Решение по делу № 2А-72/2025 от 13.02.2025 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов.

Дело № 2а-72/2025

Строка 022а

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2025 года с.Нижнедевицк

Нижнедевицкий районный суд Воронежской области, в составе:

председательствующего – судьи Сидоренко О.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Нижнедевицкого района Воронежской области – Псаревой Е.И.,

при секретаре – Новичихиной Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Нижнедевицкого района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Скупопотуданского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижнедевицкого района Воронежской области обратился в суд с указанным административным иском мотивировав свои требования тем, что в соответствии с требованиями действующего законодательства на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности по накоплению, сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов. При этом, запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву, а также размещение отходов на территориях, прилегающих к сельским поселениям, и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека, а территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Органы исполнительной власти муниципальных образований должны обеспечивать ликвидацию самопроизвольных свалок мусора.

Однако, проведенная в декабре предыдущего года прокуратурой района проверка показала, что на территории Скупопоптуданского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области имеется несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов площадью около 14 кв.м., расположенная на территории Скупопотуданского сельского поселения примерно в 60 метрах по направлению на запад от дома 24 по ул. Пролетарская с.Скупая Потудань, и мер к её ликвидации администрацией сельского поселения не принимается, несмотря на внесенное прокурором в адрес главы администрации сельского поселения представление об устранении выявленных нарушений.

Поскольку бездействие административного ответчика ведет к нарушению прав граждан на благополучную окружающую среду, способствует ухудшению санитарно-эпидемиологического положения в сельском поселении и ставит под угрозу здоровье неопределённого круга лиц, административный истец просит суд признать бездействие Администрации Скупопотуданского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области незаконным и обязать её принять меры к ликвидации указанной несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов (л.д.5-6).

В судебном заседании представитель административного истца Псарева Е.И. поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика глава Скупопотуданского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района ФИО1 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, представил заявление о признании требований прокурора и рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем, принимая во внимание положения ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика (л.д.16).

Выслушав представителя административного истца и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Положениями ст.226 КАС РФ определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействий) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из положений ч.ч.1, 2 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, при этом, организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Отходы производства и потребления, согласно ст.51 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, а также размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Согласно п.3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений», к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021г. №3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Меры административного ответчика по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов определены Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.08.2018г. №1039 и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами и порядок их транспортирования, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016г. №1156.

В соответствии с п.1356 Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021г. №4, органы исполнительной власти муниципальных образований обеспечивают, в том числе ликвидацию самопроизвольных свалок мусора.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 9 статьи 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014г. № 148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области», участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения сельских поселений.

Как установлено в судебном заседании, на территории Скупопотуданского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области имеется несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов площадью 14 кв.м. примерно в 60 метров по направлению на запад от дома 24 по ул. Пролетарская с. Скупая Потудань Нижнедевицкого района Воронежской области, который не находится в чьей-либо собственности, что подтверждается материалами проведенной прокуратурой района проверки, в том числе объяснением главы сельского поселения ФИО1, данным при её проведении (л.д. 7-13).

Каких-либо доказательств, опровергающих доводы административного истца, стороной административного ответчика не представлено, указанные обстоятельства не оспорены.

Неисполнение администрацией сельского поселения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благополучную окружающую среду, способствует ухудшению санитарно-эпидемиологического положения в сельском поселении и ставит под угрозу здоровье неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор района вправе обратиться в районный суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При указанных обстоятельствах, требование прокурором района заявлено обоснованно и подлежит удовлетворению в полном объеме.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), в силу ч.9 ст.227 КАС РФ обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие Администрации Скупопотуданского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района незаконным и обязать её устранить нарушения природоохранного законодательства – ликвидировать в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную на территории Скупопотуданского сельского поселения примерно в 60 метрах по направлению на запад от дома 24 по ул. Пролетарская с. Скупая Потудань Нижнедевицкого района Воронежской области, площадью около 14 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы и (или) апелляционного представления через Нижнедевицкий районный суд Воронежской области.

Решение в окончательной форме принято 14.02.2025г.

Председательствующий О.В. Сидоренко