзором привлекался за нарушения установленных судом ограничений, выразившиеся в отсутствии в жилом помещении, являющимся местом жительства, в ночное время. Из содержания приговора Губахинского городского суда Пермского края от 25.10.2021 усматривается, что ФИО1 совершил преступление, предусмотренное ....... УК РФ, отбывая наказание в ФКЛПУ КТБ-№

Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание обстоятельства совершенного ФИО1 преступления по вышеназванному приговору, его поведение после освобождения из мест лишения свободы - продолжает противоправное поведение, характер и степень общественной опасности совершенных поднадзорным лицом правонарушений, проживание ответчика с семьей и факт его трудоустройства, и полагает, что отмена ограничения в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, с 22:00 до 06:00 час. и установление дополнительного ограничения в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, с 21:00 до 06:00 час. не носит произвольный характер, направлено на недопущение антиобщественного поведения и оказание профилактического и воспитательного воздействия на поднадзорное лицо и не противоречит положениям части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.

Вместе с тем суд также полагает, что в данном случае установление дополнительных административных ограничений в виде запрета пребывания в местах, где осуществляется продажа спиртных напитков (бары, рестораны, кафе и т.д.), запрета посещения мест массовых и иных мероприятий, а также участие в указанных мероприятиях не обусловлено созданием эффективных условий для предупреждения совершения общественно опасных деяний поднадзорным лицом, а потому, с учетом образа жизни лица и обстоятельств совершения им преступления, судимость за которое учтена при установлении в отношении него административного надзора, суд приходит к выводу о недоказанности оснований для установления вышеназванных дополнительных административных ограничений в отношении ФИО1, поскольку необходимость применения к нему запрета пребывания в местах, где осуществляется продажа спиртных напитков (бары, рестораны, кафе и т.д.) не мотивирована, также административным истцом не конкретизировано, какие именно массовые мероприятия запрещено посещать и принимать в них участие ФИО1, учитывая разноплановость и массовый характер таких мероприятий, следовательно, выбор указанных ограничений носит произвольный характер и существенно ограничит права поднадзорного лица.

Установленные в отношении административного ответчика административные ограничения, в целом, отвечают обстоятельствам и степени опасности совершенного административным ответчиком преступления, соответствуют целям и задачам административного надзора, являются разумными и необходимыми, соответствуют предупреждению совершения им преступлений и других правонарушений.

Оснований для дополнения административному ответчику ранее установленных административных ограничений ограничениями в виде запрета пребывания в местах, где осуществляется продажа спиртных напитков (бары, рестораны, кафе и т.д.), запрета посещения мест массовых и иных мероприятий, а также участие в указанных мероприятиях при рассмотрении дела не установлено.

При этом суд отмечает, что, с учетом положений части 3 статьи 4 Закона об административном надзоре, суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел, с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений, может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Руководствуясь статьями 175-180, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми удовлетворить в части.

Частично отменить установленные ФИО1 решениями Чусовского городского суда Пермского края от 15.06.2023, Кочевского районного суда Пермского края от 28.02.2024 административные ограничения, а именно: отменить административное ограничение в виде запрещения пребывания вне места жительства или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период с 22:00 до 06:00 часов.

Дополнить ФИО1 административные ограничения, установленные решениями Чусовского городского суда Пермского края от 15.06.2023, Кочевского районного суда Пермского края от 28.02.2024, а именно: на весь срок административного надзора установить дополнительное административное ограничение в виде запрещения пребывания вне места жительства или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период с 21:00 до 06:00 час.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований - отказать.

Решение в течение десяти дней со дня вынесения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд города Перми.

Мотивированное решение составлено 15.05.2025.

Судья Е.Г.Сирина